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        海綿城市

        2015-01-01 13:41:25
        天津經(jīng)濟 2015年12期
        關(guān)鍵詞:海綿雨水建設(shè)

        海綿城市

        海綿城市,是一種形象的表述,是指城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

        一、遵循原則及核心目標

        海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結(jié)合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

        “海綿城市”建設(shè)的核心目標是:通過海綿城市建設(shè),使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年,20%的城市建成區(qū)達到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話,至少有20平方公里在2020年要達到這個要求。到2030年,80%的城市建成區(qū)要達到這個要求。

        二、設(shè)計理念和試點城市

        建設(shè)海綿城市,首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式,處處是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水,以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水,以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

        全國130多個城市參與競爭,最后經(jīng)過篩選公布了16個獲得海綿城市資格的城市,分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。同時,國家住建部于2015年6月10日下發(fā)文件把三亞列入城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市的試點城市。

        三、指導意見

        2015年10月16日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》。《指導意見》從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面,提出了十項具體措施。

        一是科學編制規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標,建立區(qū)域雨水排放管理制度。

        二是嚴格實施規(guī)劃。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。

        三是完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標準規(guī)范。

        四是統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起,城市新區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求;老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項目儲備制度,避免大拆大建。

        五是推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場,推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點改造,實施雨污分流,科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

        六是推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。

        七是創(chuàng)新建設(shè)運營機制。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理,鼓勵技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合,采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項目,發(fā)揮整體效益。

        八是加大政府投入。中央財政要積極引導海綿城市建設(shè),地方各級人民政府要進一步加大資金投入。

        九是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)加大信貸支持力度,將海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

        十是抓好組織落實。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

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