任海平 王天龍

近年來，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，安全環(huán)境總體上向著更加有利的方向發(fā)展。但同時(shí)，圍繞中國(guó)和平崛起的話題越來越被國(guó)際社會(huì)關(guān)注，在一系列成績(jī)與繁榮景象背后，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)給我國(guó)國(guó)家安全帶來一系列新的挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建新的國(guó)家安全觀和國(guó)家安全體系，最大限度地維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供切實(shí)的安全保障，迫在眉睫。

一、我國(guó)面臨的傳統(tǒng)安全形勢(shì)

1.政治安全。政治安全主要是國(guó)家主權(quán)、基本制度、意識(shí)形態(tài)的安全等，也包括政府體系和社會(huì)秩序的穩(wěn)定等。政治安全是國(guó)家安全的前提。近年來，全球化的深入發(fā)展、美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整以及國(guó)際社會(huì)對(duì)我和平崛起的種種不同心態(tài)，對(duì)我政治安全產(chǎn)生著沖擊和影響。特別是國(guó)際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化的趨勢(shì)日益明顯，美國(guó)等西方國(guó)家一直把經(jīng)濟(jì)全球化作為推動(dòng)政治全球化和政治一體化的工具，企圖以經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的，尤其是想通過“和平演變”來遏制作為當(dāng)今世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)越來越把中國(guó)作為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并著手制定各種防范中國(guó)崛起的政策和戰(zhàn)略。特別是美國(guó)戰(zhàn)略東移，在我國(guó)周邊地區(qū)不斷強(qiáng)化軍事部署，不時(shí)在一些我國(guó)內(nèi)政問題上做手腳，顯示出防范中國(guó)崛起已成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的長(zhǎng)期目標(biāo)。美國(guó)等國(guó)對(duì)我造成的最大壓力，可以說也就是政治安全問題。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我和平崛起的矛盾心態(tài)也是影響我政治安全的重要因素。不少國(guó)家對(duì)我國(guó)既想借助又充滿疑慮，既想倚重又有防范牽制。特別是一些周邊國(guó)家，存在不同程度的恐華、疑華、防華心態(tài)。這些都會(huì)對(duì)我政治安全帶來不同程度的負(fù)面影響。未來我國(guó)會(huì)遇到各種各樣的安全問題，比較起來，政治安全將是最大的安全問題。我們所要努力減輕的最大壓力，也是政治安全上的壓力。

2.國(guó)土安全。國(guó)土安全是國(guó)家安全的核心內(nèi)容，是國(guó)家利益的最高表現(xiàn)形式之一，也是迄今為止一個(gè)國(guó)家最基本、最重要的安全。隨著我國(guó)國(guó)際利益的不斷拓展，國(guó)內(nèi)一些分裂勢(shì)力的滋長(zhǎng)以及與海外敵對(duì)勢(shì)力的相互勾結(jié)，我國(guó)在國(guó)土安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。首先，臺(tái)灣問題是我國(guó)土安全面臨的最大隱患和危險(xiǎn)。目前“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的潛在威脅仍然嚴(yán)峻，而美國(guó)則一直把臺(tái)灣作為一張“牌”來遏制我國(guó)，成為我完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的最大外在障礙?！敖?dú)”“藏獨(dú)”勢(shì)力近年來也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國(guó)的活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害和威脅我國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。其次，邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，尤其是海洋權(quán)益爭(zhēng)端對(duì)我國(guó)主權(quán)和安全的影響不斷增大。由于復(fù)雜的歷史原因，我國(guó)與一些國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端還沒有完全得到妥善解決。我國(guó)與印度邊界問題還沒有解決，與東亞一些國(guó)家的海洋劃界尚未確定，與東南亞一些國(guó)家圍繞南海問題的爭(zhēng)議還在激化。尤其是南海問題的“國(guó)際化”趨向，一方面，東盟一些國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)我南沙島礁的“占領(lǐng)”；另一方面，美國(guó)也在不斷以各種隱性手段插手南海事務(wù)。近年來的釣魚島問題也給本就爭(zhēng)議頗多的中日關(guān)系蒙上了一層陰影。影響國(guó)土安全的因素，既有周邊的，也有遠(yuǎn)離周邊的全局性因素。如美國(guó)發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其重要目標(biāo)之一就可能是針對(duì)我國(guó)的。

3.軍事安全。軍事安全是國(guó)家安全諸因素中的首要因素，目前的國(guó)際形勢(shì)要求我們高度重視軍事安全的挑戰(zhàn)。近年來，局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，不斷催生新的軍事變革，武器裝備領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大變化，特別是美國(guó)等大國(guó)大幅增加軍費(fèi)、擴(kuò)充軍備，不少國(guó)家群起效尤，這些都給我軍事安全提出了新的挑戰(zhàn)。周邊軍事安全是國(guó)家安全的前沿與關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，美國(guó)對(duì)華軍事包圍圈已基本成型。在東亞和東南亞，過去的環(huán)太平洋對(duì)華遏制鏈得到進(jìn)一步鞏固。美日軍事同盟關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化，美日澳等多邊軍事合作邁出實(shí)質(zhì)步伐，美國(guó)軍事介入東南亞和南海的行動(dòng)接連不斷。在南亞，美國(guó)通過反恐加大對(duì)印度和巴基斯坦的滲透，對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略影響進(jìn)一步加強(qiáng)。在中亞，美國(guó)借反恐?jǐn)U大其軍事存在，建立了多個(gè)軍事基地。同時(shí)，一些周邊國(guó)家和地區(qū)借美國(guó)戰(zhàn)略東移機(jī)會(huì)，加快擴(kuò)軍備戰(zhàn)步伐。日本沖破重重限制，在軍事大國(guó)道路上越走越遠(yuǎn)。東南亞一些國(guó)家不斷加強(qiáng)軍事力量，特別是海上力量，與我在南海問題上對(duì)峙。南亞的印度和巴基斯坦兩國(guó)不斷增加軍費(fèi)、擴(kuò)充軍備，特別是印度的軍事力量進(jìn)一步發(fā)展。而且，我周邊地區(qū)面臨越來越多的非傳統(tǒng)安全問題，已成為民族分裂勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的重要聚集地。東突恐怖主義勢(shì)力與國(guó)際恐怖組織聯(lián)系密切，不斷在我境內(nèi)從事恐怖暴力活動(dòng)。周邊的跨國(guó)犯罪、走私、販毒等問題也都在影響著我國(guó)的安全和穩(wěn)定。

4.經(jīng)濟(jì)安全。在全球化大背景下，經(jīng)濟(jì)安全問題日益復(fù)雜。首先，我國(guó)與外部世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來密切，也越來越復(fù)雜，與其他國(guó)家發(fā)生利益沖突與對(duì)抗的可能性不斷增大。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度逐年提高，與國(guó)外的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭(zhēng)端也越來越多。過去還主要集中在與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，現(xiàn)在與部分發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了很多摩擦?？梢灶A(yù)見，未來不僅在貿(mào)易方面，在經(jīng)濟(jì)規(guī)則、市場(chǎng)開放以及世界經(jīng)濟(jì)秩序等方面，與其他國(guó)家的分歧仍會(huì)不斷出現(xiàn)甚至?xí)屑せ目赡?。其次，?guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響與壓力越來越明顯。隨著我國(guó)在市場(chǎng)和投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，跨國(guó)公司不斷拓展在華業(yè)務(wù)，這不僅給我國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。還有，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)也面臨著越來越多的國(guó)際干擾。近幾年，美國(guó)等一些西方國(guó)家不時(shí)對(duì)我經(jīng)濟(jì)、金融政策指手劃腳，施加壓力。再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在融入世界的進(jìn)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越突出。特別是在金融領(lǐng)域，我國(guó)的金融市場(chǎng)本身發(fā)育不成熟，監(jiān)控體系不甚健全，防范能力較弱，大量外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，對(duì)我整體較脆弱的金融行業(yè)無(wú)疑將形成巨大壓力。國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的潛在危機(jī)和投機(jī)資本的流竄也將始終是我金融安全面臨的最大威脅。

5.文化安全。文化安全主要涉及到文化制度、意識(shí)形態(tài)的選擇權(quán)以及文化傳播和文化交流的自主權(quán)等。在全球化時(shí)代，維護(hù)國(guó)家文化安全，就是保障和捍衛(wèi)國(guó)家文化主權(quán)的獨(dú)立性和自主性。當(dāng)前，我國(guó)在文化安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要集中在西方政治文化的滲透和反華輿論的鼓噪。現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展為西方政治文化“外溢”提供了強(qiáng)有力的手段，一些西方國(guó)家大肆利用高科技信息手段進(jìn)行文化擴(kuò)張與滲透，對(duì)我國(guó)的價(jià)值觀念、政治制度進(jìn)行滲透和顛覆，嚴(yán)重威脅我國(guó)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好局面。其中，美國(guó)的文化戰(zhàn)略最為典型，對(duì)我國(guó)文化安全的威脅也最大。此外，國(guó)際文化交流也被一些西方國(guó)家視作對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透與擴(kuò)張的重要手段。利用西方的“精神和文化價(jià)值觀”影響和動(dòng)搖我國(guó)人民信念，從而逐漸侵蝕我國(guó)的社會(huì)主義基礎(chǔ)。一些反華輿論甚至裹挾了西方國(guó)家一些本不了解我國(guó)的一些民眾的心理，又進(jìn)而形成了一種不利于我國(guó)的所謂“民意”，不僅影響了這些國(guó)家與我國(guó)的文化交流與合作，而且對(duì)這些國(guó)家的對(duì)華政策產(chǎn)生著負(fù)面影響，有損于這些國(guó)家與我國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。

6.社會(huì)安全。社會(huì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，包括社會(huì)治安、交通安全、生活安全和生產(chǎn)安全等自然或人為的種種災(zāi)害。這些要素有的看起來微不足道，但如果出了問題，經(jīng)過一些因素對(duì)它的放大，往往會(huì)擴(kuò)大或發(fā)展為國(guó)家安全的大問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會(huì)事件急劇增多，社會(huì)矛盾凸顯，各類突發(fā)事件頻發(fā)，使社會(huì)安全面臨的態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。特別是民族分裂勢(shì)力挑起的暴力恐怖事件、新型流行疾病的傳播和蔓延、人口問題、食品安全等問題，嚴(yán)重威脅到社會(huì)和諧與穩(wěn)定，已經(jīng)由一般的社會(huì)安全問題上升成為國(guó)家安全層面的重大安全問題。近年來，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我采取“分化”戰(zhàn)略，特別是我新疆、西藏等邊境民族地區(qū)的少數(shù)分裂分子和極端主義者，通過分裂活動(dòng)、宗教滲透和恐怖主義威脅我國(guó)的社會(huì)和政治安全。在全球化環(huán)境下，某些新型流行疾病的傳播和蔓延會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)恐慌以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅和危害。我國(guó)自1985年首次報(bào)告艾滋病病例以來，艾滋病的流行呈快速上升趨勢(shì)。2003年春季，在全球特別是亞太地區(qū)肆虐的非典型肺炎曾引起全球各國(guó)的高度關(guān)注，引起了國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重恐慌，也導(dǎo)致了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等諸多方面不易處理的危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的人口安全問題也非常嚴(yán)峻。首先，人口膨脹給資源和環(huán)境帶來沉重壓力。從總體上講，目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題是人口與資源問題，人口過多和自然資源相對(duì)短缺直接制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。其次，人口老齡化問題日益突出。我國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化國(guó)家，而且老齡人口形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在老齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度比較快，這使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期需要解決比發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的老齡化問題。另外，大量人口國(guó)內(nèi)流動(dòng)帶來的問題和隱患也日益嚴(yán)重，不僅給交通、城市管理、社會(huì)治安等工作增加了難度，而且嚴(yán)重沖擊了原有的社會(huì)秩序，影響了一些區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。

二、我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)

1.資源安全。資源安全是近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?jié)u漸凸顯的一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。我國(guó)的能源資源種類不均衡，儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，開發(fā)難度大，供給后勁不足，供需矛盾日益突出，而融入世界的步伐卻很快。所以，一旦出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)中斷或價(jià)格飆升，我國(guó)的能源資源安全將受到很大沖擊。而且能源資源安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是政治和軍事問題，它不僅與國(guó)內(nèi)供求矛盾及其對(duì)外依存度相聯(lián)系，也與國(guó)家對(duì)世界能源資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響力密切相關(guān)。目前，我國(guó)能源資源安全問題主要集中在能源安全上，能源安全問題主要集中在清潔能源供給不足的問題上，而石油又是我國(guó)清潔能源中需求增長(zhǎng)最快而供給能力日益嚴(yán)重不足的品種。因此，石油短缺將是我國(guó)未來一段歷史時(shí)期能源安全的主要矛盾。我國(guó)石油安全面臨的主要問題集中在兩個(gè)方面：一是油源安全。國(guó)際油源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略往往圍繞石油問題進(jìn)行布局，導(dǎo)致油源問題更加復(fù)雜敏感。二是油路安全，我國(guó)進(jìn)口石油大部分都要從霍爾木茲海峽出來，經(jīng)過馬六甲海峽與我國(guó)南海地區(qū)。目前看，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽的通道安全主要掌握在別國(guó)手里。美國(guó)在我周邊地區(qū)的軍事部署也是影響我石油通道安全的重要因素。近年來，美國(guó)通過加強(qiáng)與印度的軍事合作已進(jìn)一步滲透到印度洋，客觀上形成了對(duì)我油路安全的潛在威脅。

2.科技安全?？萍及踩菄?guó)家安全重要組成部分，主要包括保護(hù)國(guó)家利益免受外國(guó)科技優(yōu)勢(shì)以技術(shù)手段相威脅，以及國(guó)家利益免受科技發(fā)展的負(fù)面影響上。當(dāng)前，我國(guó)面臨的科技安全問題日益突出，我國(guó)在先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)、核心技術(shù)方面掌握得還比較少，往往會(huì)受制于人，而且科技安全對(duì)其他領(lǐng)域的國(guó)家安全影響很大，在科技安全與政治安全上，近些年來發(fā)生的信息技術(shù)革命對(duì)國(guó)家的主權(quán)關(guān)系提出了挑戰(zhàn)；在科技安全與軍事安全方面，軍事優(yōu)勢(shì)始終掌握在科學(xué)技術(shù)先進(jìn)一方的手里；在科技安全與經(jīng)濟(jì)安全方面，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來越高，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前已達(dá)到60%～80%的水平，相比之下我國(guó)只有30%，經(jīng)濟(jì)方面問題的解決越來越離不開科學(xué)技術(shù)的手段和科技安全的保護(hù)；在科技安全與生態(tài)安全方面，現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)很大程度上是人們單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而濫用現(xiàn)代科技的結(jié)果；在科技安全與文化安全方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為西方某些國(guó)家通過大眾信息傳播進(jìn)行文化侵略提供了強(qiáng)有力的先進(jìn)手段，而受到文化侵略的發(fā)展中國(guó)家在科學(xué)技術(shù)上的落后導(dǎo)致了在反文化侵略上的不力；在科技安全與社會(huì)安全方面，國(guó)內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力或恐怖主義分子，往往利用科技手段來進(jìn)行違法犯罪等活動(dòng)，增加了維護(hù)社會(huì)安全的難度。

3.信息安全。近年來，我國(guó)信息化發(fā)展速度令人矚目，但信息安全問題也相伴而來。信息安全是物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與公共信息安全的總和。信息安全與國(guó)家的安危緊密相連，沒有信息安全，就沒有真正的政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全，也沒有完全意義上的國(guó)家安全。目前，我國(guó)的信息安全相當(dāng)脆弱，已成為各種安全中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家的通訊、能源、交通、航空、救災(zāi)、消防、金融等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)越來越多地依賴網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并且各系統(tǒng)之間相互依賴。信息安全的威脅主要來源于技術(shù)系統(tǒng)本身，如技術(shù)缺陷、電腦黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒、信息污染等等。隨著技術(shù)的發(fā)展，這些威脅不斷得到強(qiáng)化。有研究表明，目前我國(guó)與因特網(wǎng)相連的網(wǎng)絡(luò)管理中心有95%都遭到過境內(nèi)外黑客的攻擊或侵入，其中銀行和證券等金融機(jī)構(gòu)是攻擊重點(diǎn)。政府上網(wǎng)、政務(wù)信息化也增加了泄密的可能性。我國(guó)基礎(chǔ)信息技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，計(jì)算機(jī)芯片、骨干路由器、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及大量的應(yīng)用軟件等核心技術(shù)缺乏，成為國(guó)家信息安全的“根本問題”或“最大隱患”。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球建立了多個(gè)大規(guī)模的監(jiān)聽機(jī)構(gòu)，圍繞地球飛行的衛(wèi)星24小時(shí)全天候收集通信秘密?？傊?，信息安全已呈現(xiàn)出突發(fā)性、擴(kuò)散性、全球性等特點(diǎn)，其復(fù)雜性、跨國(guó)性、不可控性越來越突出。

4.生態(tài)安全。近年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。一方面，龐大的人口對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重大持久的壓力；另一方面，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式和先發(fā)展后治理的思路也使生態(tài)環(huán)境遭受了巨大的沖擊和破壞。我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全問題尤其集中在水土流失、空氣污染和酸雨、水稀缺和污染、生物多樣性減少等方面。在土地安全方面，主要問題是森林植被破壞、土地荒漠化加劇。我國(guó)森林面積下降，目前全國(guó)森林覆蓋率只有16%左右。我國(guó)是世界上荒漠面積較大、分布地區(qū)較廣、危害程度較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化問題涉及18個(gè)省區(qū)，受荒漠化危害的人口在4億以上。水土流失面積巨大，占國(guó)土總面積的1/3以上。在大氣環(huán)境安全方面，大氣污染十分嚴(yán)重，特別是近幾年霧霾問題突出，廢氣中二氧化硫排放量、煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量都逐年提高。許多城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)到三級(jí)水平。同時(shí)，我國(guó)酸雨也呈蔓延之勢(shì)。酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積30%以上。在水安全方面，淡水資源稀缺、淡水污染、海洋生物資源過度利用、海洋污染等問題都在不斷加劇。我國(guó)水資源人均占有量排到全球第121位，被聯(lián)合國(guó)列入13個(gè)貧水國(guó)家之一。七大水系400多個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，只有1/3的斷面滿足一到三類水質(zhì)要求。在生物物種安全方面，目前我國(guó)瀕危或接近瀕危的高等植物達(dá)4000～5000種，其中珍稀瀕危重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物已分別達(dá)258種和354種，生物資源的破壞形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

5.核安全。核安全是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全的新生領(lǐng)域。核安全作為典型的非傳統(tǒng)安全，具有事故后果嚴(yán)重和極端的社會(huì)敏感性等特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全等安全領(lǐng)域都有重要影響，成為國(guó)家安全的重要組成部分。目前，我國(guó)共有運(yùn)行核電機(jī)組18臺(tái)，在建核電機(jī)組30臺(tái)，約占全球在建核電機(jī)組的40%。在核技術(shù)利用方面，我國(guó)在用放射源10萬(wàn)余枚，涉及單位1萬(wàn)余家，在用射線裝置12萬(wàn)余臺(tái)（座），涉及單位近5萬(wàn)家。隨著核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)快速發(fā)展和放射性廢物量快速增加，我國(guó)核安全面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：未來5年～10年將是我國(guó)核電建造、調(diào)試和運(yùn)行的高峰期，安全監(jiān)管任務(wù)持續(xù)加重；歷史遺留放射性廢物的處理處置問題進(jìn)展緩慢，存在安全隱患；現(xiàn)有的核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有較多缺項(xiàng)，很多在建核電機(jī)組的安全性有待提升，我國(guó)的核安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系也有待改進(jìn)；在日本福島核事故后社會(huì)公眾對(duì)核安全高度關(guān)注，公眾信心已成為整個(gè)核事業(yè)發(fā)展的制約因素。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全不斷交織，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)給我國(guó)家安全帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。既有傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，也有諸多非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，許多傳統(tǒng)安全問題中也在不斷產(chǎn)生一些非傳統(tǒng)的安全新問題?？傮w上看，我國(guó)面臨的大的安全環(huán)境有所改善，但不安全的因素一直在不斷增加，特別是一些深層次的難關(guān)還沒有度過。所以，要維護(hù)好國(guó)家安全，必須站在全局的高度，認(rèn)真梳理、正確認(rèn)識(shí)、妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光構(gòu)建新的國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全體系，全方位地做好各方面工作。只有這樣，才能真正維護(hù)和延長(zhǎng)“重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，才能真正完成中華民族的歷史復(fù)興大業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

三、以新的國(guó)家安全觀全方位維護(hù)國(guó)家安全

1.不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，夯實(shí)國(guó)家安全基石。國(guó)家的地位和安全由多種因素決定，但歸根結(jié)底取決于自身的綜合實(shí)力。特別是像我國(guó)這樣的大國(guó)，不可能靠依附于別國(guó)或與其他國(guó)家結(jié)盟來取得安全，不可能靠在別國(guó)的夾縫中生存來取得安全。我國(guó)的安全要靠自己，靠自己以經(jīng)濟(jì)為主，包括政治、文化、科技、教育、人才、資源等等在內(nèi)的綜合國(guó)力，各方面都不可偏廢。如軍事力量對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全直接而重要，但在當(dāng)代世界軍事力量的提升必須依賴于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平和人才素質(zhì)等，沒有這些方面的雄厚基礎(chǔ)，不可能開發(fā)出先進(jìn)的武器裝備，不可能提高軍隊(duì)的現(xiàn)代化作戰(zhàn)水平，也不可能打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。綜合國(guó)力上不去，單純加強(qiáng)軍事力量，基礎(chǔ)將不穩(wěn)固，也難以持久。再如，信息安全是目前國(guó)家安全的薄弱環(huán)節(jié)，根本原因就在于我硬件制造和軟件開發(fā)水平還有欠缺，芯片買別人的，軟件用別人的，飛機(jī)坐別人的，衛(wèi)星租別人的，安全問題自然相伴而生。所以，制定和實(shí)施我們的安全戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持聚精會(huì)神搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，集中力量推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才和資源實(shí)力。立足于把自己的事情做好，把自身的基礎(chǔ)打扎實(shí)，把這作為最重要、最根本的國(guó)家戰(zhàn)略，其他安全戰(zhàn)略應(yīng)處理好與這一最根本戰(zhàn)略的銜接和配合。

2.綜合考慮安全形勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。在發(fā)展的進(jìn)程中，我們時(shí)時(shí)處處都會(huì)遇到安全問題。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)綜合國(guó)力，并不意味著忽視各領(lǐng)域國(guó)家安全的保障和建設(shè)。就安全戰(zhàn)略本身來說，在各個(gè)方面加強(qiáng)安全保障的同時(shí)，要有針對(duì)性地解決好最迫切、最重要的一些問題。在經(jīng)濟(jì)方面，要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)全球化條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，力求更好地掌握世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，既充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的沖擊。既要兌現(xiàn)我們的承諾，履行自己的義務(wù)，同時(shí)又要行使我們的權(quán)力，維護(hù)自己的利益。在國(guó)際規(guī)則允許的情況下，設(shè)置必要的防火墻，防止“城門失火，殃及池魚”。在政治方面，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主建設(shè)和制度建設(shè)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，不斷完善法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證國(guó)家和社會(huì)生活各方面都嚴(yán)格運(yùn)行在法制的軌道上。通過不斷完善和鞏固基本政治制度，獲得最大限度的政治安全。同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的“西化”“分化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)人們對(duì)國(guó)家制度體系的信念和信心，打擊敵對(duì)勢(shì)力各種破壞活動(dòng)，保證國(guó)家政治和社會(huì)各方面的穩(wěn)定、安全。在軍事方面，要加強(qiáng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)一支“靠得住”“打得贏”的現(xiàn)代化人民軍隊(duì)。加緊高精尖武器裝備研發(fā)，保證手上能有若干拿得出、用得上的“殺手锏”。深入研究現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善國(guó)防與軍事戰(zhàn)略，從未來可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式出發(fā)，制定各種預(yù)案。加強(qiáng)人才建設(shè)，加快提升軍隊(duì)和軍工隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？茖W(xué)處理軍事與政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面關(guān)系，以軍事力量作為維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大后盾，有效服務(wù)于政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略特別是整體的國(guó)家戰(zhàn)略。在社會(huì)安全、信息安全、文化安全、環(huán)境安全、資源安全等方面，要采取積極措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，消除各種漏洞，提高國(guó)家整體安全系數(shù)。要加強(qiáng)社會(huì)治理力度，積極與相關(guān)國(guó)家合作，打擊跨國(guó)犯罪和恐怖主義等活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)際文化交流力度，弘揚(yáng)中華文化精華，抵制西方腐朽文化和價(jià)值觀侵蝕。在資源和環(huán)境保護(hù)方面，更加積極地參與國(guó)際合作，注重戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。

3.積極踐行“新安全觀”，不斷改善國(guó)際環(huán)境。國(guó)家安全問題很大程度上是在與外部世界的互動(dòng)中產(chǎn)生的，如果沒有或減少了外部威脅，國(guó)家安全系數(shù)自然就提高了。因此，維護(hù)國(guó)家安全除了加強(qiáng)自身各方面建設(shè)外，還須通過實(shí)施正確的國(guó)際戰(zhàn)略，處理好與外部世界的關(guān)系，為自身創(chuàng)造一個(gè)良好的、安全的國(guó)際環(huán)境。習(xí)近平主席在“亞信會(huì)議”上提出的新安全觀，是我國(guó)新時(shí)期國(guó)際安全合作的新理念，要堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的對(duì)外政策宗旨，堅(jiān)持共同包容的安全原則，倡導(dǎo)多邊主義，通過平等協(xié)商與合作，尋求創(chuàng)造共享的安全環(huán)境。要秉承合作安全原則，實(shí)現(xiàn)各方共贏；追求綜合安全原則，包括傳統(tǒng)安全合作與非傳統(tǒng)安全合作；堅(jiān)持可持續(xù)原則，發(fā)展和安全并重，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，推動(dòng)人類進(jìn)步事業(yè)不斷前進(jìn)。此外，要做好自我推介工作，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，講好“中國(guó)故事”，積極改善我國(guó)在世界上的形象。加強(qiáng)與世界人民和各國(guó)政府以及各行業(yè)、各領(lǐng)域的聯(lián)系與交流，不斷增進(jìn)彼此之間的了解和認(rèn)識(shí)。在原則問題上，要立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身主權(quán)和安全，與此同時(shí)，要提高國(guó)際交往、溝通水平，掌握政策和策略的靈活性，盡可能減少摩擦，消除誤會(huì)。

4.構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，著力處理與美關(guān)系。隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略布局調(diào)整及“重返亞太”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，中國(guó)周邊與國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，面臨更多的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，從現(xiàn)在和未來的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的角色很大程度上取決于如何處理與美國(guó)的關(guān)系，而處理與我國(guó)的關(guān)系也將是對(duì)現(xiàn)在與未來美國(guó)戰(zhàn)略與政策的重要課題。要深入研究新時(shí)期對(duì)美關(guān)系的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)安排，研究中美經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來的重大影響。目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美的依存度較高，而美國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度較低，形成了美國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)約束力。中美之間存在的這種不對(duì)等依存關(guān)系，增加了我國(guó)在中美經(jīng)濟(jì)相互依存中的脆弱性。因此，要加強(qiáng)美國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度，使我國(guó)對(duì)美國(guó)能夠形成較強(qiáng)的約束力，把兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合度和依存度提高到一個(gè)新的水平，為兩國(guó)政治合作與戰(zhàn)略合作創(chuàng)造良好條件。一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)拓寬出口市場(chǎng)，增加對(duì)歐盟、中東、非洲等地區(qū)的出口，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。另一方面，鼓勵(lì)從美國(guó)的進(jìn)口和投資，增加美國(guó)在華經(jīng)濟(jì)利益。要加強(qiáng)與美雙邊戰(zhàn)略對(duì)話和貿(mào)易談判，通過溝通、談判，盡可能避免損失。要進(jìn)一步通過世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）和20國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)等國(guó)際組織平臺(tái)，以及“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”“中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)”等高層對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與美對(duì)話磋商和貿(mào)易談判，反對(duì)和抵制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。在處理中美貿(mào)易逆差與具體的貿(mào)易摩擦中，有必要采取國(guó)際上常用的自動(dòng)出口限制等貿(mào)易政策措施。這樣既能起到安撫作用，又可減少貿(mào)易摩擦的代價(jià)。要積極籌劃、組織、實(shí)施對(duì)美國(guó)的直接投資?？紤]啟動(dòng)與美開展雙邊貿(mào)易與投資協(xié)定（BITT）談判，把中美經(jīng)濟(jì)合作的眾多議題裝在BITT談判的“籃子”里，形成若干制度性、長(zhǎng)效性的機(jī)制安排，增加中美經(jīng)貿(mào)合作的可預(yù)期和透明度，以促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易投資的發(fā)展，更加直接地促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中美關(guān)系取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

5.正確把握機(jī)遇挑戰(zhàn)，科學(xué)處理內(nèi)外關(guān)系。國(guó)家安全是個(gè)非常復(fù)雜的綜合性問題，認(rèn)識(shí)、把握和維護(hù)國(guó)家安全，要堅(jiān)持辨證的思維方式、科學(xué)的思想方法，正確處理若干關(guān)系，防止簡(jiǎn)單化、片面化傾向。要正確把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系。這是評(píng)估總體安全形勢(shì)須掌握的基本關(guān)系。國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)，包括國(guó)際社會(huì)發(fā)生的各種事件，給國(guó)家安全帶來的影響往往是復(fù)雜的，既可能有利，也可能有弊；一方面是機(jī)遇，另一方面也是挑戰(zhàn)；短時(shí)間內(nèi)可能困難較多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼可能前景看好，這類雙重性和矛盾的現(xiàn)象是經(jīng)常存在的。因此，在研判國(guó)家安全形勢(shì)時(shí)，須注意兩點(diǎn)論，防止片面性，既要看到大局、主流、趨勢(shì)，同時(shí)也要看到另外的一面、隱蔽的一面，可能出現(xiàn)的一面。近年來的國(guó)際形勢(shì)，總的來說還是積極的一面占主導(dǎo)和支配的地位。我國(guó)30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，相當(dāng)程度上得益于外部環(huán)境和我們對(duì)外部環(huán)境的爭(zhēng)取與利用。但國(guó)際環(huán)境對(duì)我也有消極的一面，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化，還是科技、信息、社會(huì)方面，我們都面臨著一些新的安全問題，個(gè)別方面的危險(xiǎn)因素還有可能加大，個(gè)別事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)尤為不利。

要科學(xué)處理內(nèi)部與外部的關(guān)系。國(guó)家安全既有外部因素，也有內(nèi)部因素。在國(guó)際關(guān)系中看國(guó)家安全，主要是指外部對(duì)我國(guó)家安全的侵犯和損害，所以，這里的基本態(tài)勢(shì)是防范、是對(duì)付。但從更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深層次角度看，僅僅著眼于防范外部顯然不夠。首先，防范要有防范的能力，防范的能力當(dāng)然在內(nèi)部，在于國(guó)家的發(fā)展，在于自身的綜合國(guó)力，包括某些領(lǐng)域?qū)Ｓ械姆婪读α康慕ㄔO(shè)。如果沒有內(nèi)部的基礎(chǔ)性建設(shè)，只就防范談防范，不可能真正收到防范的效果。其次，許多安全問題并不僅來自外部，而更多存在于自身內(nèi)部，有些內(nèi)部因素還更重要，不解決內(nèi)部問題，僅僅防范外部是解決不了問題的。所以，要看到內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面，不能注意外部忽略內(nèi)部，也不能注意內(nèi)部忽略外部。要堅(jiān)持一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但不能因此忽視國(guó)際領(lǐng)域?qū)?guó)家安全的不利因素。要認(rèn)真研究國(guó)際環(huán)境變化，認(rèn)真分析不利因素的具體情況、特點(diǎn)、態(tài)勢(shì)，包括種種發(fā)展的可能性，有針對(duì)性地采取防范措施，及時(shí)做好充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生侵害我國(guó)家安全的情況，就可以有效措施及時(shí)應(yīng)對(duì)處理。

總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何趨利避害、化解風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)，將成為我們長(zhǎng)期面臨的重要課題。面向未來，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行；不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，加快走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供切實(shí)的安全保障。

1.習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，新華網(wǎng)2014年4月15日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm l。

2.李克強(qiáng)：《經(jīng)濟(jì)外交轉(zhuǎn)安全外交，構(gòu)建亞太安全架構(gòu)》，新華網(wǎng)2013年10月11日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-10/11/c_117670103.htm l。

3.曾培炎：《國(guó)際形勢(shì)特點(diǎn)可以歸納為四個(gè) “一”》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2013年1月26日，http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201301/26/t20130126_24066085.shtm l。

4.魏禮群：《全面推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)》，2012年2月15日在第十屆中國(guó)國(guó)家安全論壇上的主題演講，http：//theory.people.com.cn/GB/17111128.htm l。

5.陳文玲：《影響2014年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的重要變量》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014年2月12日。

6.石曉虎、司銀濤：《中國(guó)和平崛起面臨的六大安全挑戰(zhàn)》， 《時(shí)事報(bào)告》2004年6月2日。

7.李忠杰：《怎樣認(rèn)識(shí)和維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全》， 《瞭望》2002年5月27日。

8.［美］施萊辛格：《國(guó)家安全的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，韓亞軍、李韜、陳洪橋譯，北京理工大學(xué)出版社2007年版。

9.楚樹龍：《冷戰(zhàn)后中國(guó)安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展》， 《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1999年第9期。

10.徐堅(jiān)：《非傳統(tǒng)安全問題國(guó)際安全合作》， 《當(dāng)代亞太》2003年第3期。