四川師范大學 梁 勇 福建農(nóng)林大學 林琴珍

近年來，財務(wù)報賬成為高校關(guān)注的重點問題。“排隊難”、“報賬難”使得很多高校教工與財務(wù)部門矛盾急劇增大。究其原因，主要有四個方面：

其一，高校規(guī)模化、多校區(qū)發(fā)展，拓寬了財務(wù)報賬區(qū)域，打破了傳統(tǒng)財務(wù)報賬習慣。為適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展，各高校外延式發(fā)展速度較快，積極興建多校區(qū)辦學點，財務(wù)報賬業(yè)務(wù)從一個校區(qū)擴展到多個校區(qū)，由此帶來了財務(wù)部門報賬點的分散，一方面財務(wù)部門集中辦公的人員力量削弱，各報賬點與單位經(jīng)辦人增加，工作量增大，資金調(diào)度困難。另一方面，教師多校區(qū)上班，財務(wù)報賬慣性被打亂，形成了月末或?qū)W期末集中報賬的習慣，一時間增大了財務(wù)報賬工作量。同時，學校規(guī)?；l(fā)展，招生規(guī)模、辦學層次日益增大，經(jīng)費總量和教工人數(shù)逐年增長，隨之而來的是財務(wù)報賬業(yè)務(wù)絕對量的大幅上漲。

其二，高校多渠道資金來源，使得財務(wù)報賬業(yè)務(wù)類別增多。伴隨著高校收費政策的實施，辦學規(guī)模的持續(xù)擴大，高校經(jīng)費來源持續(xù)增加。近年來，國家教育中長期發(fā)展綱要的頒布，國家生均財政撥款增加，同時各高校通過銀校合作、校企合作、BOT、社會捐贈、學校創(chuàng)收等資金籌集模式，使得經(jīng)費結(jié)果多元化。同時，由于經(jīng)費來源的多元化，對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，日常核算量越來越多，難度越來越大。財務(wù)人員長期處于超負荷、大壓力、高強度的工作狀態(tài)，導致報賬人員報賬困難，時常出現(xiàn)排隊等候的現(xiàn)象。另外，各項經(jīng)費來源和性質(zhì)的不同，對經(jīng)費使用用途有不同的規(guī)定，增加了報賬程序，在財務(wù)報賬上產(chǎn)生了很多限制。

其三，國家經(jīng)費監(jiān)管力度增大，精細化財務(wù)管理提上日程。近年來，國家在逐年增加生均財政撥款的同時，從經(jīng)費用途上加大了對高校經(jīng)費的監(jiān)管力度，極大地限制了財政經(jīng)費支出。2009年8月，財政部印發(fā)《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見的通知》，要求按照精確、細致、深入的要求進行經(jīng)費管理，高校開始推行精細化財務(wù)管理，實行經(jīng)費項目預(yù)算和核算目級控制、末級控制，增加了會計核算工作量，延長了報賬時間。

其四，財務(wù)信息化發(fā)展，為解決財務(wù)報賬問題創(chuàng)造了條件。各高校積極利用計算機和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引進和開發(fā)高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建收費管理、賬務(wù)核算、資金管理、資產(chǎn)管理、工資管理等財務(wù)信息化管理模式。開發(fā)網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)，簡化會計核算程序，加強銀校合作，利用銀行操作平臺，實現(xiàn)“無現(xiàn)金”報賬，減少現(xiàn)金支付，縮短報賬時間。通過VPN系統(tǒng)，實現(xiàn)多校區(qū)遠程共享會計核算賬務(wù)系統(tǒng)等等，為高校參考和改進財務(wù)報賬提供了技術(shù)支撐。

財務(wù)報賬問題本身非常簡單，就是粘單—簽字—入賬—支付。然而，每個環(huán)節(jié)上存在的障礙因素過多，勢必使得最簡單的財務(wù)報賬工作變得越來越復(fù)雜。因此，重新探討高校財務(wù)報賬問題，需要梳理財務(wù)報賬的相關(guān)內(nèi)容，分析和抓住財務(wù)報賬的關(guān)鍵點，通過關(guān)鍵點的改進，暢通財務(wù)報賬渠道，提高財務(wù)報賬效率。

一是財務(wù)報賬內(nèi)容。財務(wù)報賬內(nèi)容主要涉及經(jīng)費來源、經(jīng)費支付用途、經(jīng)費報賬標準、經(jīng)費審批主體、經(jīng)費報賬日期等。經(jīng)費來源指該筆經(jīng)費的出處，經(jīng)費核算號是否符合該經(jīng)費來源要求。如財政性支出，必須使用財政額度支付。經(jīng)費支付用途指該筆經(jīng)費支付的內(nèi)容，比如實驗耗材、資料費、差旅費、辦公費、接待費、課酬、勞務(wù)費等，在報賬前需要明確和劃分，以幫助財務(wù)核算人員盡快判斷。經(jīng)費報賬標準指該筆經(jīng)費報賬的范圍和程序之類，所依據(jù)哪個會計制度規(guī)定和核算標準。經(jīng)費審簽主體則包括分管經(jīng)費校領(lǐng)導、單位經(jīng)費“一支筆”、項目經(jīng)費負責人、財務(wù)簽字人等。經(jīng)費報賬日期則指經(jīng)費支出發(fā)生時間與報賬時間。

二是財務(wù)報賬票據(jù)。財務(wù)報賬票據(jù)指經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時取得的具有真實性、有效性和合法性的票據(jù)，如發(fā)票、自制領(lǐng)款單、固定資產(chǎn)驗收單等單據(jù)。票據(jù)整理過程主要包括相關(guān)經(jīng)辦人和經(jīng)費負責人對票據(jù)的審核、簽字；票據(jù)金額和類別劃分的準確性；票據(jù)粘貼規(guī)范化等。票據(jù)整理是財務(wù)報賬工作前應(yīng)做的“必修課”，在財務(wù)核算之前將票據(jù)清理和順暢，避免重復(fù)和增加無效的財務(wù)工作，可以節(jié)約財務(wù)報賬時間。

三是財務(wù)報賬流程。財務(wù)報賬流程是財務(wù)報賬所依據(jù)的必然程序，合理、清晰的財務(wù)流程可以減少財務(wù)報賬環(huán)節(jié)的冗余事務(wù)，提高財務(wù)報賬效率。綜合傳統(tǒng)財務(wù)報賬流程、網(wǎng)上預(yù)約報賬流程、“無現(xiàn)金”報賬流程來看，票據(jù)整理、票據(jù)粘貼、票據(jù)簽字、記賬憑證的制單、憑證的復(fù)核和資金支付等內(nèi)容都是財務(wù)報賬流程涵蓋的內(nèi)容。網(wǎng)上預(yù)約報賬節(jié)約了前臺報賬制單時間，但是增加了前臺核實賬單的時間?！盁o現(xiàn)金”報賬改進了報賬資金支付方式，減少了現(xiàn)金支付，簡化了銀行支票的制作與傳遞，但也增加了對賬的工作量。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化財務(wù)報賬流程的內(nèi)容主要在于：（1）財務(wù)報賬憑單的傳遞。原始憑單匯總到財務(wù)部門是不可缺少的內(nèi)容，設(shè)置必要的財務(wù)預(yù)審制度，可以提高憑單的成功率，減少報賬經(jīng)辦人在前臺的等待時間；（2）經(jīng)費審批程序。按照財務(wù)制度和結(jié)合內(nèi)部管理規(guī)定，提高財務(wù)分管處長和核算科長經(jīng)費審批金額，報賬憑單由經(jīng)費負責人簽批之后，根據(jù)報銷金額權(quán)限設(shè)置范圍，可通過會計核算科室直接通過“無現(xiàn)金報賬”方式，減少現(xiàn)金的支付。對于單筆報銷金額上萬或財務(wù)核算人員無權(quán)處理的則由財務(wù)部門分管副處長或處長，甚至分管校領(lǐng)導簽字后處理；（3）實行網(wǎng)上預(yù)約報賬后，各單位報賬員投遞憑單存在隨意性，財務(wù)部門在處理賬單時需進行任務(wù)分解，可推行分部門賬單負責制或者按賬單報賬業(yè)務(wù)類別進行分解，提高賬單處理效率。

四是財務(wù)報賬主體。主要包括財務(wù)部門經(jīng)費審批人員、單位經(jīng)費管理“一支筆”、財務(wù)部門會計核算人員、各單位財務(wù)報賬經(jīng)辦人員、報賬員。其在財務(wù)報賬業(yè)務(wù)中各自所產(chǎn)生的作用不同，往往影響到報賬效率。

五是財務(wù)報賬主體報賬習慣。影響財務(wù)報賬擁擠的原因主要是單位報賬員的報賬習慣問題。單位報賬員偏好于學期末或?qū)W期初清理手中所持有的票據(jù)，而不是按時間、按部門清理經(jīng)費開支的票據(jù)。由此造成與其他借款沖銷業(yè)務(wù)、學生實習經(jīng)費報賬、畢業(yè)生離校教材款結(jié)算等部分定期支出業(yè)務(wù)發(fā)生沖突，導致報賬業(yè)務(wù)量猛增，形成巨大的報賬壓力、資金支付壓力。因此，需要財務(wù)部門或經(jīng)辦單位對教職工報賬習慣予以引導，加強日常經(jīng)費報賬時間上的觀念，確保各項業(yè)務(wù)及時入賬，有利于支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

六是創(chuàng)造良好的報賬環(huán)境。財務(wù)報賬涉及部門廣、人員較多，也是關(guān)系到各個財務(wù)主體利益問題，財務(wù)報賬在一定程度上容易影響人的情緒波動。因此，財務(wù)報賬環(huán)境的創(chuàng)造非常重要。一是優(yōu)化財務(wù)報賬大廳，給財務(wù)報賬人和財務(wù)經(jīng)辦人以寬敞、明亮的空間；二是擺放各類報賬業(yè)務(wù)的流程和報賬制度，讓報賬經(jīng)辦人在等待報賬時學習和了解財務(wù)報賬知識；三是劃分等待區(qū)和辦理區(qū)，適當給予財務(wù)經(jīng)辦人活動和休息空間；四是設(shè)立公共查詢設(shè)備和打印設(shè)備，報賬經(jīng)辦人可自行操作查詢經(jīng)費和打印經(jīng)費明細單，分解前臺財務(wù)人員的職責，讓財務(wù)人員能專心投入于日常繁瑣的財務(wù)報賬業(yè)務(wù)；五是設(shè)置報賬預(yù)審崗，報賬預(yù)審崗配備專人對報賬經(jīng)辦人給予業(yè)務(wù)指導，完善報賬手續(xù)，提高報賬效率。