◎文/高長(zhǎng)發(fā) 王德勝

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

◎文/高長(zhǎng)發(fā) 王德勝

本文結(jié)合天津東麗區(qū)實(shí)際情況，分四個(gè)部分論述了東麗區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果、存在的差距與不足、相關(guān)對(duì)策與建議。在對(duì)策與建議部分，詳細(xì)論述采取“發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用、加快重大項(xiàng)目建設(shè)、加快園區(qū)改造提升、提升招商選資水平”四項(xiàng)措施，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

東麗區(qū)；產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，東麗區(qū)正處在向更高水平發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，自2012年以來，全區(qū)已實(shí)施122計(jì)劃為抓手，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

一、“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”提出的背景

東麗區(qū)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”主要基于以下四個(gè)方面考慮。

一是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化需要。從外部環(huán)境看，經(jīng)過三十年改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，但我們的增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，靠粗放經(jīng)營(yíng)，發(fā)展導(dǎo)現(xiàn)在兩大弊端明顯顯現(xiàn)，一是產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、風(fēng)電、光伏發(fā)電等許多產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過程，產(chǎn)業(yè)內(nèi)面臨惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)D壓了利潤(rùn)空間；另一方面資源環(huán)境承載能力已達(dá)極限，再以這種方式房展將難以為繼，所以國(guó)家提出要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從我區(qū)情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以投資為主，制造業(yè)成為支撐區(qū)域發(fā)展的主要因素，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東麗作為天津雙城雙港、相向拓展中心區(qū)的區(qū)委不相適應(yīng)，二產(chǎn)業(yè)三大鐵所占比重較大，三產(chǎn)規(guī)模太小，對(duì)區(qū)域發(fā)展服務(wù)提供不足，亟需改變這種情況。

二是破解土地資源和載體空間匱乏難題的需要。東麗區(qū)域面積478平方公里，225平方公里劃歸濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)后，全區(qū)僅剩余253平方公里可用于自主建設(shè)開發(fā)，中間還要建設(shè)華明、金鐘、軍糧城、新立、無瑕、東麗湖六個(gè)新城及環(huán)內(nèi)城中村改造，需要大部分土地資源，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地空間不足問題日益顯現(xiàn)，迫切需要通過城市化置換大量產(chǎn)業(yè)用地，迫切需要通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型淘汰落后產(chǎn)能和低效企業(yè)，提高單位面積產(chǎn)出效益。

三是落實(shí)城市功能定位的需要。市委、市政府明確了東麗建設(shè)國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國(guó)際文化交流中心和生態(tài)宜居新城區(qū)的功能定位，實(shí)現(xiàn)這一功能定位，必須全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，逐步以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別在航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破，這些都需要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四是滿足群眾對(duì)美好生活新期待的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大群眾的需求日益提高，實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和高附加值企業(yè)，可有效改善區(qū)域財(cái)政收入狀況，壯大財(cái)政實(shí)力，對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)提供更多資金，提高公共服務(wù)均等化水平，提升廣大群眾幸福指數(shù)。

為了全面貫徹落實(shí)好“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和市委部署，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2013年，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定了《東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新突破

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。1－9月份，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值690億元，可比價(jià)增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資680億元，增長(zhǎng)15%；一般公共預(yù)算收入66.2億元，增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用內(nèi)資515億元，增長(zhǎng)8%；實(shí)際利用外資6.5億美元，增長(zhǎng)4.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17346元，增長(zhǎng)10%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一季好于一季。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)板塊基本形成。形成5個(gè)工業(yè)園區(qū)、10個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、1個(gè)綜合性多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)板塊格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。1－9月，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.4：52.6：47，與“十二五”初期的0.6：62.3：37.1相比，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%，比“十二五”初期提高約10個(gè)百分點(diǎn)。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢(shì)地位明顯?！笆濉逼陂g，全區(qū)堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，形成了高端裝備制造、汽車部件、電子信息三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和航空航天、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。1－9月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1567億元，同比增長(zhǎng)4.7%，其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值518.3億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的37.2%。隨著北車軌道交通、平高電氣、南瑞非晶合金等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目竣工投產(chǎn)以及博奧賽斯、神鹿能源等科技型企業(yè)加速成長(zhǎng)，未來我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益還將有更進(jìn)一步提高。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快。制定落實(shí)《東麗區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、科技金融等產(chǎn)業(yè)。1－9月，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值324.3億元，可比價(jià)增長(zhǎng)9.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)迅猛，宜家家居、新業(yè)廣場(chǎng)等高端商務(wù)商貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，成為區(qū)域發(fā)揮在那新動(dòng)力。

5.科技創(chuàng)新資源加速聚集。近年來，我區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，從2012年開始，提出并實(shí)施“122”計(jì)劃，著力引進(jìn)培育發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技小巨人和科技型中小企業(yè)?？萍夹推髽I(yè)累計(jì)達(dá)到5726家、小巨人企業(yè)268家、大院大所和科研機(jī)構(gòu)103家。160家工業(yè)小巨人企業(yè)完成產(chǎn)值319.6億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的32.7%。

6.招商引資取得顯著成果。全區(qū)以“京津冀協(xié)同發(fā)展”為契機(jī)，組建300人的專業(yè)隊(duì)伍，圍繞科技信息服務(wù)、地產(chǎn)、金融、文化創(chuàng)意及旅游等重點(diǎn)板塊，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、人才招商、平臺(tái)招商等多條途徑開展重點(diǎn)招商。先后開展規(guī)模招商出訪216次，簽約落地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目319個(gè)，其中112個(gè)北京項(xiàng)目協(xié)議投資額159.2億元。新增備案樓宇企業(yè)236家，累計(jì)達(dá)5755家，實(shí)現(xiàn)科技樓宇經(jīng)濟(jì)稅收6.97億元。

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，原有的村集體經(jīng)濟(jì)模式已與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)，為了進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，2014年，制定實(shí)施《東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃（2014－2016年）》，提出了發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)營(yíng)、互利合作、商務(wù)樓宇補(bǔ)貼5條激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力的方法路徑，截至目前，全區(qū)總收入在1000萬(wàn)元以上的村1個(gè)，500－1000萬(wàn)元的4個(gè)，100－500萬(wàn)元的31個(gè)，20－100萬(wàn)元的41個(gè)，20萬(wàn)元以下的37個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷改善。

三、面臨的主要問題

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨很多的問題和挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑。冶金和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)受生產(chǎn)成本增加、產(chǎn)品價(jià)格下降等影響，經(jīng)營(yíng)仍在低谷徘徊。天鋼、鋼管、天鐵煉焦三大國(guó)有企業(yè)1－8月完成產(chǎn)值590.3億元，同比下降7.5%，下拉全區(qū)工業(yè)增速9個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入52.5億元，同比下降41.5%。這些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)雖然與年初相比降幅有所收窄，但短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的難度較大。

2.投資支撐后勁不足。截至目前，總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目共227項(xiàng)，年度計(jì)劃投資664億元，同比在項(xiàng)目總數(shù)上減少50個(gè)，在年度計(jì)劃投資額上減少40億元。新增投資過億元的項(xiàng)目?jī)H有17個(gè)，同比銳減59個(gè)，后勁明顯不足。此外，受市規(guī)劃控制和土地拆遷進(jìn)度等因素影響，我區(qū)在項(xiàng)目落地、園區(qū)載體提升等方面周期較長(zhǎng)，新簽約項(xiàng)目落地和新落地項(xiàng)目開工進(jìn)度較慢。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需加快調(diào)整。我區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵行業(yè)依賴度較高，鋼鐵行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值一度達(dá)到全部工業(yè)的45%，鋼材銷售額占批發(fā)零售銷售額的77%。實(shí)施“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”以來，我區(qū)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，天鋼、鋼管公司等鋼鐵企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總量比重下降到42.4%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度有所減弱，但是由于規(guī)模以上科技型企業(yè)特別是小巨人企業(yè)還不夠多，仍需要較長(zhǎng)的培育期，還不足以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，因此鋼鐵行業(yè)走勢(shì)低靡依然嚴(yán)重制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在清醒認(rèn)識(shí)問題的同時(shí)，我們也看到，“京津冀協(xié)同發(fā)展、‘一帶一路’戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加對(duì)于東麗區(qū)千載難逢、萬(wàn)分珍貴，政策刺激效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，百家院所、十萬(wàn)人才成為東麗可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛力所在，我們已經(jīng)站上了國(guó)家戰(zhàn)略的高平臺(tái)。

四、下一步發(fā)展思路

（一）發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

繼續(xù)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等5大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育創(chuàng)新文化，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，打造成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，創(chuàng)新科技人才激勵(lì)機(jī)制，合理配置科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（二）加快重大項(xiàng)目建設(shè)

搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射。進(jìn)一步提高行政審批效率和服務(wù)水平，繼續(xù)推行企業(yè)設(shè)立全程代辦服務(wù)，整合減少審批事項(xiàng)，縮短項(xiàng)目前期審批周期，全力推動(dòng)項(xiàng)目及早落地開工建設(shè)。

（三）加快園區(qū)改造提升

按照提升規(guī)劃、整合土地、建設(shè)載體、招商引資、完善配套、優(yōu)化服務(wù)“六步工作法”，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。緊抓東麗開發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向高端升級(jí)，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)；以航空商務(wù)區(qū)為示范，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)運(yùn)作模式，加快資源整合和載體功能提升，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超前布局。

（四）提升招商選資水平

繼續(xù)深入落實(shí)“122”計(jì)劃，加大科技招商力度。完善工作機(jī)制，配強(qiáng)招商力量，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，借重用好首都資源，充分發(fā)揮300人專職招商隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的招商力度，形成源源不斷引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目的良好局面。

［1］龔強(qiáng)，李涵，張彤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策——“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策論壇”綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2012，（06）：156－159.

［2］李松博.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

［3］張秋利.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機(jī)制研究［D］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2013.

［4］康凌翔.我國(guó)地方政府產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究［D］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.

［5］張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望——“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策雙年會(huì)”綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2014，（06）：185－188+192.

責(zé)任編輯：張麗恒

F123

A

1006－1255－（2015）12－0018－03

高長(zhǎng)發(fā)（1970—），天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。郵編：300300

王德勝（1984—），天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。郵編：300300