文/喬善蘭

食品安全抽樣監(jiān)測資金績效評價探討

文/喬善蘭

本文針對食品安全抽樣監(jiān)測資金績效評價管理相關(guān)內(nèi)容首先介紹了食品安全抽樣監(jiān)測績效評價內(nèi)容，接著分析了績效評價指標(biāo)及評價方法、評價管理原則，指出了抽樣監(jiān)測資金中買樣費的列支問題供探討，最后分析了績效評價的作用，可以為食品安全抽樣監(jiān)測績效評價提供一定的參考。

食品安全；資金；績效評價；抽樣

民以食為先，食品安全問題是最基本、最重要的民生問題。近年來食品安全問題時有發(fā)生，食品安全隱患風(fēng)險依然存在。政府和民眾對食品安全問題日益關(guān)注。食品安全抽樣監(jiān)測作為當(dāng)前應(yīng)對我國食品安全隱患點多面廣嚴(yán)峻形勢的重要監(jiān)管手段，已被擺到影響食品安全全局的重要位置上。2015年新修訂的《食品安全法》第八十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果，不得免檢。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗，并支付相關(guān)費用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用。”在新的監(jiān)管體制下，政府對食品安全抽樣監(jiān)測資金的投入逐年加大，如何管好、用好這筆錢意義重大，有必要對項資金進(jìn)行績效評價。

一、食品安全抽樣監(jiān)測績效評價內(nèi)容

食品安全抽樣監(jiān)測包括監(jiān)督性抽檢和評價性抽檢。食品抽樣監(jiān)測是從整體上統(tǒng)籌提高食品安全管理水平的重要一環(huán)，也是監(jiān)管工作關(guān)口前移，由事后監(jiān)管向事先預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的重要舉措。食品抽樣監(jiān)測工作應(yīng)以問題導(dǎo)向為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

食品安全抽樣績效評價是財政部門、預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)、運用科學(xué)合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對該項財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。食品抽樣監(jiān)測績效評價內(nèi)容主要包括：項目基本概況、項目管理以及組織實施情況、績效目標(biāo)的設(shè)定情況、預(yù)算資金的投入和使用情況、為事先績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果、抽樣檢驗后處理工作、對于抽檢不合格產(chǎn)品的后處理及罰款情況、服務(wù)對象滿意度調(diào)查等。

二、食品抽樣檢測資金績效評價指標(biāo)、評價方法、評價管理原則

(一)績效評價指標(biāo)

對食品抽檢資金績效評價指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循“科學(xué)合理、具體細(xì)化、合理可行、量化可考”的原則設(shè)立，績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)采用量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法，系統(tǒng)反映該財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。評價指標(biāo)的設(shè)立可以兼顧財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)綜合進(jìn)行,按照“平衡計分卡”的思路，從財務(wù)類指標(biāo)、客戶類指標(biāo)、內(nèi)部流程類指標(biāo)、學(xué)習(xí)成長類指標(biāo)四個維度來進(jìn)行。對于財務(wù)類指標(biāo)，側(cè)重點在于抽樣監(jiān)測預(yù)算資金的投入到位情況、實際執(zhí)行情況、會計信息質(zhì)量、資金使用的規(guī)范性、資金管理狀況等方面。對于客戶類指標(biāo)，可以設(shè)計抽檢產(chǎn)品合格率指標(biāo)、抽檢問題發(fā)現(xiàn)率及處置率指標(biāo)、食物中毒發(fā)生率、抽檢不合格產(chǎn)品召回、下架數(shù)量以及對抽檢不合格企業(yè)的行政處罰及入庫金額、客戶滿意度非財務(wù)指標(biāo)等多個指標(biāo)來評價，避免僅采用抽檢合格率指標(biāo)單一考核評價指標(biāo)而可能導(dǎo)致的人為操縱或者弄虛作假問題。對于內(nèi)部流程類指標(biāo)，可以設(shè)計抽檢的計劃的制定情況、組織抽檢情況以及抽檢不合格后處理情況等來考評。對于學(xué)習(xí)成長類指標(biāo)，可以設(shè)計食品抽檢人員培訓(xùn)情況、抽檢人員遵循抽檢規(guī)范情況以及監(jiān)督性抽樣管理信息系統(tǒng)運行情況等。

(二)績效評價方法

對食品抽樣監(jiān)測的績效評價可以采用一種或多種方法綜合進(jìn)行?？冃гu價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則?？梢圆捎帽容^法，通過對績效目標(biāo)與實施效果、與歷史同期、與不同區(qū)、市同類支出進(jìn)行比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等。比如可以采用公眾評判法，通過組織專家評估、設(shè)計公眾問卷及抽樣調(diào)查等對食品抽檢達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。還可以通過查閱會計資料及執(zhí)法案卷、走訪座談等多種形式進(jìn)行績效評價。

(三)績效評價管理原則

對食品抽樣監(jiān)測資金的績效評價管理，應(yīng)當(dāng)堅持目標(biāo)管理的原則，將關(guān)口前移，形成事先、事中、事后全過程的績效管理模式。抽樣監(jiān)測之前要事先設(shè)定績效目標(biāo)，抽樣監(jiān)測工作要以問題導(dǎo)向為統(tǒng)領(lǐng)，抽樣時要有抽樣計劃，抽檢分工要合理，避免重復(fù)抽檢。抽檢的樣品數(shù)量要合適，符合抽檢和復(fù)檢的要求，避免因抽樣數(shù)量過多導(dǎo)致財政資金浪費問題。對于抽檢不合格的產(chǎn)品要有抽檢后處理工作，要針對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品或問題產(chǎn)品深入開展問題分析調(diào)查，加強風(fēng)險研判，對發(fā)現(xiàn)的抽樣監(jiān)測共性問題和風(fēng)險隱患，及時組織開展專項執(zhí)法檢查。要堅持績效導(dǎo)向原則?？冃?dǎo)向要貫穿于該項資金預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的全過程，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取糾偏措施。

三、食品抽樣監(jiān)測績效評價作用

預(yù)算單位開展食品抽檢監(jiān)測績效自我評價，將實際的績效與績效目標(biāo)對比，有助于發(fā)現(xiàn)該資金執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)行原因分析，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施，進(jìn)一步規(guī)范抽檢行為，確保抽樣監(jiān)測嚴(yán)格遵循國家相關(guān)食品抽檢監(jiān)測工作規(guī)范和規(guī)定，提高財政資金的使用效益和支出效果。

財政部門對預(yù)算單位的食品抽樣監(jiān)測績效評價工作進(jìn)行再評價，并將資金績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，有助于預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，提高資金管理水平，規(guī)范資金使用，節(jié)約財政資金，強化支出責(zé)任，提高財政資金的使用效益和效果，提高預(yù)算支出績效，并將績效評價結(jié)果作為安排預(yù)算單位以后年度部門預(yù)算的重要依據(jù)，有助于資金在部門間的合理分配，避免大量存量資金在個別部門沉淀，提高財政資金的使用效益。

四、食品抽樣監(jiān)測資金績效評價中有關(guān)支出問題的探討

食品安全抽樣監(jiān)測費用包括買樣費和檢測費。檢測費付給檢測公司，買樣費付給被抽樣單位或個人。買樣費可以由檢測公司墊支或者預(yù)算單位直接支付買樣費。買樣費由檢測公司墊支，結(jié)算時檢測公司給預(yù)算單位開具發(fā)票。但對于預(yù)算單位不通過檢測公司直接支付買樣費時，從大型商超以及正規(guī)餐飲單位購買樣品取得發(fā)票沒有問題，但是對于農(nóng)村大集和農(nóng)貿(mào)市場的抽檢，農(nóng)村大集和農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)戶由于流動性較大，銷售商品無法開具發(fā)票或不具備開具發(fā)票的條件，樣本購買無法取得正規(guī)發(fā)票，導(dǎo)致只能以收據(jù)或白條入賬等不規(guī)范單據(jù)的發(fā)生。對于買樣能夠取得發(fā)票的，還有一個問題就是買樣價格如何確定的問題，是以成本價購買樣品還是以市場銷售價格購買樣品，目前尚未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)稅收辦法或者文件等對此予以規(guī)范，導(dǎo)致有的以成本價入賬，有的以銷售價格入賬。預(yù)算單位應(yīng)加強同稅務(wù)部門的溝通，最好是協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺有關(guān)明確的解釋說明等。對于不能取得發(fā)票的情況，應(yīng)制定與抽檢相關(guān)的內(nèi)部控制措施，由被抽檢的個人、參與抽檢的預(yù)算單位及檢測機構(gòu)的工作人員均簽字確認(rèn)，并保留好相關(guān)單據(jù)存檔。筆者在這里拋磚引玉，希望引起大家對這類問題的探討。

五、結(jié)語

面對著嚴(yán)峻復(fù)雜的食品安全形勢和社會公眾對食品安全的期盼，食品安全問題作為最為重大的民生問題已成為我國執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范抽檢行為，加強食品抽樣監(jiān)測資金管理，加快推進(jìn)抽檢系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高抽樣監(jiān)測的工作效能，依托抽樣監(jiān)測指導(dǎo)監(jiān)管工作，為科學(xué)監(jiān)管提供強有力的科技支撐。財政、審計等部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督責(zé)任，完善抽樣監(jiān)測資金績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，切實保障人民群眾舌尖上的安全。

[1]財政部關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知(財預(yù)【2011】285號.

[2]財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見.(財預(yù)【2011】416號.

[3]《食品安全抽樣檢驗管理辦法》.(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號).

(作者單位：青島市嶗山區(qū)食品藥品稽查大隊)