■宋夏云 胡澤玉 王成方

一、引言

現(xiàn)代基金會(huì)觀念和制度產(chǎn)生于美國(guó)。20世紀(jì)初期，一批有遠(yuǎn)見卓識(shí)的大企業(yè)家，如卡內(nèi)基、洛克菲勒、福特、克里夫蘭等建立了規(guī)模龐大的各種基金。1981年7月 28日，由全國(guó)婦聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)等 17個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和單位發(fā)起并建立了我國(guó)改革開放以來第一個(gè)教育基金會(huì)——中國(guó)兒童少年基金會(huì)（許燈紅，2008）。1994年 1月、1994年 3月和 1995年 7月，清華大學(xué)、浙江大學(xué)和北京大學(xué)相繼成立了高校教育基金會(huì)（educational foundations of high school）。高校教育基金會(huì)的建立，有力緩解了高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，為高校的建設(shè)與發(fā)展開辟了一條長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的籌資渠道。21世紀(jì)以來，中國(guó)高校教育基金會(huì)得到快速推廣和發(fā)展，它在支持高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展以及教師創(chuàng)新科研等方面作出了突出貢獻(xiàn)，成為我國(guó)高校教育公益事業(yè)發(fā)展的航標(biāo)和催化劑（王玉輝，2012）。雖然成績(jī)斐然，但是，由于不少高校教育基金會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制缺陷，致使社會(huì)上出現(xiàn)了不少諸如“挪用門”、“假捐門”以及“造假門”等負(fù)面事件，這嚴(yán)重制約了高校教育基金會(huì)的健康發(fā)展（丁波，2008）。因此，高校教育基金會(huì)的有效治理成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

內(nèi)部控制屬于組織內(nèi)部治理的核心機(jī)制（COSO，1992）。一套科學(xué)、完善的高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制規(guī)范體系，它可以有效地減少和規(guī)避高校教育基金會(huì)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高高校教育基金會(huì)的內(nèi)部治理效率。而作為高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制研究的起點(diǎn)，內(nèi)部控制框架的構(gòu)建顯然成為亟待解決的關(guān)鍵問題。然而，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制框架的研究甚少，這不利于我國(guó)高校教育基金會(huì)的規(guī)范操作，其潛在風(fēng)險(xiǎn)很高。因此，加強(qiáng)我國(guó)高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制框架的前瞻研究，它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制的涵義和目標(biāo)

（一）高校教育基金會(huì)的涵義和核心業(yè)務(wù)

1.高校教育基金會(huì)的涵義。

《國(guó)際基金會(huì)指南》（1990）將基金會(huì)定義為：“基金會(huì)是一個(gè)非政府的、非盈利的組織。它有自己的資金，由基金受托人或董事會(huì)管理。它的成立為了維持或援助社會(huì)的、教育的、慈善的、宗教的、或其他的活動(dòng)，為公共福利服務(wù)。國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）指出，基金會(huì)是以從事社會(huì)公益事業(yè)為目的，接受或者募集國(guó)內(nèi)外自然人、法人或其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，用于章程所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)民間非營(yíng)利性法人組織。我國(guó)基金會(huì)具有的基本特征是：以公益行動(dòng)為目的；以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)、主要財(cái)產(chǎn)來源于社會(huì)捐贈(zèng)、非營(yíng)利性等。

王佩軍（2003）認(rèn)為，教育基金會(huì)是一種旨在資助教育公益事業(yè)，其資金由受托人或董事會(huì)管理的非政府、非營(yíng)利的社會(huì)中介組織。許燈紅（2008）認(rèn)為，高校教育基金會(huì)是指由高校依法成立的，其功能主要是各高校向以校友為主的社會(huì)各界力量籌資并通過基金的保值增值來服務(wù)于高校自身，是獨(dú)立的非營(yíng)利性法人組織，是非公募基金，屬于民間公益組織。安秀梅等（2012）認(rèn)為，高?；饡?huì)是指高校利用自然人、法人或者其他組織自愿捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事支持高校事業(yè)發(fā)展為目的，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立的非營(yíng)利性組織。侯華偉（2012）認(rèn)為，高校教育基金會(huì)是指高等院校為進(jìn)一步推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，依法向國(guó)家提出申請(qǐng)，并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性公益組織，其宗旨是全心全意為高等教育的發(fā)展服務(wù)。

2.高校教育基金會(huì)的核心業(yè)務(wù)。

王曉娜（2008）認(rèn)為，高校教育基金會(huì)的主要業(yè)務(wù)包括接受捐贈(zèng)、管理基金、發(fā)放基金以及拓展捐贈(zèng)。許燈紅（2008）認(rèn)為，高校教育基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括募捐、分配使用、投資管理。鄒哲慧（2012）認(rèn)為，我國(guó)高校教育基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍主要有：①與外界密切聯(lián)系，接受社會(huì)各屆的捐贈(zèng)；②對(duì)于基金會(huì)的資金財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)資金的增值；③明確規(guī)定基金會(huì)資金的使用范圍和所支持的業(yè)務(wù)。

《清華大學(xué)教育基金會(huì)章程》指出，設(shè)立高校教育基金會(huì)主要用于：①支持教學(xué)與研究設(shè)施的改善（包括建筑物、儀器設(shè)備和圖書資料等）；②資助教學(xué)研究、科學(xué)與技術(shù)研究項(xiàng)目及專著出版；③吸引國(guó)際知名學(xué)者來華講學(xué)及任教；④資助大學(xué)間國(guó)際合作項(xiàng)目的開展和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議；⑤設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及獎(jiǎng)教金；⑥資助有益于學(xué)生綜合素質(zhì)拓展的各項(xiàng)活動(dòng)；⑦按照捐贈(zèng)者意愿設(shè)立的資助項(xiàng)目。

《浙江大學(xué)教育基金會(huì)章程》指出，本基金會(huì)公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍包括：①支持浙江大學(xué)教學(xué)和科研設(shè)施建設(shè)；②支持浙江大學(xué)人才引進(jìn)，包括聘請(qǐng)世界知名學(xué)者來校講學(xué)等；③資助優(yōu)秀教師和在校學(xué)生出國(guó)（境）交流及召開國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議；④獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教職工和品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生，資助在校貧困學(xué)生；⑤支持與學(xué)校教育事業(yè)及其他社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。

《北京大學(xué)教育基金會(huì)章程》指出，本基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍為：①加強(qiáng)本基金會(huì)與國(guó)內(nèi)外各界的聯(lián)系與合作；②接受境內(nèi)外社團(tuán)、企業(yè)、商社及個(gè)人的捐贈(zèng)；③將本基金會(huì)的基金按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)保值、增值；④利用本基金會(huì)的基金獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)、科學(xué)研究和高新技術(shù)開發(fā)等工作中做出貢獻(xiàn)的北京大學(xué)教師、學(xué)生和職工；⑤利用本基金會(huì)的基金資助有益于國(guó)家建設(shè)的研究和開發(fā)項(xiàng)目。設(shè)立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金、科學(xué)研究資助基金、福利設(shè)施基金、校園建設(shè)基金以及符合本基金會(huì)宗旨的其他基金項(xiàng)目；⑥利用本基金會(huì)的基金資助其他社會(huì)公益活動(dòng)。

根據(jù)上述業(yè)務(wù)，我們可以簡(jiǎn)單將我國(guó)高校教育基金會(huì)的核心業(yè)務(wù)歸納為以下幾個(gè)方面：①支持活動(dòng)。用于學(xué)科建設(shè)和設(shè)施建設(shè)等；②獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀老師、優(yōu)秀學(xué)生等，獎(jiǎng)勵(lì)為學(xué)校作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；③幫困。幫助有困難的學(xué)生；④人才引進(jìn)；⑤對(duì)外投資。其目的在于實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值；⑥資助其他的有關(guān)教育和社會(huì)公益的事項(xiàng)。

（二）高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制的涵義和目標(biāo)

1.高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制的涵義。

美國(guó)發(fā)起者組織委員會(huì)（COSO，1992）指出，“內(nèi)部控制是受企業(yè)董事會(huì)、管理層和其他職員共同作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的效率效果性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性以及對(duì)適用的法律、法規(guī)的遵循等目標(biāo)提供合理保證的一種過程。劉永澤等（2012）認(rèn)為，政府部門內(nèi)部控制，是指由部門領(lǐng)導(dǎo)層和全體人員共同實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。筆者認(rèn)為，高校教育基金會(huì)的內(nèi)部控制可以界定為：受高校教育基金會(huì)的理事會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和其他員工的影響，旨在實(shí)現(xiàn)其控制目標(biāo)而提供合理保證的一種過程。

2.高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制的目標(biāo)。

內(nèi)部控制是因滿足特定需求而產(chǎn)生，特定需求影響內(nèi)部控制目標(biāo)的合理定位。沒有明確的目標(biāo)，內(nèi)部控制就失去了明確的指向。因此，目標(biāo)是構(gòu)建內(nèi)部控制框架的起點(diǎn)和核心。高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制的目標(biāo)是指高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制達(dá)到預(yù)期效果或理想狀態(tài)，它是構(gòu)建高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制框架的邏輯起點(diǎn)和核心，其內(nèi)容包括：

（1）合理保證高校教育基金會(huì)運(yùn)作管理的合法、合規(guī)。這一目標(biāo)的設(shè)定與法律條例制約有密切關(guān)系，主要強(qiáng)調(diào)基金組織運(yùn)作必須在合法范圍內(nèi)進(jìn)行，杜絕違法行為以及違規(guī)操作。合法、合規(guī)是高校教育基金會(huì)正常運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，是其他控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。各高校的教育基金會(huì)應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)信息公布辦法》等法律、法令、法規(guī)等規(guī)定，明確崗位職責(zé)，規(guī)范管理流程，在健康的軌道上運(yùn)行。

（2）合理保證高校教育基金會(huì)的資產(chǎn)安全。與其他非營(yíng)利性組織不同，教育基金會(huì)的資產(chǎn)絕大部分是以銀行存款等貨幣資金形式存在，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)很高。它對(duì)內(nèi)部控制提出的要求更高。資產(chǎn)安全是指對(duì)高校教育基金會(huì)的貨幣資金等資產(chǎn)在管理和使用上進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止資產(chǎn)被挪用、貪污、盜竊，并解決資產(chǎn)配置的不合理、資產(chǎn)損失浪費(fèi)，以及使用效率低下等問題。內(nèi)部控制機(jī)制的建立，它可以為資產(chǎn)的安全和有效利用提供制度保障。

（3）合理保證高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)、完整。對(duì)于高校教育基金會(huì)所提供的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)控，確保相關(guān)信息的真實(shí)和完整性是教育基金會(huì)的法定職責(zé)。內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行，它有利于高校教育基金會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)報(bào)告等信息，提高社會(huì)公眾對(duì)其的信任度和美譽(yù)度。

（4）提高高校教育基金的使用效率、效果。教育基金一般用于基建、購(gòu)置設(shè)備、獎(jiǎng)助學(xué)金和非定向用途等。其中效率性是指投入與產(chǎn)出之比，效果性指是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。有效的內(nèi)部控制制度能夠強(qiáng)化內(nèi)部管理，厲行節(jié)約，提高教育基金會(huì)的運(yùn)作效率和效果，更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益性的目標(biāo)。

（5）促進(jìn)高校教育基金會(huì)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展規(guī)劃。為了確保高校教育基金會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展，越來越多的高校把教育基金會(huì)的發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)來謀劃。內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)作，它有利于從宏觀視角監(jiān)控高校教育基金會(huì)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別影響其戰(zhàn)略實(shí)施的不利于因素，及時(shí)提供建設(shè)性意見，以保障其發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的有效性。

三、高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制框架的構(gòu)成要素

內(nèi)部控制要素是建立和實(shí)施高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)?？傮w上來說，高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制的要素與企業(yè)內(nèi)部控制的要素基本相同，也包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)方面。

（一）內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境決定了內(nèi)部控制的基調(diào)，高校教育基金會(huì)應(yīng)重視內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，其內(nèi)容包括基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、人力資源政策、文化建設(shè)，以及內(nèi)部審計(jì)等。高?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基金會(huì)章程，建立規(guī)范的基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，建立人才引進(jìn)培訓(xùn)等機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)職能，營(yíng)造和諧的文化基調(diào)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是高校教育基金會(huì)及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。我國(guó)高校教育基金會(huì)的核心風(fēng)險(xiǎn)包括投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作層面風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。高校教育基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的控制目標(biāo)，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地收集相關(guān)、可靠的信息，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）控制活動(dòng)?？刂苹顒?dòng)是高校教育基金會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。高校教育基金會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通過手工控制與自動(dòng)控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)?？刂拼胧┮话惆ǎ翰幌嗳萋殑?wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營(yíng)分析控制和績(jī)效考評(píng)控制等。

（四）信息與溝通。信息與溝通是指高校教育基金會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在基金會(huì)內(nèi)部與外部之間進(jìn)行有效傳遞。高校教育基金會(huì)應(yīng)當(dāng)建立有效的信息與溝通制度，明確內(nèi)部控制相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息及時(shí)傳遞，確保內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行。

（五）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是高校教育基金會(huì)對(duì)內(nèi)部控制的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。內(nèi)部監(jiān)督包括兩類：①日常監(jiān)督。它是指高校教育基金會(huì)對(duì)建立與實(shí)施內(nèi)部控制的情況進(jìn)行常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查；②專項(xiàng)監(jiān)督。它是指在基金會(huì)發(fā)展規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵崗位員工等出現(xiàn)較大調(diào)整或變化的情況下，對(duì)內(nèi)部控制的整體或者某個(gè)業(yè)務(wù)單元進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)監(jiān)督的范圍和頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的重要性等予以確定。

四、研究結(jié)論和政策建議

高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制是其內(nèi)部治理的核心機(jī)制，其目標(biāo)包括合理保證高校教育基金會(huì)的運(yùn)作管理的合法、合規(guī)；合理保證高校教育基金會(huì)的資產(chǎn)安全；合理保證高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)、完整；提高高校教育基金的使用效率、效果；促進(jìn)高校教育基金會(huì)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展規(guī)劃。高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制框架的構(gòu)成要素包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。本文研究的政策建議包括：

首先，政府要加快對(duì)高校教育基金會(huì)的立法進(jìn)程建設(shè)。對(duì)高校教育基金會(huì)的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以通過立法予以保障。比如籌集到的資金，必須根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿，用于公益和慈善事業(yè)；保證公眾能通過多種渠道全面、真實(shí)地了解基金會(huì)的運(yùn)作情況等。有了這些法律制度后，捐贈(zèng)者和高校教育基金會(huì)的權(quán)利及義務(wù)都可以得到明確的規(guī)定，才會(huì)激發(fā)更多的捐贈(zèng)者，實(shí)現(xiàn)他們“回報(bào)母校、回報(bào)社會(huì)”的心愿。通過制定相關(guān)法律文件來明確和規(guī)范高校教育基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、基金會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和運(yùn)作流程，以推動(dòng)我國(guó)高校教育基金會(huì)的健康發(fā)展，形成多元化、多層次、多渠道的高校教育經(jīng)費(fèi)籌措新格局。

其次，政府可以逐步完善針對(duì)高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，健全捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制。例如，美國(guó)的稅法規(guī)定，對(duì)非營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金、款項(xiàng)、設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)等的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以享受一定比例的所得稅優(yōu)惠，免稅額可以達(dá)到年應(yīng)納稅額的50%。美國(guó)遺產(chǎn)稅的高稅率也刺激了對(duì)普通民眾對(duì)捐贈(zèng)的積極性。政府可以合理推出稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化稅前扣除的審批程序，提高稅收優(yōu)惠比例，鼓勵(lì)遺產(chǎn)捐贈(zèng)和個(gè)人收入捐贈(zèng)，允許跨年度遞延抵扣等，切實(shí)為基金會(huì)接受社會(huì)捐助提供良好的政策環(huán)境。

再次，政府部門作為高校教育基金會(huì)的監(jiān)管主體之一，政府特有的強(qiáng)制力是對(duì)高校基金會(huì)實(shí)施有效治理的基本保障。一方面，政府可以建立實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管的主體和職能分工。例如，設(shè)立一個(gè)專門對(duì)教育基金會(huì)等非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，開展過程監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等。另一方面，不斷完善教育基金會(huì)相關(guān)的監(jiān)管政策與法規(guī)。通過獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)關(guān)履行準(zhǔn)立法職能、行政職能；完善基金會(huì)的公示制度，要求高校教育基金會(huì)運(yùn)作的公開、公正和透明；明確強(qiáng)制性信息披露的要求，對(duì)教育基金會(huì)信息披露的時(shí)間、內(nèi)容和方式等作出強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)信息披露的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并對(duì)信息披露的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。