李羅莎

20世紀90年代后期出現(xiàn)并延續(xù)至今的全球區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展第三次浪潮，是以自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡稱自貿(mào)協(xié)定）為基礎(chǔ)。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，20世紀90年代以來，全世界簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量不斷攀升，截至2014年1月，全球共簽署雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定583個，正在實施的自貿(mào)協(xié)定381個，這些自貿(mào)協(xié)定構(gòu)成了全球相互交織的自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）網(wǎng)絡(luò)。常用的英文縮寫FTA，既可表示自貿(mào)協(xié)定（Free Trade Agreement），也可表示基于自貿(mào)協(xié)定的自貿(mào)區(qū)（Free Trade Area）。目前，全球FTA基本目標都是推動不同關(guān)稅區(qū)間貿(mào)易自由化，短期目標是在世界局部形成不同關(guān)稅區(qū)間共同產(chǎn)品市場。

當前，世界上正在進行的幾個重要自貿(mào)協(xié)定談判，即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）和中日韓FTA，這些自貿(mào)協(xié)定集聚了全球最主要的經(jīng)濟體，一旦達成，對世界貿(mào)易規(guī)則、多邊貿(mào)易體系、全球經(jīng)濟和政治格局影響都將是深遠的。

以自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)的新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要意義。一是通過貿(mào)易自由化、便利化降低交易和流通成本，促進國際貿(mào)易發(fā)展；二是通過促進國際投資，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置；三是成為實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化、全球市場和產(chǎn)品生產(chǎn)一體化的重要步驟；四是可能導(dǎo)致世界共同要素市場和共同貨幣的產(chǎn)生；五是對世界政治格局將可能產(chǎn)生積極影響。

一、中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化方針和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

（一）大政方針

黨的十八屆三中全會提出，通過參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化，形成中國全方位開放新格局的戰(zhàn)略目標。中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的大政方針是：堅持對外開放，繼續(xù)堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作；主動改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制；加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，擴大投資合作空間；開始在新啟動的自貿(mào)區(qū)談判中納入環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進“一帶一路”建設(shè)，形成中國全方位開放新格局。

中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要形式：一是自貿(mào)協(xié)定；二是對外投資，中國已躋身世界三大投資國，累計簽訂了150多個雙邊投資協(xié)定；三是貨幣金融，中國與全球超過20個國家及地區(qū)央行和貨幣當局，簽署了總規(guī)模超過2萬億元人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，還在東亞“10+3”（東盟與中日韓）機制下推動共同（應(yīng)急）儲備庫、金磚國家開發(fā)銀行以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)。

中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要特點：一是不僅與亞洲和廣大新興經(jīng)濟體合作，也與發(fā)達大國強化貿(mào)易關(guān)聯(lián)，不僅推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也積極發(fā)展多種形式一體化合作，如絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路；二是正由國際規(guī)則被動接收者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則修訂者和創(chuàng)設(shè)者；三是正由區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定優(yōu)惠規(guī)定享有者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品重要提供者。

（二）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

黨的十八屆三中全會提出，“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。從打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，到建設(shè)世界上最長、最具潛力的“一帶一路”，中國正在進行著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略全面布局，開拓一條條全新的對外“大通道”，以更廣泛的貿(mào)易投資對外開放，“倒逼”實現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標。

1.自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體情況。截至2013年底，中國正在建設(shè)18個自貿(mào)區(qū)（見表1），涉及31個國家和地區(qū)，涵蓋對外貿(mào)易總額的1/3。其中，已簽署的12個自貿(mào)協(xié)定，涉及20個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）；正在談判的6個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞和挪威的自貿(mào)談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP協(xié)定談判，重點任務(wù)是推進中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判。此外，中國還正在推進啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。2013年，中國與東盟成員、新西蘭、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加等15個自貿(mào)伙伴雙邊貿(mào)易額達4750億美元，同比增長10.2%，比對全球出口增幅高出4個百分點。

2.中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實質(zhì)性談判。中國是世界第二大經(jīng)濟體，韓國是第十四大經(jīng)濟體，中韓自貿(mào)區(qū)于2012年5月啟動談判。2014年11月10日，中國國家主席習(xí)近平與韓國總統(tǒng)樸槿惠在北京舉行會晤，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，中國商務(wù)部部長高虎城和韓國通商產(chǎn)業(yè)資源部部長尹相直，分別代表兩國政府簽署了結(jié)束中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判的會議紀要。這是中國迄今為止涉及貿(mào)易額最大、綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)。

就貿(mào)易而言，中國是世界第一大貨物貿(mào)易國家，韓國是第九大貨物貿(mào)易國家，2013年，中韓雙邊貿(mào)易額達到2740億美元，而中國、美國、歐盟、日本作為全球前四大貨物貿(mào)易經(jīng)濟體之間并無自貿(mào)協(xié)定，因此，中韓自貿(mào)協(xié)定是一個貿(mào)易額最高的自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定涉及兩國產(chǎn)品稅目90%、貿(mào)易額85%都要實現(xiàn)自由化，即經(jīng)過一個過渡期后都將降為零關(guān)稅。且中方首次承諾，以準入前國民待遇和負面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判。雙方也首次在協(xié)定中涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”，實現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”目標。因此，中韓自貿(mào)區(qū)是一個綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)。

3.中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實質(zhì)性談判。中澳自貿(mào)協(xié)定于2005年4月啟動談判，2014年11月17日中國國家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉舉行會晤，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下，中國商務(wù)部部長高虎城和澳大利亞貿(mào)易與投資部長安德魯·羅布，分別代表兩國政府簽署了實質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判意向聲明。中澳自貿(mào)協(xié)定成為中國繼中韓自貿(mào)協(xié)定后，與亞太地區(qū)重要經(jīng)濟體的另一個全面、高水平自貿(mào)協(xié)定。

表1 截至2013年底中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體情況

續(xù)表

中澳經(jīng)濟互補性非常強，中國在制成品方面向澳大利亞出口相對較多，澳大利亞在基礎(chǔ)原材料方面對中國出口相對較多。中澳自貿(mào)協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共十多個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、政府采購等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。協(xié)定達成五年后，澳大利亞對中國進口全部產(chǎn)品關(guān)稅都將降為零，中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。在投資領(lǐng)域，目前中國對澳大利亞投資近600億美元，是澳大利亞非常重要的投資來源地，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇，大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資市場準入機會、可預(yù)見性和透明度。在服務(wù)領(lǐng)域，彼此向?qū)Ψ阶龀龊w眾多部門、高質(zhì)量的開放承諾。對澳大利亞關(guān)心的重點領(lǐng)域，中國已決定給予最惠國待遇。因此，中澳自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)了全面、高質(zhì)量和利益平衡目標，協(xié)定簽署將實現(xiàn)兩國經(jīng)濟優(yōu)勢互補和互利雙贏。

二、中國國情與新型區(qū)域經(jīng)濟一體化高標準比較分析

（一）新型國際區(qū)域經(jīng)濟一體化組織高標準規(guī)則要求

以TPP和TTIP為代表的新型國際區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，致力于制定高于WTO標準“面向21世紀的規(guī)則”，成為推行高標準貿(mào)易和投資規(guī)則的平臺。談判議題從邊境措施延伸到邊境后措施，包括貨物貿(mào)易完全取消關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易和投資負面清單，還就知識產(chǎn)權(quán)、競爭、人權(quán)、勞工、環(huán)境、國營貿(mào)易、監(jiān)管一致性等非傳統(tǒng)貿(mào)易議題展開談判。

新型國際區(qū)域經(jīng)濟一體化組織高標準規(guī)則要求：第一，新貿(mào)易規(guī)則體系關(guān)注貿(mào)易品制造的所有環(huán)節(jié)，與新一輪全球價值鏈分工體系相吻合，每個環(huán)節(jié)都成為未來貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的內(nèi)容；第二，新貿(mào)易規(guī)則關(guān)注的不僅僅是貿(mào)易，而是“貿(mào)易—投資—服務(wù)”三位一體的融合，TPP是新貿(mào)易規(guī)則，TTIP是新投資規(guī)則，“諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”（PSA）則是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則；第三，新貿(mào)易規(guī)則觸角越來越多地伸向國內(nèi)，國內(nèi)市場準入條件及國內(nèi)競爭環(huán)境等都成為新型國際區(qū)域一體化組織關(guān)注的議題。

（二）中國目前國情適應(yīng)高標準規(guī)則要求還存暫時困難

中國目前現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟體制，在國有企業(yè)、勞工標準、環(huán)境保護和政府采購等“新議題”領(lǐng)域，適應(yīng)高標準規(guī)則要求還有三個暫時困難。

第一，中國自貿(mào)區(qū)開放水平尚較低。中國貨物貿(mào)易降低市場準入門檻、取消關(guān)稅產(chǎn)品稅目數(shù)和貿(mào)易量基本達到90%的標準，但在石化、機械、電子等重點行業(yè)大幅降稅空間很小。在金融、電信、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國尚難接受負面清單管理。投資方面，中國還沒有取消準入前國民待遇限制。

第二，中國在“新議題”上靈活性較小。如，發(fā)達國家提出勞工、環(huán)境、國有企業(yè)競爭中立等“新議題”，與中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)小康社會有契合之處，但與中國現(xiàn)行體制、機制及相關(guān)法律存在沖突。

第三，中國政府一些部門利益和思想不解放仍為主要問題。一些政府部門由于部門利益和思想不解放或慣性思維而缺乏改革動力，使得中國現(xiàn)行體制、機制及相關(guān)法律改革停滯或拖延。

（三）高標準規(guī)則與中國深化改革目標一致

新型國際區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，如TPP、TTIP、PSA，諸多主張與中國深化改革目標一致。一是降低服務(wù)貿(mào)易壁壘規(guī)則。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)恰是中國下一步結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，更加開放和充分競爭的市場有助于中國服務(wù)業(yè)大發(fā)展。二是“競爭中性”對國有企業(yè)限制和對中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)則。國有企業(yè)在若干競爭性領(lǐng)域退出及大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，也正是中國下一步的改革重點。三是負面清單和準入前國民待遇規(guī)則。中美正在進行的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，以及即將開始的中歐BIT談判，都是中國準備實行負面清單和準入前國民待遇規(guī)則的體現(xiàn)?？傊?，TPP、TTIP、PSA的諸多規(guī)則與中國深化改革的戰(zhàn)略目標一致。歷史經(jīng)驗證明，以開放促改革、促發(fā)展，是中國的成功之道。當前，中國建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是試驗TPP、TTIP、PSA規(guī)則的一項重大舉措。

三、中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)

（一）戰(zhàn)略機遇

第一，亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟貿(mào)易最具活力的地區(qū)，其對外貿(mào)易額占全球比重的46%，經(jīng)濟總量占全球比重的57%，連續(xù)多年成為世界經(jīng)濟增長引擎。亞太區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)走在世界前列，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）對推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。第二，中國是亞太大家庭中不可或缺的一員，截至2013年，中國對外貿(mào)易總額的60%是與亞太成員的貿(mào)易額，實際利用外資的83%來自亞太成員，對外直接投資的69%流向亞太成員。此外，中國一貫高度重視參與APEC的合作，中國前十大貿(mào)易伙伴中八個是APEC成員，2014年APEC中國峰會提出了建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖。當前，中國正在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，這將為亞太地區(qū)創(chuàng)造巨大商機。第三，中國經(jīng)濟具備更大發(fā)展實力，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加堅實，城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力，對外開放程度不斷提高，政治優(yōu)勢充分發(fā)揮，這都將為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟廣闊道路。

（二）戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

第一，全球化使幾乎所有國家的收入分配趨于兩極化，而自貿(mào)協(xié)定可能加劇這一趨勢，由此決定了產(chǎn)業(yè)重組的必要性。重大自貿(mào)協(xié)定實施，一般使多數(shù)經(jīng)濟部門產(chǎn)值持續(xù)增長，但可能使少數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，并對就業(yè)產(chǎn)生負面影響，因此須采取相應(yīng)政策措施來應(yīng)對負面影響。第二，內(nèi)部和外部經(jīng)濟必需達到再平衡。任何新自貿(mào)協(xié)定的實施，都要對內(nèi)部和外部經(jīng)濟的不平衡做出實質(zhì)性調(diào)整。第三，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，資源環(huán)境約束日漸突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，科技創(chuàng)新能力亟待提高。

四、中國積極參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略選擇

第一，支持WTO在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮重要作用。雙邊貿(mào)易協(xié)定固然重要，但全球重大問題最好還是采取多邊談判解決，多邊貿(mào)易協(xié)定更符合中國利益。中國是全球化進程的受益者，應(yīng)堅持多邊合作，支持WTO在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮重要作用，盡快使多哈回合談判回歸正軌，可考慮重命名多哈談判或開展WTO諸邊全新談判。積極推動通過多邊談判解決全球重大問題，包括網(wǎng)絡(luò)間諜、匯率、勞工和氣候變化等。此外，也可探討在WTO多邊框架下的諸邊談判，如WTO“政府采購協(xié)定”（GPA）、“國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”（TISA）、“信息技術(shù)協(xié)議”（ITA II）等。諸邊往往就一項專門議題談判，容易取得成功，也會產(chǎn)生邁向多邊協(xié)定的推力。

第二，以開放態(tài)度參與新型國際區(qū)域一體化組織。當前，國際新型區(qū)域一體化組織，如TPP、TTIP、PSA，在高標準規(guī)則制定方面走在世界前沿。這些高標準規(guī)則，主要集中在國有企業(yè)、勞工標準、環(huán)境保護、政府采購等“新議題”領(lǐng)域。中國目前國情難以適應(yīng)這些“新議題”的國際高標準規(guī)則，但從長期和戰(zhàn)略視角看，國際高標準規(guī)則對中國總體是有利的。因此，中國要以開放態(tài)度參與國際新型區(qū)域一體化組織，從而能更快地融入國際規(guī)則制定潮流中。如，TPP核心規(guī)則為美式范本，其競爭中性原則、市場準入負面清單，此前中國自貿(mào)協(xié)定談判均未涉及過，但中國積極主動開展中美BIT談判，有助于填補這方面的空白。又如，TTIP很大程度上受歐式范本影響，而中國將積極主動開展中歐BIT談判，有助于熟悉歐洲協(xié)定范本。此外，中國還應(yīng)積極主動參加WTO諸邊貿(mào)易規(guī)則制定，如GPA、ITA II、PSA的規(guī)則制定。

第三，將推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建新型大國關(guān)系的壓艙石。全球金融危機以來，美歐大國進行了轉(zhuǎn)向注重實體經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，美歐TPP和TTIP談判，就是把發(fā)展貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為其經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的重要載體。中國為應(yīng)對美國重返亞太戰(zhàn)略調(diào)整，維護自己發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，提出與美歐構(gòu)建不沖突、不對抗、合作共贏新型大國關(guān)系。新型大國關(guān)系實質(zhì)是利益命運共同體，而發(fā)展貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)建設(shè)則是成為利益命運共同體的具體內(nèi)涵。為此，中國應(yīng)努力推進啟動與美歐大國的自貿(mào)協(xié)定談判，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建中美、中歐新型大國關(guān)系的重要載體和壓艙石。

第四，推進亞太全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，對基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)需求巨大，合作空間十分廣闊。加速推進亞太區(qū)域內(nèi)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，實現(xiàn)亞太區(qū)域內(nèi)大市場、大聯(lián)通、大發(fā)展，可以為亞太經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2014年APEC中國峰會，圍繞“共建面向未來亞太伙伴關(guān)系”主題，提出了建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)路線圖”和“亞太互聯(lián)互通”重要議題，與21個APEC成員一起，加速推進亞太全方位互聯(lián)互通格局，共同構(gòu)建亞太區(qū)域一體化繁榮發(fā)展美好藍圖。

第五，發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路。中國應(yīng)在穩(wěn)固與東盟和APEC成員在亞太區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，與世界不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同政治體制國家和地區(qū)，積極發(fā)展雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，特別是把“一帶一路”建設(shè)作為重中之重，選擇“一帶一路”重要樞紐國家，如蒙古、俄羅斯等，應(yīng)盡早商談中蒙、中俄自貿(mào)協(xié)定，開啟雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第六，積極發(fā)展跨洲自貿(mào)區(qū)。目前，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化打破了狹義地域相鄰概念，超越地緣界限跨洲區(qū)域合作日漸擴大，出現(xiàn)區(qū)域自貿(mào)區(qū)開始向跨洲自貿(mào)區(qū)發(fā)展的大趨勢。自貿(mào)區(qū)地理空間迅速擴展，跨洲自貿(mào)區(qū)漸成風(fēng)潮。中國應(yīng)抓住歷史機遇，積極發(fā)展跨洲自貿(mào)區(qū)。如，選擇恰當時機，與歐洲最大自貿(mào)區(qū)歐盟（EU），以及美洲最大自貿(mào)區(qū)北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA），以單對多方式締結(jié)FTA，以便在世界經(jīng)濟格局變換中取得主動權(quán)。

（二）戰(zhàn)略途徑

第一，自主發(fā)展中國高標準自貿(mào)區(qū)。在新一輪全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，美歐通過制定貿(mào)易和投資高標準規(guī)則，建立高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)。這一趨勢對中國等新興經(jīng)濟體來說，需要較長時間才能適應(yīng)。但毋庸置疑，不斷提高貿(mào)易和投資自由化標準，是中國參與新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化不能回避的現(xiàn)實問題。中國應(yīng)通過自主發(fā)展高標準自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略途徑，順應(yīng)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則體系，加速提升已有自貿(mào)區(qū)標準。如，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版；在中韓、中澳、中加、中日韓等自貿(mào)區(qū)談判中，以自主高標準姿態(tài)，取得自貿(mào)協(xié)定談判實質(zhì)性進展。

第二，加入TPP或積極推動RCEP與TPP融合。當前，在全球區(qū)域經(jīng)濟一體化中，亞太成為各方利益爭奪的焦點，而亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化在兩條發(fā)展路徑競爭和可能融合中，進入了關(guān)鍵階段。一條發(fā)展路徑是美國主導(dǎo)的TPP“美國路線圖”；另一條發(fā)展路徑是東盟開啟16的國RCEP“亞洲路線圖”。短期看，兩條路徑具有競爭性；長期看，兩條路徑具有融合可能性。中國應(yīng)通過加入TPP或積極推動RCEP與TPP融合的戰(zhàn)略途徑，強化建設(shè)FTAAP的努力。首先，在加強與TPP溝通交流的基礎(chǔ)上，中國適時提出加入TPP，這符合中國自身利益。其次，在提出FTAAP路線圖的基礎(chǔ)上，推動RCEP與TPP兩條路徑融合，并軌為一個協(xié)定，成為有史以來最重要的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定之一。

第三，重點建設(shè)FTAAP。1994年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人在印尼茂物會議上提出了“在亞太地區(qū)實現(xiàn)自由、開放的貿(mào)易與投資”目標，自此“茂物目標”成為APEC推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的努力方向，發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別不遲于2010年和2020年實現(xiàn)這一目標。2006年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人將“亞太自由貿(mào)易區(qū)”愿景寫入宣言中。2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人將“10+3”、“10+6”（東盟和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭）、TPP確定為實現(xiàn)FTAAP的三種可能途徑。中國應(yīng)通過強化“茂物目標”具體落實，以我為主，提出啟動FTAAP可行性研究、時間表和路線圖，為實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化做出實質(zhì)性貢獻。

第四，努力構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)。中美分別是當今世界最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，是全球兩個最大經(jīng)濟體和最大貿(mào)易國。中美兩國所具有的國際地位和國際影響力，決定了中美關(guān)系是對全球格局和全球性事務(wù)具有重要影響的特殊雙邊關(guān)系，不僅事關(guān)兩國和人民利益，而且對世界和平、穩(wěn)定、繁榮具有重大影響。2013年，中美兩國元首習(xí)近平和奧巴馬會見，決心打破大國沖突對抗的傳統(tǒng)規(guī)律，開創(chuàng)中美“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系。中國應(yīng)通過努力構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略途徑，向構(gòu)建中美新型大國關(guān)系注入重要內(nèi)涵。兩國可先從BIT談判開始，在適當時機，兩國應(yīng)明確構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)的路線圖和時間表。路線圖既要強調(diào)全面和高標準目標，又要強調(diào)最大程度靈活性；時間表可以考慮為，2014年兩國智庫聯(lián)合完成可行性研究，2015年兩國政府啟動正式談判，2020年達成中美FTA。

第五，加快推進建立中歐自貿(mào)區(qū)。2010年，歐盟公布以簽署自貿(mào)協(xié)定為拓展貿(mào)易增長空間重要途徑的新貿(mào)易戰(zhàn)略。為此，2011年以來，歐盟先后與韓國、香港、中美洲國家、秘魯、哥倫比亞簽署了自貿(mào)協(xié)定；與新加坡、泰國、馬來西亞、越南、印度、加拿大和日本正在進行自貿(mào)協(xié)定談判；同時，籌劃與獨聯(lián)體及埃及、約旦、摩洛哥和突尼斯等國，進行更全面的自貿(mào)協(xié)定談判。約至2015年，歐盟與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額將覆蓋其對外貿(mào)易的50%。中國應(yīng)抓住歐盟實施新貿(mào)易戰(zhàn)略的歷史機遇，積極推動中歐自貿(mào)區(qū)研究，雖立即開展中歐自貿(mào)區(qū)談判條件尚不成熟，但必須抓住機遇，加速推進建立中歐自貿(mào)區(qū)進程。

五、中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策建議

（一）國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計

第一，頂層設(shè)計的意義。應(yīng)自上而下把控中國區(qū)域一體化方向和整體布局，回答中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略問題，包括戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標日期，評估今后十年總體貿(mào)易前景及中國在全球貿(mào)易中地位，分析自貿(mào)易協(xié)定對締約國及地區(qū)其他主要部分、全世界的影響。

第二，頂層設(shè)計的方法。應(yīng)選擇一些各自獨立的關(guān)鍵議題，把這些議題納入新一代高標準自貿(mào)區(qū)協(xié)議文本。編制頂層設(shè)計清單可參考TPP、TTIP等新議題范圍，確定哪些議題可納入全面協(xié)定談判，哪些議題內(nèi)容可達成單獨協(xié)議。

第三，頂層設(shè)計的內(nèi)容。應(yīng)包括：一是促進“10+3”盡快達成協(xié)議；二是促進以上海合作組織為基礎(chǔ)的“中亞自貿(mào)區(qū)”盡快達成協(xié)議；三是選擇適當時機，推動“10+3”、中亞自貿(mào)區(qū)、南亞自貿(mào)區(qū)的合并談判；四是積極關(guān)注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTAs協(xié)議動態(tài)，按照對中國有利、時機恰當原則，積極促成“亞歐自由貿(mào)易關(guān)系”“亞美自由貿(mào)易關(guān)系”形成；五是在亞歐、亞美兩大世界自貿(mào)協(xié)議尚未形成前，積極促成亞歐、亞美有關(guān)關(guān)稅主體間局部自由貿(mào)易框架，推進亞歐、亞美相互聯(lián)絡(luò)。

第四，頂層設(shè)計的重點。依據(jù)中國雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定“依托周邊，拓展亞洲，兼顧全球”的總體戰(zhàn)略布局，亞太地區(qū)應(yīng)占據(jù)頂層設(shè)計重點地位。作為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟體，中國應(yīng)對維護亞太地區(qū)經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定和政治安全盡自己的義務(wù)，同時也要發(fā)展自身經(jīng)濟，保證自身政治與社會穩(wěn)定。目前，亞太各國順應(yīng)國際潮流，紛紛參與雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判與簽署，原有平衡格局被打破，新的矛盾與沖突出現(xiàn)，同時也出現(xiàn)新機會。中國應(yīng)加強與日本、韓國等亞洲國家政治經(jīng)濟聯(lián)系，同時加強與美國的對話與溝通。

第五，頂層設(shè)計的策略。應(yīng)采用漸進式，目標可以是一項協(xié)定或多項協(xié)定，可以作為單獨協(xié)定，也可以作為未來更廣泛協(xié)定的一部分。在分拆議題清單時，選擇最可能實現(xiàn)的議題，采用建筑構(gòu)件和踏腳石概念。而作為單獨協(xié)定議題，更適合范圍更廣的多邊談判，而不納入雙邊談判。此類議題最明顯例子是網(wǎng)絡(luò)和匯率，應(yīng)把這類議題歸為單獨協(xié)定內(nèi)容。

（二）國家改革試驗區(qū)實踐

建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、深圳前海服務(wù)貿(mào)易試驗區(qū)等國家綜合改革試驗區(qū)，是為國內(nèi)全面深化改革開放探索新途徑，更是中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大舉措。要充分發(fā)揮國家綜合改革試驗區(qū)對“高標準”貿(mào)易投資規(guī)則先行先試職能。運用上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、深圳前海服務(wù)貿(mào)易試驗區(qū)等國家綜合改革試驗區(qū)的實踐，實現(xiàn)TPP、TTIP、PSA規(guī)則在中國境內(nèi)先行先試，獲取經(jīng)驗。

第一，積極探索建立負面清單管理模式及外商投資準入前國民待遇。負面清單管理模式及外商投資準入前國民待遇，是新型貿(mào)易投資規(guī)則中最為重要的內(nèi)容，其難點在于負面清單的確定及相應(yīng)的談判。國家綜合改革試驗區(qū)實踐負面清單管理模式，有助于建立與國際接軌的外商投資管理制度，同時也能夠為中美BIT、中歐BIT及未來中美FTA談判，提供重要經(jīng)驗。

第二，加快擴大服務(wù)業(yè)開放。服務(wù)貿(mào)易強調(diào)營造投資者平等準入市場環(huán)境，已成為當今貿(mào)易領(lǐng)域一個重要趨勢。由于貨物貿(mào)易進一步開放空間已很有限，21世紀國際新型貿(mào)易規(guī)則無不將服務(wù)貿(mào)易開放作為規(guī)則制定的重要內(nèi)容。國家綜合改革試驗區(qū)實踐以服務(wù)業(yè)開放為重要內(nèi)容，與當今世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向相符。

第三，重點創(chuàng)新金融監(jiān)管制度?？缇橙谫Y自由化是國際投資規(guī)則強調(diào)的焦點。國家綜合改革試驗區(qū)正在先行先試資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化等核心內(nèi)容，并建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。目前銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會相繼發(fā)布落實試驗區(qū)總體方案支持意見，中國人民銀行也正在形成試驗區(qū)金融政策細則。

（三）強化戰(zhàn)略頂層設(shè)計與改革試驗區(qū)實踐緊密結(jié)合

在新的國際背景和歷史發(fā)展階段，中國融入全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化改革開放，已從經(jīng)濟體制擴展到政治體制、社會管理體制和文化體制，面臨更加復(fù)雜、牽一發(fā)而動全身的局面。這個時期改革開放，更需要在局部地區(qū)先行先試，取得經(jīng)驗再全面推廣。為此，2005年以來，中央和國務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)批準上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等一批國家綜合改革試驗區(qū)，成為了新時期中國改革開放先行先試的“試驗田”。中國參與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的根本對策，就是要把國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計與國內(nèi)綜合改革試驗區(qū)實踐緊密結(jié)合起來。只有國家綜合改革試驗區(qū)的實踐經(jīng)驗，才能為國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計方向和目標，提供符合實際、正確有效、具有可操作性的方法和路徑。

為強化頂層設(shè)計與改革試驗區(qū)實踐緊密結(jié)合，首先，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由外交部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工信部等國務(wù)院有關(guān)部委組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，可由國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合組建。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室負責國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計，同時負責強化頂層設(shè)計與改革試驗區(qū)實踐緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，是尋找牽一發(fā)而動全身的突破口先行先試。對于一時看不準、吃不透利弊影響的重要規(guī)則，可配套及時調(diào)整和糾錯機制，同時探索、尋找牽一發(fā)而動全身的突破口實施先行先試。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室對于改革試驗區(qū)在授權(quán)范圍內(nèi)任何改革和創(chuàng)新的先行先試，都應(yīng)該授予“合法性”，這必將會大大減少整個國家改革開放的政治風(fēng)險。

（四）加速中國產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整

美歐是中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴，如果不能適應(yīng)美歐發(fā)起的21世紀高標準新規(guī)則自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判攻勢，中國將在未來與美歐合作甚至國際經(jīng)貿(mào)競爭中處于不利地位。因此，必須加速中國產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)高標準，積極適應(yīng)發(fā)達國家貿(mào)易投資新規(guī)則。中國不應(yīng)將美歐啟動國際高標準新規(guī)則自貿(mào)區(qū)談判視為威脅，而應(yīng)將國際貿(mào)易投資高標準新規(guī)則出臺作為壓力、動力和機遇，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資調(diào)整潮流中及早謀劃和應(yīng)變。

（五）促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和自由化

推進中國服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和自由化是項重大目標。這個目標實現(xiàn)可以是雙邊協(xié)議談判內(nèi)容，也可以通過TISA談判進行。服務(wù)業(yè)自由化優(yōu)先議題，可以包括知識產(chǎn)權(quán)保護、外國直接投資、國有企業(yè)和競爭政策等，而排除服務(wù)貿(mào)易壁壘應(yīng)當采用“負面清單”方式，以及一個有效的爭議解決機制。

（六）深化新一輪全球價值鏈合作

全球價值鏈形成是各經(jīng)濟體貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)分工合作發(fā)展到新高度的重要標志，也為貿(mào)易投資自由化深入發(fā)展增添了新動力。亞太地區(qū)是全球價值鏈分布范圍最廣、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。中國應(yīng)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，營建有利于新一輪全球價值鏈合作的政策環(huán)境，致力于打通亞太地區(qū)供應(yīng)鏈聯(lián)接阻塞，降低交易成本，促進貨物、服務(wù)和人員自由流動；大力開展經(jīng)濟技術(shù)合作和能力建設(shè)，推動貿(mào)易投資自由化，實現(xiàn)亞太地區(qū)共同和可持續(xù)發(fā)展。

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