王宏圖/管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司離退休職工管理處

淺談新形勢(shì)下如何依托社區(qū)資源做好為老服務(wù)管理工作

王宏圖/管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司離退休職工管理處

隨著人口老齡化速度進(jìn)一步加快，老齡化問(wèn)題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)這一客觀事實(shí)，社區(qū)養(yǎng)老憑借其社會(huì)成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活、服務(wù)內(nèi)容多樣等強(qiáng)大的優(yōu)越性已愈發(fā)受到人們的關(guān)注。本文以管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)行現(xiàn)狀為例，對(duì)構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義、優(yōu)越性和可推廣性進(jìn)行了深入的分析，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)剖析，并對(duì)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出了建設(shè)性意見(jiàn)，指出了構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老保障體系的必要性與可行性。

老齡化；社區(qū)為老；服務(wù)體系

隨著人口老齡化速度進(jìn)一步加快，家庭養(yǎng)老這個(gè)在我國(guó)有著千百年來(lái)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已然受到明顯沖擊，特別是對(duì)企業(yè)服務(wù)管理這一塊。面對(duì)這一客觀事實(shí)，社區(qū)為老憑借其社會(huì)成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活、服務(wù)內(nèi)容多樣等強(qiáng)大的優(yōu)越性已愈發(fā)受到企業(yè)高層的關(guān)注。本文以管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道公司）社區(qū)為老運(yùn)行現(xiàn)狀為例進(jìn)行剖析，淺談如何依托社區(qū)資源建立多元化為老服務(wù)體系，不斷促進(jìn)和加快社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、推行社區(qū)為老服務(wù)體系迫在眉睫

當(dāng)前，企業(yè)離退休養(yǎng)老金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，但是離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金一直由企業(yè)發(fā)放，離退休人員與企業(yè)依然有著千絲萬(wàn)縷的割不斷的聯(lián)系，在準(zhǔn)備移交社會(huì)化管理前的過(guò)渡時(shí)期仍要以企業(yè)管理為主。截止目前，管道公司共有離退休職工4800多人，占職工總?cè)藬?shù)的56％強(qiáng)，老齡化帶來(lái)的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化及其功能的減弱，嚴(yán)重影響了老年人的晚年生活質(zhì)量，給管道公司的為老服務(wù)體系帶來(lái)了巨大壓力，已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)和企業(yè)問(wèn)題。在這種情況下，人們把目光從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、有限的機(jī)構(gòu)為老投向社區(qū)。

二、社區(qū)為老服務(wù)的內(nèi)涵及其優(yōu)越性

社區(qū)是由一定的人口、地理區(qū)域、社會(huì)組織、文化等因素組成的共同體。社區(qū)為老是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以老人生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉為主要內(nèi)容、以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)為主要形式的為老模式。目前，我國(guó)大部分大中城市均已初步建立起以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)為主要形式，以日常生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂(lè)、參與社會(huì)和權(quán)益保護(hù)為主要內(nèi)容的社區(qū)為老服務(wù)格局。社區(qū)參與為老保障，可以增加社區(qū)的歸屬感和凝聚力，有助于建立關(guān)懷性的社區(qū)。同時(shí)通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人的共同援助，使社區(qū)成員形成共同參與的合作精神，社區(qū)整體因此成為一個(gè)具有凝聚力和溫情脈脈的功能體系。

三、管道公司社區(qū)為老服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

眾所周知，自1998年6月石油石化兩大集團(tuán)重組以來(lái)，石化管道事業(yè)遇到了前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，輸油量已連續(xù)多年突破億噸，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。借著改革發(fā)展的紅利，公司社區(qū)建設(shè)與管理上在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面也實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特別是自從嚴(yán)管理年活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，離退休工作作為管道公司主流工作也被納入至全局通盤(pán)考慮，使敬老文化、為老文化建設(shè)與企業(yè)社區(qū)文化建設(shè)有機(jī)融合，全面發(fā)展。

（一）以離退休機(jī)構(gòu)為主體建立為老服務(wù)平臺(tái)。離退休機(jī)構(gòu)是企業(yè)聯(lián)系離退休職工的橋梁和紐帶，更是社區(qū)做好為老服務(wù)工作的主體部門(mén)。依托良好的內(nèi)外部環(huán)境，管道公司離退處經(jīng)過(guò)十幾年工作的探索實(shí)踐，目前已經(jīng)初步形成了一套較為規(guī)范的社區(qū)為老服務(wù)運(yùn)作體系雛形。在政治待遇落實(shí)上，今年，離退處創(chuàng)新通報(bào)制，打破地域限制，創(chuàng)新通報(bào)制度，行程千里，先后到各二級(jí)單位，就公司近一階段的改革推進(jìn)工作向離退休職工進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，走出去，與勝利油田、江蘇油田、中原油田等兄弟單位開(kāi)展學(xué)習(xí)交流工作，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)成果并廣泛推廣落實(shí)在老同志身上；在為老保障服務(wù)上，與社會(huì)保險(xiǎn)所相互配合，不斷完善為老金、醫(yī)療、工傷鑒定社會(huì)化管理機(jī)制，有效地保證了離退休費(fèi)按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)離休人員按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，退休職工按規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起拖欠現(xiàn)象。同時(shí)，根據(jù)集團(tuán)公司文件精神，逐年提高離退休職工慰問(wèn)費(fèi)，節(jié)日慰問(wèn)也由原來(lái)單一的春節(jié)慰問(wèn)又添加了“五一”、“十一”和“重陽(yáng)節(jié)”，較好地保證了老同志的為老家庭物質(zhì)保障；在此基礎(chǔ)上，各級(jí)離退休機(jī)構(gòu)把70歲以上老同志過(guò)生日、喪事辦理、住院探視、節(jié)日走訪等作為日常事務(wù)，并幫助老人做好住房補(bǔ)貼、生存認(rèn)證、定點(diǎn)擇醫(yī)等各項(xiàng)事宜；同時(shí)，把四年一次的健康療養(yǎng)費(fèi)發(fā)放周期調(diào)整為一年一次，退休職工的健康體檢周期由原來(lái)的兩年一次改為現(xiàn)在的一年一次，檢查的項(xiàng)目也比以往有所增加，彰顯了企業(yè)的人文關(guān)懷。為進(jìn)一步服務(wù)好老同志，又為徐州基地2000余名離退休職工發(fā)放聯(lián)系卡，隨時(shí)隨地解決老同志各樣訴求；在學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地建設(shè)上，依靠企業(yè)加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化資源配置，增加老年大學(xué)教室、閱覽室等學(xué)習(xí)場(chǎng)所，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。

（二）依托社區(qū)資源拓展為老服務(wù)領(lǐng)域。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、重服務(wù)、找載體”的工作思路，公司深挖社區(qū)資源重點(diǎn)化解為老、生活、醫(yī)療等突出問(wèn)題。在醫(yī)療保健服務(wù)上，把為老同志提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)作為各項(xiàng)工作的延伸服務(wù)之一，在選擇確定好老同志住院的定點(diǎn)醫(yī)院外，管道公司依托社區(qū)醫(yī)院，定期舉辦養(yǎng)生保健知識(shí)講座，大力開(kāi)展坐診、巡診工作，開(kāi)辟綠色就診就醫(yī)通道，盡可能對(duì)重點(diǎn)對(duì)象提供各類(lèi)醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)行定期專(zhuān)訪，做到送醫(yī)上門(mén)。首次推行健康體檢實(shí)行屬地化管理，并加以復(fù)制，在全公司推廣；在生活照料服務(wù)上，下調(diào)了液化汽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)街道加裝愛(ài)心休息椅，增設(shè)健身運(yùn)動(dòng)器材，開(kāi)通2400維修服務(wù)電話(huà)。引入上鐵國(guó)旅，方便老同志買(mǎi)票、旅游。在征求離退休職工意見(jiàn)與建議的基礎(chǔ)上，職工食堂進(jìn)行了翻修與擴(kuò)建，方便老同志前來(lái)就餐并開(kāi)展上門(mén)送餐。一系列舉措使老同志享受到貼心、細(xì)致、溫暖的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基地空巢、獨(dú)居老人的動(dòng)態(tài)管理，建立了老同志健康狀況跟蹤機(jī)制。開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。致力為老同志提供更多的個(gè)性化和親情化服務(wù)；在開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)上，以老年活動(dòng)中心為平臺(tái)，以老年藝術(shù)團(tuán)為班底，廣泛開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，以活動(dòng)吸引更多的老同志從家門(mén)“走出來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)”。

盡管管道公司社區(qū)為老文化和為老服務(wù)開(kāi)展的有聲有色，形式多樣，但是我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到社區(qū)的為老服務(wù)還只是剛剛起步，各項(xiàng)服務(wù)職能還不十分完善。存在的主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施不夠完善。二是社區(qū)為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。三是資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約。四是為老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。

四、社區(qū)為老服務(wù)發(fā)展的思路與建議

針對(duì)管道社區(qū)為老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)為老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對(duì)策和建議：

（一）在強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社區(qū)為老服務(wù)業(yè)，以多種形式發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)。

（二）建立專(zhuān)業(yè)的社區(qū)為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，確保從不同的側(cè)重點(diǎn)為老人提供各類(lèi)服務(wù)，滿(mǎn)足老年人的多種形式的需求服務(wù)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的管理與培訓(xùn)，定期對(duì)為老機(jī)構(gòu)管理照護(hù)人員進(jìn)行考核，確保全員持證上崗。通過(guò)以上專(zhuān)業(yè)化措施，為社區(qū)為老助老服務(wù)的發(fā)展提供最基本的人才保障。

（四）優(yōu)化整合社區(qū)為老服務(wù)資源，不斷充實(shí)現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目和為老服務(wù)功能，提高為老服務(wù)設(shè)施的利用效率和服務(wù)效益，進(jìn)一步全面提升為老服務(wù)水平。

（五）建立為老服務(wù)熱線(xiàn)，加強(qiáng)服務(wù)資源和服務(wù)對(duì)象雙向交流，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。