朱光耀

一、對目前全球經濟形勢的認識

首先，全球經濟面臨新挑戰(zhàn)。在國際貨幣基金組織（IMF）2014年10月7日公布的《世界經濟展望》中，將2014年全球經濟增長預測從7月份的3.4%下調至3.3%。這主要是由于2014年迄今為止全球經濟活動弱于預期。雷曼兄弟破產已過去六年，但金融危機的影響仍在持續(xù)，全球經濟復蘇曲折緩慢，不平衡性、不穩(wěn)定性突出。全球經濟增長面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，亟須解決經濟結構的問題。同時，地緣政治危機也不容忽視。

其次，就業(yè)形勢不容樂觀。國際金融危機爆發(fā)六年多來，全球范圍內就業(yè)形勢依然堪憂，當前就業(yè)水平仍然低于六年前的水平。令人欣慰的是，美國2014年9月份的失業(yè)率降至5.9%，中國在2014年前8個月新增就業(yè)達1000萬人左右。但其它主要發(fā)達經濟體失業(yè)問題仍然突出，特別是歐元區(qū)國家的青年失業(yè)問題尤其嚴峻，這將對社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。也正因此，今年的20國集團（G2 0）會議仍將經濟增長和就業(yè)作為核心議題。各國必須加大力度促進經濟增長，切實改善就業(yè)。

第三，主要工業(yè)化國家利率政策分道揚鑣。目前全球利率已跌至二戰(zhàn)以來的最低水平。金融危機以來，美國通過量化寬松政策向市場注入了3.3萬億美元，日本也通過量化寬松政策釋放巨大的流動性。美聯(lián)儲已明確表示本年度內將結束量化寬松政策，從明年起啟動升息進程，實現利率正?；?。與此同時，基于目前0.3%～0.4%的過低通脹率，歐洲央行行長德拉吉首次承認歐元區(qū)面臨通貨緊縮的威脅和挑戰(zhàn)，公開表示歐央行2017年年中以前都不會提高利率，這與美聯(lián)儲的政策走向形成強烈反差。應格外關注美國、歐洲、日本及其它主要經濟體的利率變化趨勢，特別是政策調整的外溢效應，確保G2 0確定的貨幣政策服務于國內經濟發(fā)展目標，并密切關注貨幣政策的實際影響，包括對匯率的影響。

第四，新科技革命期待突破。從二戰(zhàn)后的經濟發(fā)展史看，每一輪經濟危機都蘊育著技術革命，每一輪技術革命都會帶來新的經濟繁榮周期。當前，新科技革命仍在醞釀，但尚未形成突破。人們寄希望于互聯(lián)網和可再生能源作為新一輪革命的突破口。中國、美國和歐洲應發(fā)揮領導作用，采取切實的行動推進技術革命，從而促進全球經濟增長重回正常軌道。

第五，美國仍然維持在世界政治經濟體系內的領導地位，但表現出對其領導地位的彷徨。我們必須認識到，二戰(zhàn)以后全球政治和經濟體系的建立由美國主導，其后美國一直維持在該體系內的重要領導地位。但如今美國開始表現出對其領導地位的傍徨。當今國際經濟秩序由國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等機構共同構建，但令人遺憾的是，迄今為止美國一直遲遲未能批準2010年IMF份額和治理機構改革方案，美國應該盡快批準該方案，使IMF能落實改革議程，這一點非常重要。

在目前的世界政治經濟體系下，世界經濟要想重回正常軌道，美國就必須兌現對國際體系和制度構建的承諾，包括安全和經濟方面。美國在這方面做出表率，才能和其他國家一起共同維護二戰(zhàn)以后的國際政治經濟秩序，美國也有條件做到這一點。目前美國的GDP為16萬億美元，居于世界第一位。就目前全球經濟結構而言，沒有哪個國家能夠取代美國的地位。國際社會迫切希望美國能夠盡快解決自身問題，負起應該承擔的責任，這事關整個世界的利益，更事關美國自身的利益。

第六，中國在當前全球經濟形勢中處理國際關系的策略原則。面對復雜多變的全球經濟形勢，在習近平主席的領導下，中國經濟將更加開放，更好地融入世界經濟格局。習近平主席一再強調，改革開放永不止步，中國必須持續(xù)推進改革開放。這對中國是一個明確的方向和指示，為此，必須不斷改革國內經濟結構；對于國際社會也是一個清晰的信號，表明中國將繼續(xù)擴大和完善對外開放格局，更加全面與深入地融入國際社會。目前，中國正在積極參與“10+6”區(qū)域經濟伙伴關系的談判，這包括10個東盟國家，以及中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭和印度，希望以此加強同各國的經貿聯(lián)系，促進地區(qū)合作，使每個成員國獲益。中方將繼續(xù)擴大進口，穩(wěn)定出口，歡迎外商更加積極地到中國直接投資，并將鼓勵更多中國企業(yè)走出去，加強與世界各國的貿易和投資往來。

二、關于中美經濟關系的分析

當前，中美經濟關系十分密切，不僅僅體現在每年5200億美元的貿易額和1000億美元的雙向直接投資額，兩國經濟關系已形成相互依存、深度交融的格局。最近，IMF將美國2014年經濟增長率預測從1.7%調高至2.2%，提升了0.5%，這種情況并不常見。IMF預測中國2014年經濟增長率仍為7.4%。2013年全球生產總值（GDP）總額為73.9萬億美元，中國為9.2萬億美元，美國16.7萬億美元，中國GDP占全球的12.4%，美國占22.7%。而基于IMF預測的2014年美國增長率和中國增長率，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率今年將達到27.83%，美國經濟的貢獻率為15.3%。根據G2 0成員提交的涵蓋投資、貿易、就業(yè)、競爭力等領域的增長戰(zhàn)略，中國是對實現G2 0未來五年全球經濟規(guī)模額外增長2%的目標貢獻最大的國家，貢獻率達增戰(zhàn)%～40%，這一水平也與目前中國經濟對世界經濟的貢獻率相一致。

我們希望美國能進一步提高生產力，更好地發(fā)揮經濟領導力，對中美經濟以及全球經濟做出更大的貢獻。作為世界上兩大經濟體，中美兩國共同促進全球經濟增長十分重要。友好互信的中美關系將有利于世界和平、經濟發(fā)展及地緣政治危機的解決。關于中美關系，以下幾點需要重點關注。

首先，中美貿易潛力巨大。美國對華出口額出現了迅速大幅提升，如果美國加快改革高技術出口管制體系，中美貿易關系有望取得實質性改善。彼得森研究所從歷史發(fā)展的視野和戰(zhàn)略高度提出建立中美自貿區(qū)的長期愿景，以實現中美經濟的更深度融合，值得重視。關于正在談判的跨太平洋伙伴關系協(xié)議、區(qū)域經濟全面伙伴關系等，雖然目前各自參加方有所不同，但是離不開中美雙方的共同努力和緊密合作。中美兩國如果能協(xié)同一致共同努力，勢必能夠帶動更大范圍的創(chuàng)新，促進更大程度的發(fā)展，繼續(xù)提高兩國乃至全球人民的生活水平。

其次，《中美雙邊投資協(xié)定》談判取得重大進展。2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會晤，就開啟中美雙邊投資協(xié)定談判達成了重要共識，推動兩國啟動了以準入前待遇加負面清單為核心的雙邊投資談判。在《中美雙邊投資協(xié)定》談判進程上，中美雙方目前正在開展緊鑼密鼓的磋商，取得了實質性進展，尤其是協(xié)定文本概念澄清工作有了很大的突破，經過多輪談判所達成的協(xié)定能夠實現高標準高質量的目標。

再次，中美雙方在處理與其他國家或地區(qū)關系方面須達成共識。就跨太平洋伙伴關系協(xié)議而言，美國國內有爭論，中國國內也是如此，都在進行辯論。但是中方將堅定不移地深化改革，繼續(xù)開放，以高標準融入國際經濟體系。目前，美國希望跨太平洋伙伴關系協(xié)議在只有12個參與方的情況下結束談判，在談判結束之前不再吸納新的成員。但應當認識到，沒有中國參與的跨太平洋伙伴關系協(xié)議是不完整的，中國和美國都是亞太地區(qū)經濟合作的重要成員。中國政府的一系列政策已明白無誤地表明，中方正在積極推進中國經濟進一步融入國際體系。為此，中方歡迎美方表現出開放的姿態(tài)，并希望能和美方一道，不斷努力，共同合作，促進亞太地區(qū)乃至全球范圍內的貿易發(fā)展和市場開放。雙方在商討非洲的能源、公共衛(wèi)生等重大問題時，中美都已充分認識到雙方形成合力是解決上述問題的重要途徑，并會對非洲等第三方國家或地區(qū)的資源投資產生更加積極的影響。

第四，中美在氣候變化、能源、環(huán)境等領域的合作也有很大潛力。不久前，中國國家主席習近平的特使國務院副總理張高麗在參加聯(lián)合國氣候峰會期間與奧巴馬總統(tǒng)舉行會晤，雙方都強調了中美應對氣候變化合作的重要性，中美兩國作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，應增進討論交流，切實為應對氣候變化做出貢獻，促進全球行動，共同推進2015年的巴黎會議取得成功。2014年7月舉辦的中美戰(zhàn)略與經濟對話中雙方均強調開展中美能源合作，包括加強頁巖氣開發(fā)合作，以及美液化天然氣對華出口等。我們期待私營部門在這些領域發(fā)揮更重要的作用。另外，在G2 0框架下中美共同開展化石燃料補貼同行審議，化石燃料補貼同行審議對于能源價格合理化非常重要，這也直接服務于應對氣候變化。這是中美兩國在G2 0框架下的良好協(xié)作，希望更多成員參與其中，共同行動。

最后，中美兩國在基礎設施等多個領域保持著緊密合作關系。在全世界范圍內推動基礎設施建設投資是G20和亞太經合組織的重點議題之一，各國已經認識到基礎設施開發(fā)的需求和資金供給之間存在巨大差距。中國成功主辦了設資14年度的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議，作為亞太經合組織兩大重點領域的投資、貿易和基礎設施投資議題，以及APEC峰會和G20峰會二者之間的聯(lián)動關系，成為會上討論的重點，并達成了廣泛共識。中美兩國都支持世界銀行成立的全球基礎設施基金充分發(fā)揮作用，籌集更多資金促進基礎設施建設。中國提議成立亞洲基礎設施投資銀行，澳大利亞也提出成立一個推動基礎設施開發(fā)的中心。這些提議都和推進基礎設施建設有關。我們期待今后在基礎設施建設領域出現實質性進展，但同時我們也認識到實現這一突破離不開密切的溝通交流和堅定的政策支持。

三、關于目前中國經濟基本情況的分析

自2013年十八屆三中全會以來，以習近平為總書記的中國共產黨帶領中國開始了全面深化改革，推進包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設在內的全面改革。根據中央的部署，一年來推進了財稅金融改革、科教體制改革、戶籍制度改革等，這些改革方案已經公布，改革力度前所未有。改革突出法治，強調法治是所有改革的基礎，改革必須于法有據。2014年10月20日—23日召開的中共十八屆四中全會研究全面推進依法治國的重大問題。中共中央已將改革完成時間定為2020年，計劃到2016年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展。

通過這些努力，我國正在不斷接近實現制定的目標：到2020年GDP相比2010年GDP翻一番，實現全面建設小康社會的目標。到2050年把中國建設成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，進而實現中華民族偉大復興的“中國夢”。為了實現這一目標，以下一些問題亟待解決。

第一，中國要想實現可持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視提振內需問題。長期以來，中國的內需主要來自于投資，尤其是基礎設施方面的投資。然而，如果中國要實現長足的發(fā)展和人民的福祉，就必須重視消費對內需的拉動作用。對于中國這樣一個經濟體量日益龐大的大國，實現增長最終還是要落腳在提振內需上。如今中國正在繼續(xù)深入調整產業(yè)結構，重點領域之一即為提振內需，平衡供求關系。此外，由于中國目前面臨著產能過剩的問題，必須不斷提高生產力，使內需和投資實現平衡。這些都是中國經濟實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵，必須全力推動經濟結構轉型，解決鋼鐵、水泥、玻璃等產業(yè)中存在的產能過剩問題，實現由出口導向型和投資拉動型增長模式向國內消費驅動型增長模式的轉變。這事關經濟增長的質量，也事關人民生活的質量，最終能為中國人民帶來福祉，也能為世界經濟增長做出貢獻。

第二，中國要想實現可持續(xù)發(fā)展，必須提高GDP質量。首先，中國還是一個發(fā)展中國家，與世界上發(fā)達國家相比存在很多差距，尤其是在GDP質量方面與發(fā)達國家還存在較大差距。在過去35年中，中國經濟持續(xù)高速發(fā)展，經濟增長速度高達9%至10%，國內生產總值不斷提高，但也為此付出了重大的代價，尤其是在環(huán)境方面。所以，如今我們不能像過去那樣只片面注重經濟發(fā)展的數量，而必須關注經濟增長的質量。也正是因此，習近平主席提出高度重視人民對于優(yōu)質生活的需求，尤其是人民對于環(huán)境方面的需求。人民對未來美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。其次，中國現在高度重視發(fā)展的質量，而不僅僅片面強調GDP增長的數字本身。7.5%只是2014年經濟增長的一個參考目標值，無論最終數據略高或略低于這一目標，只要落在一個合理的區(qū)間內，都可以接受。衡量合理區(qū)間的一個主要標準就是就業(yè)。中國的就業(yè)情況良好，2014年1月至8月實現了創(chuàng)造1000萬就業(yè)崗位的目標，有信心繼續(xù)優(yōu)化經濟結構，實現GDP合理和有質量的增長。從中長期看，有信心在未來十年及至更長的時間之內保持中高速度的經濟增長。我們的信心來自：一是中國勞動力市場得到了優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進程大量增加了城市勞動人口供給；二是中國有較高的儲蓄總量；三是混合所有制經濟，進行了經濟結構改革。這些因素推動了中國生產力的發(fā)展，促進了經濟增長。再次，中國在改善國際收支狀況方面做出了大量努力。2007年，我國國際收支經常項目順差占同期GDP的比重為10.1%，但2014年上半年這一數字僅為1.8%。如此巨大的變化正是中國政府努力推進結構改革的充分體現。2014年上半年，第三產業(yè)產值占國內生產總值比例為46.6%，超過了第二產業(yè)所占的比例。在此基礎之上繼續(xù)優(yōu)化經濟結構、大力發(fā)展第三產業(yè)的同時，也不能忽視發(fā)展質量和收入分配公平問題。第三產業(yè)是就業(yè)的重要帶動因素，然而在第三產業(yè)內，不同部門的就業(yè)者，比如金融行業(yè)和零售服務業(yè)從業(yè)人員之間的收入差距問題仍然存在。

第三，中國要想實現可持續(xù)發(fā)展，必須克服包括房地產領域在內的諸多挑戰(zhàn)。過去，我們一直關心的問題是，怎樣才能控制房價和地價。現在我們強調發(fā)揮市場作用，需要耐心等待一段時間觀察市場作用的結果?？傮w而言，中國經濟正在穩(wěn)步發(fā)展，房地產市場也是如此。我們需要保持戰(zhàn)略定力，讓市場真正發(fā)揮資源配置的決定性作用，使中國經濟健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

第四，中國要想實現可持續(xù)發(fā)展，必須進一步推進人民幣匯率機制改革。匯率問題也是中國改革的一大重要議題。中國堅定推進人民幣匯率形成機制的改革。2014年3月，中國擴大人民幣兌美元匯率浮動幅度，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，亦即匯率總體浮動區(qū)間提升到了4%。這是一個相當大的浮動區(qū)間。美方也意識到4%的浮動區(qū)間很大。長期以來，美方一直認為人民幣價值偏低，并對此表達了關切。最近中美雙方就這一問題展開了坦誠的交流。美方歡迎中方在2014年7月第六輪中美戰(zhàn)略與經濟對話召開之后所做的努力。在此過程中，中方允許人民幣匯率隨市場浮動，在一定區(qū)間內不加干預。目前國際金融市場的背景是，美元開始升值，美元指數回升到了86。美元兌人民幣匯率為6.15，即1美元可兌換6.15元人民幣。同時，日元兌美元匯率已跌至100，歐元兌日元匯率也在不斷走低。國際金融形勢十分復雜，中方將繼續(xù)與美方就宏觀經濟改革保持良好密切合作，并且繼續(xù)深化改革。

第五，中國要想實現可持續(xù)發(fā)展，必須處理好影子銀行的問題。關于影子銀行的問題是今年金融穩(wěn)定理事會討論的一個重要議題。眾所周知，影子銀行問題對世界各國而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，對中國也是如此。坦率地講，中國影子銀行問題主要是銀行的表外業(yè)務，特別是信托基金的問題，盡管所占的比重不大，但是在過去一段時間里卻持續(xù)增長。中國正在采取有效措施來解決這個問題。在貫徹巴塞爾協(xié)議Ⅲ方面，中國比很多發(fā)達國家行動得都要早，正在加強金融監(jiān)管，而且希望這能夠幫助中國的銀行更好地進行海外業(yè)務。但是影子銀行的問題仍然存在，我們必須不斷努力來解決這一問題。

第六，中國要想實現可持續(xù)發(fā)展，必須重視國內債務管理問題，特別是政府債務部分。2014年8月，全國人民代表大會常務委員會審議通過了《預算法》修正案草案，規(guī)定經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務的方式籌措，地方政府融資平臺受到嚴格限制?！额A算法》修正案草案共經歷了四次審核，這次我們希望能夠解決債務問題，方式就是“打開前門關后門”。此次修正案將促進中國國內資本市場的發(fā)展。地方政府有權舉債，這對于中國國內市場投資發(fā)展有著重要影響。我們的原則是，在處理道德風險的同時，必須要審慎地處理并避免引發(fā)金融體系的區(qū)域性和系統(tǒng)性風險問題。必須遵循這一原則，平衡二者之間的關系。目前為止，我們較好地實現了平衡，并且使債務問題得到了控制。