陳國(guó)榮

（浙江省商務(wù)廳）

當(dāng)前，各省政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、培育商務(wù)發(fā)展新業(yè)態(tài)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，包括很多財(cái)政政策。怎樣將這類財(cái)政資金用早、用活、用好，發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)、示范和杠桿作用，減少資金存量的結(jié)余，是各地商務(wù)和財(cái)政部門(mén)首先需要思考的課題。下面筆者對(duì)浙江省商務(wù)主管部門(mén)在加快省級(jí)商務(wù)促進(jìn)政策兌現(xiàn)速度方面的做法進(jìn)行總結(jié)探討，以期與同行交流。

一、傳統(tǒng)的商務(wù)促進(jìn)政策資金兌現(xiàn)模式

一直以來(lái)，省級(jí)商務(wù)促進(jìn)政策根據(jù)商務(wù)發(fā)展形勢(shì)和工作重點(diǎn)每年均進(jìn)行調(diào)整和完善，概括起來(lái)，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是支持商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)，主要是對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系中的各類市場(chǎng)主體的冷鏈配送、基礎(chǔ)設(shè)施改造等投入給予一定支持，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商貿(mào)物流發(fā)展等給予補(bǔ)助。二是支持國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)參加各省確定自辦類、重點(diǎn)類、一般類國(guó)際展會(huì)，對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)口各省急需的原材料、先進(jìn)技術(shù)和重要裝備給予支持。三是支持企業(yè)走出去，對(duì)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)外投資、對(duì)外承包工程相關(guān)前期費(fèi)用給予資助。四是支持優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境，主要是舉辦農(nóng)超對(duì)接、商務(wù)環(huán)境推介、招商引資等商務(wù)對(duì)接和交流活動(dòng)給予資助。

前幾年，商務(wù)促進(jìn)政策主要采取“項(xiàng)目法”事后補(bǔ)助的方式，即每年年初省級(jí)商務(wù)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合下發(fā)政策補(bǔ)助的申報(bào)通知，各企業(yè)向市縣商務(wù)和財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，統(tǒng)一匯總后上報(bào)省級(jí)商務(wù)部門(mén)，由省級(jí)商務(wù)部門(mén)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行票據(jù)審核，最后由省級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后，由省財(cái)政廳、省商務(wù)廳聯(lián)合下文兌現(xiàn)資金。

這種兌現(xiàn)方式的主要問(wèn)題有：一是資金分配的環(huán)節(jié)過(guò)多。企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)申報(bào)、審核、分配、撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，資金滯留時(shí)間長(zhǎng)對(duì)企業(yè)支持的及時(shí)性不夠，影響了資金效果的發(fā)揮。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別企業(yè)從申報(bào)項(xiàng)目到最終拿到資金需要一年多時(shí)間，對(duì)企業(yè)引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用不強(qiáng)。二是支持項(xiàng)目集中度不夠。政策覆蓋面過(guò)多過(guò)細(xì)，平均單個(gè)項(xiàng)目資金資助額度偏少，資金集中度不夠、引導(dǎo)力不強(qiáng)。三是省級(jí)商務(wù)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換不到位。財(cái)政政策的引導(dǎo)作用是商務(wù)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的一個(gè)重要抓手，在金融危機(jī)等特殊困難時(shí)期，各省出臺(tái)的財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)起了重要作用。但是，目前的問(wèn)題是，為了保障資金的公開(kāi)公平公正分配，各業(yè)務(wù)處室花費(fèi)的精力過(guò)多，對(duì)其他方面的精力投入不足，跟全面深化改革背景下的政府職能轉(zhuǎn)變要求還有很大距離。我們認(rèn)為，出臺(tái)財(cái)政政策是手段不是目的，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的職能應(yīng)該集中于開(kāi)展全省商務(wù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、營(yíng)造公平法治的營(yíng)商環(huán)境等。

二、浙江省加快政策資金兌現(xiàn)速度的主要做法

2013年以來(lái)，浙江省為了加快省級(jí)商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)速度，上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，積極引導(dǎo)全省商務(wù)主管部門(mén)參與到資金分配方式的改革中來(lái)，主要采取以下措施。

（一）整合專項(xiàng)資金，公布資金管理清單

2013年，浙江省商務(wù)廳會(huì)同財(cái)政廳出臺(tái)了《浙江省商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，廢除了原來(lái)的12個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，加大統(tǒng)籌力度，將各類專項(xiàng)資金整合為省級(jí)商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金。2014年，根據(jù)浙江省政府“四單一網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、資金管理清單、企業(yè)投資的負(fù)面清單和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）的建設(shè)要求，公布了省級(jí)商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理清單，向社會(huì)公開(kāi)，提高專項(xiàng)資金的社會(huì)知曉面。

（二）改進(jìn)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付，加大“因素法”切塊力度

按照各市商貿(mào)流通和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及考核情況等因素，將出口信用保險(xiǎn)、出口品牌發(fā)展、引進(jìn)外資、對(duì)外投資合作、商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展等資金切塊下達(dá)各市縣，增強(qiáng)政策引導(dǎo)力和市縣主動(dòng)權(quán)，由市縣跟同類資金統(tǒng)籌考慮，自行制定資金使用管理的實(shí)施細(xì)則、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持方式等，自行兌現(xiàn)資金，報(bào)省級(jí)部門(mén)備案，省去了省級(jí)部門(mén)組織復(fù)審、轉(zhuǎn)撥資金等環(huán)節(jié)，大大減少了資金分配使用的時(shí)間。省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，從繁瑣的票據(jù)審核等細(xì)節(jié)工作中解脫出來(lái)。

（三）積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性分配改革

開(kāi)展以示范試點(diǎn)為主要方式的競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，集中支持重點(diǎn)工作，避免資金“撒胡椒面”，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，突出財(cái)政資金的支持重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。2014年主要開(kāi)展了流通業(yè)綜合改革試點(diǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革試點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拓市場(chǎng)試點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)、推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展等各類試點(diǎn)。市縣可以根據(jù)試點(diǎn)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，選擇對(duì)全局發(fā)展能起重要作用的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

自2014年起，我省要求各地全面建立項(xiàng)目庫(kù)制度，要求市縣統(tǒng)籌考慮專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，各類切塊至縣市的補(bǔ)助資金一般要求從項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)選建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)支出，根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先予以保障，避免出現(xiàn)“錢(qián)等項(xiàng)目”等情況，提高資金的使用效率。另外，根據(jù)財(cái)稅體制改革的要求，今后競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)將逐步退出，財(cái)政資金跟金融資本相結(jié)合是今后的一個(gè)趨勢(shì)，逐步從專項(xiàng)資金向基金轉(zhuǎn)變。今年起，浙江省各級(jí)政府將成立地區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，變傳統(tǒng)的“補(bǔ)”為“投”，變行政性分配為市場(chǎng)化運(yùn)作，并成倍帶動(dòng)子基金和社會(huì)資本參與，放大資金的杠桿效應(yīng)。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，各級(jí)商務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)對(duì)接這類產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。

（五）提前下達(dá)各類專項(xiàng)資金

首先，建立專項(xiàng)資金額度提前預(yù)告制度，在每年年末提前告知市縣商務(wù)和財(cái)政部門(mén)下一年的預(yù)算額度，方便各市縣能夠通盤(pán)考慮省級(jí)和市縣的商務(wù)促進(jìn)政策資金，提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，為加快資金兌現(xiàn)速度打好基礎(chǔ)。其次，2015年對(duì)切塊至各地市的專項(xiàng)資金，我們已經(jīng)按照新《預(yù)算法》的要求，在省人大通過(guò)預(yù)算的兩個(gè)月內(nèi)，即在3月底切塊下達(dá)各縣市，比往年提前3個(gè)月左右。最后，省廳對(duì)于省級(jí)自辦類和全省重點(diǎn)類展會(huì)，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，選擇一批資質(zhì)好、服務(wù)優(yōu)的組展公司作為展會(huì)承辦單位，并實(shí)行補(bǔ)貼資金預(yù)撥和清算制度，要求承辦單位在招展時(shí)直接免收部分展位費(fèi)（自辦類展會(huì)100%免收，重點(diǎn)展70%免收），展會(huì)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)完成與承辦單位的費(fèi)用清算工作，省去了補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)撥企業(yè)等環(huán)節(jié)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)近幾年浙江省商務(wù)促進(jìn)政策的改革實(shí)踐，筆者認(rèn)為，下一步繼續(xù)改革完善商務(wù)促進(jìn)政策的支持方式，需要從以下幾方面著手。

（一）明晰省級(jí)部門(mén)和市縣的事權(quán)劃分

根據(jù)當(dāng)前財(cái)稅體制改革的要求，要明晰省級(jí)和市縣的事權(quán)，界定各級(jí)政府的支出責(zé)任，達(dá)到財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)。就商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式改革而言，屬于市縣事權(quán)的，應(yīng)將相應(yīng)的財(cái)政資金納入專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付，采用“因素法”分配，將資金切塊給市縣商務(wù)和財(cái)政部門(mén)。目前，浙江省商務(wù)廳按照省政府提出的“省級(jí)政府部門(mén)一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金”，下放項(xiàng)目分配權(quán)，由市縣商務(wù)部門(mén)商財(cái)政部門(mén)按規(guī)定安排使用。屬于省級(jí)事權(quán)的，要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的職能作用，通過(guò)政策資金的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全省商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃、調(diào)控，特別是創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)和社會(huì)資本合作模式，來(lái)舉辦商務(wù)促進(jìn)活動(dòng)。

（二）整合資金的使用方向

要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，過(guò)去政府與市場(chǎng)邊界模糊，經(jīng)常出現(xiàn)公共財(cái)政“越界”為市場(chǎng)和社會(huì)買(mǎi)單的情況。接下來(lái)，省級(jí)商務(wù)促進(jìn)政策改革要梳理支持方向，從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，同時(shí)要加大使用方向的整合力度，在安排財(cái)政支出時(shí)，一定要有明確的方向、突出的重點(diǎn)和集中的領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)力的集聚效應(yīng)，集中財(cái)力辦大事。切塊資金下達(dá)時(shí)允許各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)發(fā)展實(shí)際，在使用方向上進(jìn)行統(tǒng)籌，減少資金滯留形成存量資金的現(xiàn)象。

（三）完善專項(xiàng)資金的預(yù)算制度

貫徹落實(shí)新預(yù)算法，建立公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。積極探索商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的預(yù)算管理，以穩(wěn)定基層商務(wù)部門(mén)和企業(yè)的政策預(yù)期。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，按照預(yù)算法的要求，轉(zhuǎn)移支付資金在人大通過(guò)預(yù)算后的2個(gè)月內(nèi)下達(dá)，提高資金的使用進(jìn)度。健全專項(xiàng)資金的績(jī)效管理制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

[1]盧洪友.從建立現(xiàn)代財(cái)政制度入手推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].地方財(cái)政研究,2014(1).

[2]陳安.構(gòu)建商務(wù)促進(jìn)政策資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思考[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì),2013.

[3]陳共.財(cái)政學(xué)(第七版).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2015.