◎文/王克明

關(guān)于黨的十八屆五中全會(huì)文化產(chǎn)業(yè)政策建議的分析與解讀

◎文/王克明

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了政策基調(diào)，結(jié)合五中全會(huì)精神，本文分析了全會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)決策思維，并著重從六個(gè)方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策走向和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了梳理與解讀。

文化產(chǎn)業(yè)；思維；政策

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為管理層和業(yè)界提出了加快形成引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指向，把握了《建議》關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策建議，在很大程度上就能從總體上把握“十三五”時(shí)期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的政策走向和基調(diào)，這對(duì)于創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)造性實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理和政策引導(dǎo)都具有重要意義。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要把握四項(xiàng)決策思維

（一）堅(jiān)持以“五條發(fā)展理念”指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《建議》第一次系統(tǒng)提出了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展需要堅(jiān)持的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等“五條發(fā)展理念”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以創(chuàng)新為“生命線”的產(chǎn)業(yè)，它蘊(yùn)含著巨大的文化藝術(shù)創(chuàng)新人才資源和文化創(chuàng)意市場(chǎng)需求和能量，它本身既是一項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，又是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的助推器和啟動(dòng)器，因?yàn)橥ㄟ^(guò)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，可以為全體國(guó)民創(chuàng)造和提供充足且高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，使國(guó)家創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備必要的基礎(chǔ)和土壤。然而實(shí)踐表明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中也不同程度地存在竭澤而漁、急功近利、破壞生態(tài)、封閉保守、地方行業(yè)領(lǐng)域保護(hù)突出等問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，不僅文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效益和速度難以保證，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的溢出和帶動(dòng)效應(yīng)也無(wú)從談起?！拔鍡l發(fā)展理念”從普遍意義上道出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與癥結(jié)，也為解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的這些問(wèn)題指出了應(yīng)對(duì)策略，理應(yīng)成為指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。

（二）堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)政策的體系化思維，從改革發(fā)展全局的高度部署和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

與“十二五”時(shí)期相比，決策層對(duì)相關(guān)政策的系統(tǒng)性思維更加明顯，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題也更傾向于用系統(tǒng)性解決方案加以應(yīng)對(duì)。比如《建議》強(qiáng)調(diào)要“深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系?！薄督ㄗh》里一次提出了三個(gè)“體系”，表明決策層對(duì)文化領(lǐng)域存在的相關(guān)問(wèn)題具有全面而深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要解決諸如推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和促進(jìn)文化市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序，僅靠單一行政區(qū)域或管理部門的努力很難實(shí)現(xiàn)，必須采用系統(tǒng)性思維，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)因素系統(tǒng)整合。

（三）堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以文化體制改革促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《建議》高度重視改革對(duì)發(fā)展的重要意義，指出要“加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力”。這一思想是對(duì)包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)提出的解放思想、推進(jìn)改革的總要求。盡管文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)得到確認(rèn)，但文化領(lǐng)域改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革是不爭(zhēng)的事實(shí)，為此《建議》多處提及文化領(lǐng)域改革問(wèn)題，并表達(dá)了中央以改革促發(fā)展的思想理念。在“推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”部分，《建議》關(guān)于“加快文化改革發(fā)展”“深化文化體制改革”等表述也充分體現(xiàn)了中央關(guān)于“向改革要紅利”“向改革要?jiǎng)恿Α薄耙愿母锎侔l(fā)展”的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央不斷推動(dòng)改革邁向深水區(qū)，文化體制改革在此期間也取得了前所未有的進(jìn)展。透過(guò)《建議》的相關(guān)表述，我們應(yīng)該能夠深切地體會(huì)到中央關(guān)于深入推動(dòng)文化體制改革的緊迫感，并對(duì)以文化體制改革促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望。

（四）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)必須為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)服務(wù)

《建議》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！蔽幕瘜?duì)人的全面發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提升至關(guān)重要，而文化產(chǎn)業(yè)作為滿足群眾精神文化需求的重要途徑和手段，必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。為此《建議》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！边@里一是重申了文化工作要“堅(jiān)持以人民為中心的”文化工作導(dǎo)向，二是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，將文化產(chǎn)業(yè)納入社會(huì)主義先進(jìn)文化的范疇，并將文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的手段和途徑。

二、“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基調(diào)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善文化產(chǎn)業(yè)體系

政策目標(biāo)是，建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠滿足人民群眾廣泛性與多樣化精神文化需求的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。要本著融合發(fā)展、價(jià)值整合、協(xié)同延伸的原則，對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展，不僅要從文化產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的上下游進(jìn)行延伸，也要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)子產(chǎn)業(yè)的相互整合，還要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與各工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的政策發(fā)展目標(biāo)。一方面要運(yùn)用國(guó)家文化資產(chǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。另一方面，應(yīng)積極引入民間資本，增強(qiáng)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。要從文化產(chǎn)業(yè)的上中下資源、產(chǎn)品體系、商貿(mào)流通、文化科技、虛擬與現(xiàn)實(shí)等方面增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性。

（二）構(gòu)建文化市場(chǎng)體系

政策目標(biāo)是，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)。一是要加快國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)文化市場(chǎng)的協(xié)調(diào)利用和發(fā)展，加快城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)市場(chǎng)的互通互聯(lián)，加快東中西部、省際和地區(qū)間的文化產(chǎn)品、人才、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)，加快文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)重組并購(gòu)步伐，加快國(guó)有資本與民間資本的溝通與互利合作，打通目前阻礙文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是要推動(dòng)市場(chǎng)在文化資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動(dòng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，建立健全文化產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)，健全文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。三是要注重文化市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，加快文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善文化市場(chǎng)主體和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)文化市場(chǎng)主體和內(nèi)容管理，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，建立健全統(tǒng)一高效的全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

政策目標(biāo)是，借助聚集發(fā)展、融合發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和價(jià)值創(chuàng)造與分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，從根本提升文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與效益。一是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要在“十二五”形成的文化產(chǎn)業(yè)既有區(qū)域布局基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)東中西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦和功能定位，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，依托大型城市和城市群建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)帶，支持中小城市和農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人們的文化需求，積極推動(dòng)文化企業(yè)瞄準(zhǔn)文化審美、體驗(yàn)、參與等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)研發(fā)新產(chǎn)品、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端，規(guī)避低效、重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)。三是要培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，鼓勵(lì)走特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（四）發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)

政策目標(biāo)是，增強(qiáng)骨干文化企業(yè)在滿足文化需求，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)調(diào)控，確保國(guó)家文化安全的關(guān)鍵作用；發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的溢出效應(yīng)和帶動(dòng)提升效應(yīng)，在積極文化培育骨干企業(yè)的同時(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、旅游、金融、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，提升品牌價(jià)值，增加物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和文化含量。一方面要培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“文化航母”。另一方面要鼓勵(lì)各類中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，通過(guò)政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小文化企業(yè)迸發(fā)文化創(chuàng)新活力，發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與演藝、娛樂(lè)、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、建筑設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)的滲透和融合，形成富有活力的中小文化企業(yè)群體。

（五）培育新型文化業(yè)態(tài)

政策目標(biāo)是，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+思維和新興信息科技對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的催化共生作用，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏和滿足人們的多樣化文化需求為目的，加速形成更多新的文化業(yè)態(tài)。要支持現(xiàn)代科技成果向傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、形式、方式和手段等方面的創(chuàng)新。抓住三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展機(jī)遇，提升文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)技術(shù)水平。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的政策措施，促進(jìn)動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷提高新興文化產(chǎn)業(yè)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)與新興文化業(yè)態(tài)密切相關(guān)的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端傳播的制作能力。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、動(dòng)漫、藝術(shù)品、演出等在線和移動(dòng)生產(chǎn)銷售。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、IT企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（六）擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)

政策目標(biāo)是，培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造和改善文化消費(fèi)條件，推動(dòng)文化消費(fèi)升級(jí)。要從擴(kuò)大內(nèi)需的高度把握文化消費(fèi)的作用，建立擴(kuò)大文化消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量興辦各類文化設(shè)施，引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，活躍文化消費(fèi)市場(chǎng)。要開發(fā)特色文化消費(fèi)，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；提升城鄉(xiāng)文化消費(fèi)的質(zhì)量和層次，促進(jìn)居民文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院即將頒布《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)文化等十個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)拉動(dòng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，文化消費(fèi)的消費(fèi)帶動(dòng)潛力必將不斷放大。

責(zé)任編輯：孟力

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A

1006－1255－（2015）12－0033-03

王克明（1978—），中共天津市委黨校。郵編：300191