文/王國剛

“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”是近些年來要求建立健全財政監(jiān)督新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，這有助于增強(qiáng)大監(jiān)督理念,丹江口市財政監(jiān)督局作為地方基層財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自成立以來，緊緊圍繞著地方財政監(jiān)督，監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行了一些嘗試和探索。筆者結(jié)合自身在工作中的實(shí)踐，試從如何加強(qiáng)財政監(jiān)督監(jiān)控力度、創(chuàng)新工作方法的設(shè)想談幾個想法。

一、丹江口市財政監(jiān)督的主要作法

在2005年、2008年全國財政監(jiān)督工作會議先后提出建立健全財政監(jiān)督新機(jī)制，全面實(shí)施推廣“財政大監(jiān)督”的整體思路和要求后，丹江口市財政系統(tǒng)，主動爭取上級部門指導(dǎo)，爭取地方政府支持，積極探索新形勢下，基層財政監(jiān)督工作方式方法，從營建財政監(jiān)督、監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制入手做了大量的工作，初步積累了一些監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。其主要實(shí)踐方法有以下幾點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛宣傳實(shí)施建立“財政大監(jiān)督”意義

財政監(jiān)督新體制建立，為完善監(jiān)督體系注入了新的內(nèi)涵，為的近年來，我市財政監(jiān)督工作圍繞實(shí)施“大監(jiān)督”理念做了一些有益的嘗試，首先，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、設(shè)計制度，廣泛宣傳財政大監(jiān)督理念，建立監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度。充分利用各種媒體，采取各種形式，宣傳貫徹財政部58令和69號令等有關(guān)財政法律法規(guī)精神，增強(qiáng)財會從業(yè)人員遵紀(jì)守法意識和社會、企業(yè)管理人員的財政監(jiān)督意識，從公眾認(rèn)識層面營造財政大監(jiān)督環(huán)境。

(二)創(chuàng)新計劃體系,統(tǒng)一下達(dá)監(jiān)督檢查計劃

一是財政局黨組高度重視，一把手親自抓；二是財政局各業(yè)務(wù)科室、有關(guān)部門積極配合協(xié)助；三是重視和不斷完善機(jī)制建設(shè)，明確財政局業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為行使日常監(jiān)督檢查職責(zé)。形成財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門共同參與，配合財政監(jiān)督局開展專項(xiàng)或者突擊性檢查的工作格局。

(三)完善制度、建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督

近年來，國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、其他財政項(xiàng)目資金不斷向鎮(zhèn)、村傾斜，丹江口財政局針對財政職能下行、工作面廣、監(jiān)督難度大的特點(diǎn)，2013年制定實(shí)施了專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員制度，有效加強(qiáng)了財政資金的監(jiān)督，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立了財政監(jiān)督檢查組，財政所負(fù)責(zé)人任組長，挑選2-3名政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財務(wù)人員履行監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)本地財政監(jiān)督檢查工作，其重大情況可直接向市財政監(jiān)督檢查局傳遞。

2013年以來，丹江口財政局還先后出臺《丹江口市基層財政所單位財務(wù)管理暫行辦法》、《丹江口市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的通知》、《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所單位財務(wù)收支實(shí)施監(jiān)管的通知》、《丹江口市2015年財政監(jiān)督計劃的通知》和《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)制度，逐步建立形成了適合本市實(shí)際情況的財政監(jiān)督檢查管理的制度體系框架。

(四)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)方式，形成監(jiān)管合力

在“財政大監(jiān)督”理念下，丹江口市財監(jiān)局在省、市開展的各項(xiàng)監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)督促等方面做了有益的探索。2014年“小金庫”等違反財經(jīng)紀(jì)律問題專項(xiàng)治理工作中，由多部門參戰(zhàn)，財政監(jiān)督局制定方案、規(guī)定政策和具體要求，使專項(xiàng)治理工作有章可循。我市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體共計345家，做到不走過場，全面覆蓋，對反映出來的問題，逐一甑別核實(shí)，分析剖析，研究處理、督促整改，從而確保專項(xiàng)清理整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)，同時對違反財經(jīng)法紀(jì)，等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，起了一定得遏制和震懾作用，充分展示了牽頭組織的綜合能力和效果。

(五)健全專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化整改功能

督導(dǎo)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)每年安排至少2項(xiàng)專項(xiàng)資金檢查，并要求各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按照歸口服務(wù)部門不低于30%檢查面和專項(xiàng)資金按項(xiàng)目不低于20%檢查面安排監(jiān)督檢查計劃，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”的“一個漏斗”對外監(jiān)督模式。從日前財政局各業(yè)務(wù)科室要求復(fù)核的檢查報告情況看，程序操作規(guī)范、檢查認(rèn)真效果好。對查出存在違規(guī)違紀(jì)問題能及時整改到位，保障了各項(xiàng)民生資金政策的貫徹落實(shí)。

二、我市財政監(jiān)督工作存在的不足

丹江口市財政監(jiān)督工作在上級業(yè)務(wù)部門關(guān)懷指導(dǎo)和市財政局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)和完善財政管理為中心，扎實(shí)開展了收支監(jiān)督、會計監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)財政體制、預(yù)算管理、國庫集中支付、非稅收入管理等，可以說，隨著完成監(jiān)督檢查工作的初期破題，階段性的推進(jìn)，日常性的實(shí)施，目前全局性專項(xiàng)檢查、突擊檢查與日常性監(jiān)督的運(yùn)行規(guī)則逐步建立，以監(jiān)督檢查局為主體，財政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門互動配合的監(jiān)督工作體系初步形成；由財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市紀(jì)委、監(jiān)察、審計、稅務(wù)等機(jī)關(guān)聯(lián)動執(zhí)法檢查機(jī)制相繼健全，逐步改變了過去監(jiān)督工作由財政專職機(jī)構(gòu)一家獨(dú)挑單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的局面，從而顯現(xiàn)和放大了財政監(jiān)管的綜合效應(yīng)。但是，大監(jiān)督工作作為新的課題，總體還處于探索階段，財監(jiān)局作為專職檢查機(jī)構(gòu)與財政局業(yè)務(wù)科室之間的日常監(jiān)督，還沒有完全能體現(xiàn)財政“大監(jiān)督”的功能，在工作方式、檢查流程等一些問題亟待解決。

(一)專職財政監(jiān)督檢查機(jī)制有待提升

一方面財政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位。我市2007年撤銷財政監(jiān)督檢查辦公室，設(shè)立財政監(jiān)督檢查局，核定人員編制6人，隸屬財政局管理，由于人員少，專項(xiàng)突擊檢查多，導(dǎo)致監(jiān)督職能缺位。另一方面是單位主管部門重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象依然存在，當(dāng)前在結(jié)合全省開展7+1專項(xiàng)整治和巡視工作中暴露出問題依然很突出，如曝光的個別單位依靠行政審批權(quán)限，變相套取財政專項(xiàng)資金，“虛開冒領(lǐng)”、“暗箱操作招投標(biāo)”等現(xiàn)象。主要是放松和忽視了的監(jiān)督管理。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門大部分針對的都是事后監(jiān)督，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱。

(二)處罰措施須待強(qiáng)化

檢查中存在多種關(guān)系干預(yù)的情況下，其處罰措施嚴(yán)重不力，很難到位。監(jiān)督檢查主要以規(guī)范為主，介入程度低使處罰缺乏其真正的威懾力，財政資金放大效應(yīng)和社會效益作用顯得十分有限。

(三)社會公眾監(jiān)督工作薄弱

由于財政法規(guī)的指導(dǎo)性、專業(yè)性，特別是財政信息披露方面的原因，群眾知情范圍受限、介入程度低，使之監(jiān)督乏力甚至缺位，無法發(fā)揮更大的作用。

三、基層財政監(jiān)督工作創(chuàng)新的設(shè)想

加強(qiáng)財政監(jiān)督是確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定有序運(yùn)行的規(guī)律性要求，是財政工作中一項(xiàng)重要的責(zé)任和職能，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，下行壓力較大的勢態(tài)下，對于深化財政改革、強(qiáng)化財政管理，保障財政職能的發(fā)揮和財政客觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑具有十分重要的意義。具體到基層地方財政，更是直接面向區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體和項(xiàng)目主體，同時兼有投入管理、監(jiān)督檢查等多重職能，主導(dǎo)著一方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走向和效益。財政監(jiān)督作為確保財政績效的重要手段，不僅不能偏廢，而且只能不斷強(qiáng)化，使客觀調(diào)控和微觀監(jiān)控結(jié)合起來。基層財政的監(jiān)督必須立足于制度、機(jī)制創(chuàng)新，面向社會，立足社會構(gòu)建起真正意義的“全員參與”的區(qū)域性監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施有效監(jiān)控。

(一)分層建立監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督功能

一是建立一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的專業(yè)監(jiān)督隊伍。財政監(jiān)督工作從財政工作中剝離出來，專司監(jiān)督職能，對專職監(jiān)督人員提出很高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的要求。首先要以監(jiān)督檢查局為主體打造一支素質(zhì)過硬的隊伍，使之懂業(yè)務(wù)、敢監(jiān)督、能戰(zhàn)斗，做好財政工作的衛(wèi)士。其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督檢查組人員的培養(yǎng)和鍛煉，穩(wěn)定人員，形成城鄉(xiāng)主動、上下聯(lián)動的工作體系。

二是建立局域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。財政監(jiān)督有其自身的工作特點(diǎn)，但從財政工作的整體要求，財政專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查局應(yīng)該也必須主動與財政各業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)配合，按照“監(jiān)督就有管理、管理必有監(jiān)督”的要求，在財政內(nèi)部構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的內(nèi)部監(jiān)督治理機(jī)制，主動設(shè)立落實(shí)財稅政策，維護(hù)財經(jīng)法規(guī)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的第一道防線。

三是建立面向社會的財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一方面加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立以財政監(jiān)督為中心的聯(lián)席辦公會議制度。一方面按網(wǎng)絡(luò)化的布局要求，特邀或聘請各界熱心人士擔(dān)任財政監(jiān)督員，保持暢通的信息渠道和定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)而形成社會全覆蓋的財政監(jiān)督網(wǎng)。

(二)健全財政監(jiān)督的工作機(jī)制

一是確立財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個財政投資，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中實(shí)施監(jiān)督的主體地位。作為專司監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，財政監(jiān)督檢查局要扮演好“總導(dǎo)演”的角色，以實(shí)施有效監(jiān)管為已任，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動為“舞臺”，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會焦點(diǎn)，民生工程等財政預(yù)算投資項(xiàng)目制定年度監(jiān)督檢查計劃，作為財政監(jiān)督的牽頭單位，積極做好相關(guān)部門銜接，配合工作，實(shí)行“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”的“一個漏斗”對外、向下的監(jiān)督檢查，領(lǐng)銜做好區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)財政監(jiān)管工作。

二是進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)監(jiān)督工作方式。財政監(jiān)督是經(jīng)常性的工作，貫穿到財政、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，應(yīng)結(jié)合制度化建設(shè)，形成新常態(tài)。在國家財稅法規(guī)的大框架下，基層財政監(jiān)督部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定有關(guān)財政資金使用、財政預(yù)決算、財政投資事前審議、事中跟蹤、事后監(jiān)督制度，制定日常檢查、定期抽查、突擊檢查、集中統(tǒng)一普查等工作制度，形成制度體系，使監(jiān)督科學(xué)化、精細(xì)化，使檢查有章可循，有據(jù)可查，有計劃性、系統(tǒng)性，保持常備不懈的態(tài)勢。

三是強(qiáng)化基層財政監(jiān)督的功能，下移監(jiān)督職能。隨著近些年各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)，民生工程的動工實(shí)施，大量財政支出資金逐步下移傾斜到鎮(zhèn)、村，客觀要求財政監(jiān)督職能下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以就近監(jiān)督。

(三)創(chuàng)新工作方法，全面提升財政監(jiān)督成效

一要理順財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，對財政內(nèi)部監(jiān)督檢查、會計信息質(zhì)量檢查、專項(xiàng)資金檢查、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查等形成的初步結(jié)論性建議和意見，應(yīng)先以通報等方式進(jìn)行相互溝通、協(xié)調(diào)，再由財政內(nèi)部組成的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查內(nèi)容復(fù)核、確認(rèn)、處理處罰和整改督辦，以體現(xiàn)監(jiān)督連續(xù)性、實(shí)效性，形成監(jiān)督合力；二是要理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，對財政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等形成的結(jié)論性的建議和意見，通過聯(lián)席會議、通報等方式進(jìn)行相互溝通、協(xié)調(diào)和督辦，以形成監(jiān)督合力；三是要積極推進(jìn)財政績效監(jiān)督工作，財政績效監(jiān)督的重點(diǎn)是對效益的監(jiān)督，要每年有計劃、有針對性選擇社會普遍關(guān)注的民生工程如社會保障項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等開展績效監(jiān)督，再進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，要逐步完善和充實(shí)績效監(jiān)督機(jī)制，同時邀請社會專家人士參與到績效工作中來，提出意見和建議，并把開展績效監(jiān)督的結(jié)果及時向社會公開公示，接收社會監(jiān)督；三要繼續(xù)加大財政監(jiān)督后續(xù)工作的處理力度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時糾正整改。對違犯財政財經(jīng)紀(jì)律的問題，監(jiān)督部門出具結(jié)論性意見，提請有關(guān)部門給予組織誡勉、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體予以曝光，對嚴(yán)重違紀(jì)者可列入不良記錄和黑名單，通過打擊財經(jīng)違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪，確保財政監(jiān)督工作的實(shí)效性，維護(hù)財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。