■胡秀英 聶海燕

糧食補(bǔ)貼資金審計(jì)調(diào)查的幾點(diǎn)思 考

■胡秀英 聶海燕

糧食補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家為擴(kuò)大糧食種植面積、確保國(guó)家糧食安全而制定的一項(xiàng)激勵(lì)政策，同時(shí)也是提高農(nóng)民種糧積極性的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。自2004年中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，到 2014年已有11個(gè)年頭了。為調(diào)查了解糧食補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，2014年我市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的糧食補(bǔ)貼資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，自實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策以來(lái), 在老百姓擁護(hù)叫好的同時(shí),具體執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些的問(wèn)題?，F(xiàn)就審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一些思考和探討。

一、糧食補(bǔ)貼政策存在的主要問(wèn)題

1.糧補(bǔ)面積不實(shí)，存在弄虛作假現(xiàn)象。糧食補(bǔ)貼資金的發(fā)放，要求丈量和核實(shí)種植面積，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。事實(shí)是，因?yàn)檗r(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民種植的自由性很大，每年、每季的糧食種植品種、面積都會(huì)有變動(dòng)，要準(zhǔn)確掌握各農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積，需要做大量的工作，非常耗時(shí)費(fèi)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上各級(jí)經(jīng)辦單位很難準(zhǔn)確掌握糧食的實(shí)際種植面積，為能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成糧食補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放任務(wù)，便采取變通的方法，在原有的計(jì)稅面積基礎(chǔ)上，控制一定的范圍，由村組干部申報(bào)糧食種植面積。村組干部或直接按原來(lái)的計(jì)稅面積申報(bào)，或據(jù)農(nóng)戶實(shí)際擁有的水田耕地面積申報(bào)。然而，由于缺乏有效的監(jiān)督核查，客觀上為弄虛作假提供了方便，有的故意將已改變用途的集體機(jī)動(dòng)田、轉(zhuǎn)作其他經(jīng)濟(jì)作物的耕地、魚(yú)塘等非水田用地申報(bào)為糧食耕地面積，有的甚至將已經(jīng)租賃、征用、非法轉(zhuǎn)手的非農(nóng)土地也堂而皇之地進(jìn)行了申報(bào)。對(duì)各村組違規(guī)申報(bào)的糧食補(bǔ)貼面積，在無(wú)人舉報(bào)的情況下，有關(guān)單位考慮到基層村委會(huì)及村小組缺乏工作經(jīng)費(fèi)，也是睜一只眼閉一只眼，不去認(rèn)真核實(shí)，張榜公示時(shí)有意隱瞞這部分違規(guī)申報(bào)面積。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種虛報(bào)糧食耕地面積的現(xiàn)象在較多村委不同程度的存在。

2.激勵(lì)措施乏力，糧食補(bǔ)貼的效果不夠明顯。江西省水稻補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由 2004年的一季補(bǔ)貼 10元提高到 2014年一季補(bǔ)貼 94元（含糧食直補(bǔ) 11.8元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 67.2元及良種補(bǔ)貼 15元）。雖然，中央財(cái)政資金對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼只增不減，但一方面糧食補(bǔ)貼的增長(zhǎng)幅度，趕不上化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)幅度，另一方面農(nóng)民得到的糧食補(bǔ)貼對(duì)一個(gè)家庭的收入來(lái)說(shuō)也是微乎其微。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，江西省2012年農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為7829.4元，當(dāng)年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積為1.57畝 /人（撰稿時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公布的2013年比對(duì)口徑數(shù)據(jù)不全，2014年數(shù)據(jù)未公布）。按江西省 2012年糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)94元/畝，以經(jīng)營(yíng)耕地面積兩季均種植水稻來(lái)計(jì)算，農(nóng)村居民家庭平均每人能得糧食補(bǔ)貼資金 94×1.57×1.95＝287.78元，只占當(dāng)年個(gè)人純收入的 287.78／7829.4=3.68%，可見(jiàn)糧食補(bǔ)貼資金占種糧農(nóng)戶家庭收入的比重很小，難以有效激勵(lì)農(nóng)民種糧。

3.補(bǔ)貼方式簡(jiǎn)單，種糧農(nóng)民積極性受挫。現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，遵循“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)”原則，可較多地方都是誰(shuí)擁有耕地，誰(shuí)享用糧食補(bǔ)貼款。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)糧食種植面積未根據(jù)實(shí)際糧食種植面積上報(bào)，只是每年的5月先由村組申報(bào)一次早稻種植面積核實(shí)表，以此數(shù)據(jù)作為全年糧食補(bǔ)貼的依據(jù)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦在此基礎(chǔ)上按一定比例測(cè)算申報(bào)中、晚水稻種植面積，目前這種申報(bào)方式呈蔓延趨勢(shì)。按承包面積補(bǔ)貼，已將糧食補(bǔ)貼惠農(nóng)政策演變?yōu)閹в衅栈菪缘恼呒t利，這種不考慮實(shí)際種植面積、種植品種的區(qū)別、產(chǎn)量的多少、品質(zhì)的高低、科技投入水平差異的補(bǔ)貼方式，不僅無(wú)意中助長(zhǎng)了一批坐享其成的懶漢，挫傷了種糧農(nóng)民的積極性，而且不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高，失去了糧食補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的現(xiàn)實(shí)意義。

4.補(bǔ)貼種類較多，基層工作經(jīng)費(fèi)匱乏。現(xiàn)行的涉農(nóng)補(bǔ)貼名目種類較多、對(duì)象分散，有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、玉米、棉花、油菜等補(bǔ)貼，都需按戶發(fā)放，并且時(shí)間不一致。財(cái)政每撥一筆補(bǔ)貼款，都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確無(wú)誤發(fā)放到農(nóng)戶手中，這需要基層做大量的測(cè)量、核查及統(tǒng)計(jì)工作：實(shí)施了土地園田化建設(shè)的村組，如果土地未流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自己耕種，需要重新丈量土地面積；間作的作物還要區(qū)別補(bǔ)貼品種，扣除非補(bǔ)貼品種的面積；施行作物輪種的地方，需要多次下到田間進(jìn)行丈量、核查面積；核實(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)束后還需要按戶核算補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼通知書(shū)，建立管理檔案等等。諸如此類的工作操作成本非常高，雖然上級(jí)下?lián)艿募Z食補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)每年基本略有增加，但相對(duì)上級(jí)對(duì)糧食補(bǔ)貼提出的工作要求所需要的成本顯得微不足道。以本市某縣為例，該縣 2013年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶收到糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 4562.95萬(wàn)元，收到上級(jí)撥付的工作經(jīng)費(fèi) 26萬(wàn)元，占上述兩項(xiàng)資金的0.57%。工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)層層分配，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有0.4～0.6萬(wàn)元，已經(jīng)沒(méi)有資金分配到最基層的村委會(huì)或村組了。作為最基層的村委會(huì)或村組，需要面對(duì)面與農(nóng)戶接觸，詳細(xì)掌握了解糧食種植情況，具體核算填報(bào)農(nóng)戶糧食種植面積等,卻沒(méi)有該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

5.矛盾復(fù)雜多樣，基層協(xié)調(diào)難度較大。目前農(nóng)村人口流動(dòng)較大，土地占有者與土地使用者的分離更加普遍，就出現(xiàn)種植戶和原承包戶都想領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的情況，轉(zhuǎn)包出去的土地，糧食補(bǔ)貼款應(yīng)該誰(shuí)來(lái)領(lǐng)取，各地并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就產(chǎn)生了矛盾。在申報(bào)糧食補(bǔ)貼面積時(shí)，以土地原承包農(nóng)戶名義申報(bào)，會(huì)違背糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)遵循的“誰(shuí)種糧補(bǔ)貼誰(shuí)”的基本原則；以代種他人土地的農(nóng)戶名義申報(bào)，則土地原承包農(nóng)戶在出租土地時(shí)會(huì)將補(bǔ)貼資金納入出租收益，而代種他人土地的農(nóng)戶卻得不到補(bǔ)貼的實(shí)際收益，這種不與實(shí)際流轉(zhuǎn)面積直接掛鉤的補(bǔ)貼方式，極易出現(xiàn)“按畝分錢(qián)”或“截留糧食補(bǔ)貼資金”現(xiàn)象。調(diào)查就發(fā)現(xiàn)有的村組以現(xiàn)有人口平均分配糧食補(bǔ)貼資金，集體土地申報(bào)的糧食補(bǔ)貼資金，基本都由村集體利用農(nóng)戶“一卡通”領(lǐng)取。按 1982年農(nóng)村土地承包到戶時(shí)，農(nóng)戶承包的土地面積發(fā)放糧食補(bǔ)貼，也不盡合理，土地承包政策規(guī)定土地承包到戶30年不變，生不增死不減。可經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移，農(nóng)民家庭人口發(fā)生了變化，有出生有死亡，有遷進(jìn)有遷出等。調(diào)查了解到，有一戶人家1982年分田到戶時(shí)人口有8人，后來(lái)由于孩子長(zhǎng)大外出工作、出嫁等原因，目前戶籍上只有1個(gè)人。土地承包權(quán)長(zhǎng)期不做調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)“有地?zé)o人種，有人無(wú)地種”的狀況，“人地”矛盾已成為農(nóng)村安定的一個(gè)隱患。上述種種矛盾都是基層難以協(xié)調(diào)解決的。

6.財(cái)務(wù)管理不善，村務(wù)公開(kāi)不夠透明。雖然現(xiàn)在較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村賬的管理并不全面，很多村還是自己做賬，只是把賬本及憑證上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，個(gè)別村的具體賬目還是村級(jí)組織自己管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是村賬科目亂用。如部分村委以土地、魚(yú)塘租賃收入等名義將虛報(bào)無(wú)須下發(fā)的糧食補(bǔ)貼資金套取出來(lái)，轉(zhuǎn)存至村委會(huì)或村小組集體賬上，再以維修辦公樓、修路等名義列支村委會(huì)或村小組集體公務(wù)支出；二是白條開(kāi)支過(guò)多。由于農(nóng)村地處環(huán)境的特殊性，正規(guī)合法憑證較難取得,形成了較多的支出均以白紙條形式抵賬，真實(shí)性很難核實(shí)，抽查的村委財(cái)務(wù)開(kāi)支近90%都存在此類“白條抵支”情況，為公款私存、私用留下隱患；三是監(jiān)督約束乏力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束不力，造成財(cái)會(huì)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循、違章不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如村集體資產(chǎn)不登賬，部分收入不入賬，或設(shè)置賬外賬；較多的村委不按規(guī)定要求的期限做賬，而是一季度做一次賬或者是一年做一次賬，年底結(jié)一次賬；村務(wù)公開(kāi)不夠透明，盡管早已普遍推行了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但有的村委只是將部分顯性收支進(jìn)行公開(kāi)，隱形收支不公開(kāi)，致使財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。

7.權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，村組干部有怨言。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶雖然不需繳交農(nóng)業(yè)稅了，但仍有一些費(fèi)用需要繳交，如種植水糧的水利灌溉費(fèi)用、農(nóng)民醫(yī)保、“一事一議”籌資等。一邊向農(nóng)戶發(fā)錢(qián)，一邊向農(nóng)戶收錢(qián)，由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政人手緊張，加上對(duì)千家萬(wàn)戶農(nóng)民的具體情況并不熟悉，這些工作無(wú)法在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政完成，因此必須依靠村組干部的組織和配合。村組干部為了完成上級(jí)交辦的代收任務(wù)，如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一定比例的農(nóng)村醫(yī)保繳費(fèi)，或借或貸先墊交農(nóng)戶醫(yī)保費(fèi)用?？纱褰M干部向農(nóng)戶收繳代墊費(fèi)用時(shí)會(huì)碰到，有的農(nóng)戶常年在外打工收不到該繳的

二、完善糧食補(bǔ)貼政策的對(duì)策及建議

費(fèi)用，有的就是常年不上繳的“釘子戶”。對(duì)因各種原因不繳費(fèi)的農(nóng)戶，村組干部希望從這些欠繳款農(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼款中扣除，但糧補(bǔ)政策要求嚴(yán)禁抵扣各種上繳費(fèi)用。面對(duì)許多實(shí)際困難，村組干部確缺乏有效的解決手段，他們叫苦不迭，怨聲載道。該繳的費(fèi)用不能有效的收繳，這種情況一多也極易讓正常繳納費(fèi)用的農(nóng)戶心里不平衡，產(chǎn)生看著紅燈跟風(fēng)過(guò)斑馬線的結(jié)果，你不交那我也不交。導(dǎo)致不履行義務(wù)，卻要享受權(quán)利的不良行為蔓延，無(wú)形中加大了基層的工作量。

1.完善糧食補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制。一是建立健全責(zé)任機(jī)制。要將糧食補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)放給種糧農(nóng)民，必須規(guī)范糧食補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。應(yīng)建立健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，使糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能找到具體的責(zé)任人，以確保糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程有據(jù)可查，目標(biāo)責(zé)任制不僅有利于事前提高預(yù)防，又能確保事后責(zé)任可追究。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。目前的糧食工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，對(duì)縣鄉(xiāng)政府及村組來(lái)說(shuō)，與種不種糧、賣(mài)不賣(mài)糧食給國(guó)家關(guān)系不大，糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行的結(jié)果是“抓多抓少一個(gè)樣”，無(wú)論糧食種多種少，上級(jí)糧食補(bǔ)貼按申報(bào)面積照發(fā)。要建立健全相關(guān)制度對(duì)糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行者進(jìn)行激勵(lì)，如以糧儲(chǔ)部門(mén)收購(gòu)糧食的數(shù)量及質(zhì)量，給予工作經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)，促使縣鄉(xiāng)政府及村組積極主動(dòng)抓好糧食生產(chǎn)。三是建立健全監(jiān)管機(jī)制。要根據(jù)執(zhí)行與監(jiān)督分離原則，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化管理和監(jiān)督，每年應(yīng)對(duì)糧食種植面積進(jìn)行抽查，并對(duì)檢查結(jié)果予以公示，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)不符的，要嚴(yán)肅查處，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，為落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

2.靈活糧食補(bǔ)貼用途。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入逐步下降，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入也隨之下降，然而農(nóng)村公益事業(yè)仍有不少地區(qū)發(fā)展相當(dāng)落后，道路要鋪設(shè)，橋梁要搭建，自來(lái)水要改造，河道要整治，水利基礎(chǔ)設(shè)施要興建等等。公益事業(yè)即便發(fā)展較好的地方，也由于農(nóng)民居住分散不集中，出去務(wù)工的青壯勞力較多，許多公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人維護(hù)而損毀。在目前政策環(huán)境下，向農(nóng)民收錢(qián)辦公益事業(yè)難度較大，糧食補(bǔ)貼資金對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮了一定的作用，但在執(zhí)行過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)矛盾很多，而且有限的補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)民增收影響不大，應(yīng)該適度靈活糧食補(bǔ)貼資金用途。一是適度調(diào)整部分糧食補(bǔ)貼資金用途。可以以行政村為單位，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確立急辦的事情，報(bào)主管部門(mén)審批同意后，適度集中部分糧食補(bǔ)貼資金用于村民迫切想辦的公益事業(yè)，幫助農(nóng)村逐步改善生產(chǎn)生活，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。二是適度調(diào)整糧食補(bǔ)貼給予方式。不以種植面積為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，改以賣(mài)給國(guó)家糧食的數(shù)量及質(zhì)量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼，多賣(mài)多補(bǔ)，質(zhì)量好的多補(bǔ)。國(guó)家按交糧數(shù)量及質(zhì)量補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，可以有效的平衡糧價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，激發(fā)糧農(nóng)種糧積極性。

3.切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。一是增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行的知情權(quán)。糧農(nóng)作為糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行的對(duì)象，補(bǔ)貼政策執(zhí)行的好壞關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，因此，農(nóng)民對(duì)糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的了解是非常重要的，應(yīng)該設(shè)立政策咨詢和舉報(bào)電話，建立網(wǎng)上反饋系統(tǒng)，方便農(nóng)民對(duì)糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的了解并進(jìn)行監(jiān)督。二是加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度。要著力搞好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益如果糧食生產(chǎn)成本增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)民獲取的糧食補(bǔ)貼收益會(huì)流失糧食補(bǔ)貼政策的政治意義就得不到充分體現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)控市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入確保農(nóng)民用上質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的農(nóng)資產(chǎn)品；要開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為;要堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)的不法行為，保持農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定。三是增強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用。近幾年來(lái)，報(bào)紙、電視等新聞媒體對(duì)不良政策執(zhí)行的曝光和評(píng)論發(fā)揮的強(qiáng)大的監(jiān)督作用是有目共睹的，在現(xiàn)代社會(huì)，新聞?shì)浾摫划?dāng)作除了行政、立法、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”因此，要利用好新聞媒體，繼續(xù)發(fā)揮其強(qiáng)大監(jiān)督作用，為糧食補(bǔ)貼政策的順利執(zhí)行提供保障。

4.不斷提升綜合素質(zhì)。一是提升政策執(zhí)行者素質(zhì)。開(kāi)展思想政治教育，使政策執(zhí)行者增強(qiáng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，規(guī)范使用自己手中的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行糧食補(bǔ)貼政策要求，避免私利凌駕于公益之上。二是提升農(nóng)民大局意識(shí)。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念和誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)他們弘揚(yáng)顧全大局的傳統(tǒng)美德，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，如實(shí)申領(lǐng)糧食補(bǔ)貼資金盡力為國(guó)家多種糧、種好糧、多交糧。三是提升服務(wù)農(nóng)民意識(shí)。要組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，宣傳普及科技致富實(shí)用技術(shù)，提高耕種土地利用率，為農(nóng)民和科技架起一道快捷準(zhǔn)確的高速路，使農(nóng)民敢于經(jīng)營(yíng)新品種推廣新技術(shù)、體驗(yàn)新收獲，最大限度地把農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。

（作者單位：宜春市審計(jì)局）