朱金剛

（烏魯木齊市城市廢棄物管理中心新疆烏魯木齊830009）

淺議公共部門(mén)人力資源管理研究

朱金剛

（烏魯木齊市城市廢棄物管理中心新疆烏魯木齊830009）

加強(qiáng)公共部門(mén)的人力資源管理，不僅是公共部門(mén)提高行政效率的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在要求，因此必須加深公共部門(mén)人力資源管理的研究，充分重視公共部門(mén)的人力資源管理，吸收借鑒企業(yè)人力資源管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，努力完善我國(guó)公共部門(mén)的人力資管理。

公共部門(mén) 人力資源管理 研究

公共部門(mén)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其存在和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的作用，而公共部門(mén)的人力資源管理關(guān)系到公共部門(mén)的工作和服務(wù)效率，也就直接影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)展我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題等的研究工作，對(duì)于建立科學(xué)、合理的公共部門(mén)人力資源管理體系，促進(jìn)我國(guó)公共部門(mén)高效運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

一、公共部門(mén)人力資源管理的涵義

“公共部門(mén)”是相對(duì)于私營(yíng)部門(mén)的一種重要的組織形態(tài)，在我國(guó)公共部門(mén)公共組織就是指代表全國(guó)各族人民的共同利益與意志，以維護(hù)公有制為核心的公共利益關(guān)系格局為根本職責(zé)而協(xié)調(diào)運(yùn)作的組織體系，具體包括廣義的政府部門(mén)、政黨、公有制企業(yè)尤其是國(guó)企、國(guó)有事業(yè)單位以及承擔(dān)某些公共事務(wù)管理職能的中介性組織這五大類。我國(guó)的公共人力資源就是這五類組織中的人員，以公務(wù)員為主，包括政府、人大、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的公務(wù)員，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，政協(xié)、婦聯(lián)以及某些共青團(tuán)組織的工作人員，全國(guó)工商聯(lián)組織的工作人員等。

而公用部門(mén)人力資源管理是指以國(guó)家行政組織為主要對(duì)象，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總和。公共部門(mén)人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對(duì)公共部門(mén)人事行政管理理論和實(shí)踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無(wú)論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門(mén)的地位等方面都有很大的區(qū)別。

二、公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)

公共部門(mén)人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門(mén)自身的特性，決定了公共部門(mén)人力資源管理有其特殊性，這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利益取向的公共性。公共部門(mén)的人力資源管理不允許謀求其部門(mén)的自身利益，公共管理包括公共部門(mén)人力資源管理，必須以公共利益為其最基本的價(jià)值取向。

2.管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門(mén)掌握著國(guó)家和公民賦予的公共權(quán)力，執(zhí)行著國(guó)家的法律和重大決策，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，所以公共部門(mén)人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。

3.管理層級(jí)的復(fù)雜性。以政府為核心主體的公共部門(mén)，是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層級(jí)節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，這就決定了公共部門(mén)在人事管理權(quán)限的劃分、人力資源的獲取、配置、使用等方面都具有與私人部門(mén)所不可比擬的復(fù)雜性。

4.績(jī)效評(píng)估的困難性。公共部門(mén)的產(chǎn)出是公共物品，大多數(shù)公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)，無(wú)需通過(guò)市場(chǎng)就可以消費(fèi)，并且難以量化，難以確定個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)份額，因此對(duì)公共部門(mén)的人力資源進(jìn)行績(jī)效評(píng)估就存在一些技術(shù)上的困難。

5.法律規(guī)制的嚴(yán)格性。公共權(quán)力具有兩重性，既可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益，也可以用來(lái)謀取個(gè)人私利。因此必須以專門(mén)的法律、法規(guī)對(duì)公共部門(mén)人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范，在各個(gè)環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束，依法進(jìn)行管理，同時(shí)需要接受公眾的高度監(jiān)督。

三、公共部門(mén)人力資源管理的任務(wù)

公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)，是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府提出的要求而設(shè)立的。它既要滿足政府實(shí)行社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府組織管理與發(fā)展目標(biāo)的人才需求，獲取與開(kāi)發(fā)各類、各層次人才，也要滿足公共部門(mén)工作人員個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展的需求。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公共部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù)是：

1.創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的環(huán)境。人的生存與發(fā)展是離不開(kāi)環(huán)境的，公共部門(mén)人力資源的環(huán)境是人力資源健康成長(zhǎng)和合理使用的基礎(chǔ)。所以公共部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù)之一，就是要?jiǎng)?chuàng)造和提供良好的環(huán)境，有助于人力資源開(kāi)發(fā)與管理。

2.改革不適應(yīng)發(fā)展的人事行政管理體制。公共部門(mén)人力資源管理體制是國(guó)家政治體制的重要組成部分，它決定了公共部門(mén)如何選才與用才；決定了公共部門(mén)人力資源成長(zhǎng)的方式與途徑。良好的人力資源管理體制，是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，陳舊落后的人力資源管理體制將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)人力資源的成長(zhǎng)與供應(yīng)，甚至將阻礙社會(huì)的進(jìn)步。所以公共部門(mén)人力資源管理的首要任務(wù)之一就是要改革我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的人事行政管理體制。

3.加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理的法制化建設(shè)。法治化作為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)基本的治國(guó)原則，它也是現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理應(yīng)堅(jiān)持的原則。加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理的法制化建設(shè)，其目的是為了規(guī)范政府的人事行政管理行為，避免人力資源管理中的失誤與偏差，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，為吸引優(yōu)秀人才、合理使用人才、擁有優(yōu)秀人才提供制度保證。

4.建立科學(xué)的管理方法與管理手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理上，主要依靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和悟性，缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化的管理方法和管理手段。缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)手段；長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣于定性分析而忽視必要的定量分析，因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與不斷完善，我國(guó)的人力資源管理也急需建立一套與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的、科學(xué)的、完善的人力資源管理方法與管理手段，使得人力資源的開(kāi)發(fā)與管理更趨于科學(xué)化和現(xiàn)代化。

四、我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理取得的成績(jī)

1.公共部門(mén)人力資源管理趨于規(guī)范化和法制化。繼1993年《公務(wù)員暫行條例》頒布后，我國(guó)陸續(xù)制定出臺(tái)了20多個(gè)相配套的暫行規(guī)定、實(shí)施辦法及政策規(guī)定，基本形成以《條例》為主體的法律法規(guī)體系。2005年4月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，內(nèi)容涵蓋對(duì)公務(wù)員管理的各個(gè)方面，形成了考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等系列制度，同時(shí)不斷探索科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，形成正確的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的有章可循、有法可依。

2.公共部門(mén)人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化和提高。政府高度重視公共部門(mén)人力資源的培訓(xùn)，正常組織開(kāi)展以促進(jìn)新錄用人員適應(yīng)崗位為目的的初任培訓(xùn)、以新晉升人員適應(yīng)新職位為目的的任職培訓(xùn)、以補(bǔ)充新知識(shí)與新技能為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)和專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等，出國(guó)（境）培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等也不斷加強(qiáng)，從而使公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，研究生、博士生等高學(xué)歷人才比例不斷上升，法律、科技、現(xiàn)代行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)得到補(bǔ)充，依法行政、調(diào)查研究、創(chuàng)新能力等得到提高。

3.公共部門(mén)人力資源為公眾服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展思想教育，使公職人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。我國(guó)自從1996年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展了“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)。做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，以為人民服務(wù)為主題，以讓人民滿意為目標(biāo)，同時(shí)推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)、“一站式”服務(wù)等服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)公職人員立足本職、奮發(fā)有為，推動(dòng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的落實(shí)。

五、加快開(kāi)發(fā)我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的重要性

1.公共部門(mén)人力資源管理是公共部門(mén)發(fā)展的核心。人力資源作為一種特殊的資源，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著非常重要的作用。隨著世界資本市場(chǎng)的發(fā)展，資本優(yōu)勢(shì)也不再成為一種競(jìng)爭(zhēng)要素，掌握知識(shí)與技能的人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心資本。因此，尊重知識(shí)、尊重人才，在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。在公共部門(mén)所具備的人力資源并不是一成不變和不可流走的，比方說(shuō)招聘到優(yōu)秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他；即使能夠保住他，也不意味著他對(duì)組織有高度的承諾。所以，先進(jìn)的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門(mén)中尤為重要。公共部門(mén)人力資源管理既是當(dāng)今服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代公共服務(wù)管理的客觀需求，也是我國(guó)公共部門(mén)人事制度改革的必然趨向。

2.公共部門(mén)人力資源管理是提升政府執(zhí)政能力的必然要求。當(dāng)今世界各國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力突出表現(xiàn)在公共部門(mén)，而以政府為代表的公共部門(mén)的行政管理能力很大程度上取決于政府部門(mén)人力資源管理水平。目前，我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即從微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，從直接控制型轉(zhuǎn)為服務(wù)監(jiān)督型。這種職能轉(zhuǎn)變要求政府機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，要求人力資源管理在知識(shí)、專業(yè)、能力素質(zhì)上有較大提高，特別是建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化的隊(duì)伍，更是刻不容緩的重要任務(wù)，必須加大公共部門(mén)人力資源管理的力度。

3.公共部門(mén)人力資源管理是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有力保障。近年來(lái)，黨中央提出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重要戰(zhàn)略，需要一大批公共部門(mén)人力資源參與實(shí)施，努力奮斗；需要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的公共部門(mén)人力資源隊(duì)伍的約束激勵(lì)機(jī)制；在人員數(shù)量上遠(yuǎn)高于公務(wù)員隊(duì)伍而且性質(zhì)和功能都更為復(fù)雜的事業(yè)單位需要深化改革，原來(lái)按照準(zhǔn)公務(wù)員體制管理的事業(yè)單位數(shù)千萬(wàn)人員的分流、安置和使用，直接影響到事業(yè)單位改革的成??；國(guó)有企業(yè)的人力資源管理還帶有濃厚的“準(zhǔn)公務(wù)員制”的管理模式，國(guó)企的管理者還有著國(guó)家干部身份，勞動(dòng)人事工資制度的改革還需要進(jìn)一步深化。如何保證公共部門(mén)人力資源實(shí)現(xiàn)平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，在人力資源管理方面的運(yùn)行機(jī)制就非常重要。

六、結(jié)束語(yǔ)

公共部門(mén)的人力資源管理與公共部門(mén)的行政效率是緊密聯(lián)系在一起的，加強(qiáng)公共部門(mén)的人力資源管理，不僅是公共部門(mén)提高行政效率的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在要求，我國(guó)公共部門(mén)的人力資源管理正處于行政部門(mén)行政體制轉(zhuǎn)變的內(nèi)在環(huán)境中，也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面改革和轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，因此面臨著種種特殊的困難和問(wèn)題，因此必須加深公共部門(mén)人力資源管理的研究，充分重視公共部門(mén)的人力資源管理，吸收借鑒企業(yè)人力資源管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，努力完善我國(guó)公共部門(mén)的人力資源管理。