陳奕庭/華南師范大學公共管理學院

論中國廉價勞動力時代的終結(jié)及應對

陳奕庭/華南師范大學公共管理學院

中國改革開放三十年取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，其中的很大的原因是農(nóng)業(yè)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的廉價勞動力。但由于近幾年出現(xiàn)了勞動力供給的短缺，使得勞動成本快速上漲，使得外商投資和出口貿(mào)易大幅度減少。本文認為，中國廉價勞動力時代一去不復返，中國政府應該從產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、教育政策三大方面來著手產(chǎn)業(yè)升級。

廉價勞動力；勞工成本；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型；人口

改革開放三十年，中國確實取得了舉世矚目的成就。從標志著“中國奇跡”的“深圳速度”，到2001年中國加入WTO，再到向全世界展現(xiàn)大國風范的“北京奧運會”，再到GDP超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，這些無疑都表明中國正步步趨近世界的中心，成為世人關(guān)注的焦點，并朝著世界強國的目標在邁進。

一、經(jīng)濟快速增長的原因

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展有很多原因，包括了國內(nèi)外穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境，但有一個原因是不能被忽視，那就是國內(nèi)廣大的農(nóng)民工為中國經(jīng)濟提供了大量的廉價勞動力。農(nóng)民工離開農(nóng)村來到城市里打工賺取相對較低的報酬，這形成了中國的出口產(chǎn)品在國際市場上的價格優(yōu)勢。這種價格優(yōu)勢又保證了中國近十幾年高速增長的出口貿(mào)易,中國的外匯儲備因此也成為世界第一，到2014年中國擁有將近4萬億美元的外匯儲備，是排名第二的日本的三倍。

正如上文提到，中國的經(jīng)濟奇跡是得益于大量的廉價勞動力。從2002年到2012年十年間，中國農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從3.66億人減少到2.58億人，平均每年減少1千萬人。與此相反，中國的第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻連年增加，分別年均增長750萬和670萬人?？梢?，近十年來中國的就業(yè)人口發(fā)生產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。大量的勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，也就造成了勞動力的供給充足、價格低廉，從勞動力成本比例來看，中國2006年勞動力成本僅占勞動生產(chǎn)率7.31％，人、而同期的美國、日本、加拿大都是在30％左右，中國的勞動成本占比在1997年達到最高值，也只有17％?？梢?，中國勞動力的低成本確實使中國經(jīng)濟在國際上取得了成本優(yōu)勢，也使得中國的產(chǎn)品在國際市場上取得了價格優(yōu)勢。

二、當前的勞動力短缺和勞工成本上漲

根據(jù)劉易斯所提出的“二元經(jīng)濟”理論，我國將出現(xiàn)勞動力供給狀況的逆轉(zhuǎn)，進入到“劉易斯拐點”。事實上，在最近幾年國內(nèi)確實出現(xiàn)了勞動力供給不足的情況。

從適齡勞動力人口占總?cè)丝诘谋壤齺砜矗?000年到2010年這十年間都是逐步上升的，從2000年的70.15％上升到74.53％。但進入2011年，適齡勞動人口占比開始下降，為74.4％，到2012年，適齡勞動人口首次出現(xiàn)絕對數(shù)下降，同比下降345萬人。到了2014年，適齡勞動人口占比已經(jīng)降到了67％，下降的速度尤為驚人。可見，我國在經(jīng)濟快速增長的同時也面臨著勞動力供給減少的情況。

勞動力的供不應求必然導致勞動力成本的上升。從月平均工資來看，中國勞工月平均工資從2008年的351美元上漲到了2012年的617美元，上漲幅度為75.7％,而同為發(fā)展中國家的印度，這幾年月平均工資的上漲幅度僅為16.6％，印尼是東南亞國家當中上漲最快的，這個數(shù)據(jù)也僅僅為30％而已。數(shù)據(jù)表明，勞動力的供給不足，確實給我國帶來了勞動力成本的快速上漲。

三、勞動力成本對投資貿(mào)易的影響

勞動力成本的快速上漲，最直接的影響就是外商直接投資的減少和出口貿(mào)易的放緩。由于外商投資的制造業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞工成本最為敏感，因此，外商的投資必定選擇更有勞動力優(yōu)勢的國家。從數(shù)據(jù)可以看出，2000年中國FDI占全世界FDI的2.9％，其中制造業(yè)的FDI占了全國各行業(yè)FDI的63.48％。到了2005年中國在全世界FDI中占比為7.3％,制造業(yè)占全國FDI的70.37％。在這5年內(nèi)，中國快速地吸引外資，尤其是制造業(yè)方面的投資，制造業(yè)的比重逐年提升。到了2010年，這兩個數(shù)據(jù)分別為8.4％和46.9％?？梢钥吹剑袊赓Y的占比雖沒有大幅下滑，但已經(jīng)基本停滯不前了。更重要的是，制造業(yè)的外商投資占比大幅度下滑，到了2012年，制造業(yè)的占比已經(jīng)下降到43.74％。制造業(yè)投資的外流相當嚴重。

在出口貿(mào)易方面，我們也可以從數(shù)據(jù)看到出口額增速大幅放緩。從2003年到2008年，中國的出口額從4382億美元增長到了14285億美元，增幅高達226％。但再過5年，中國的出口額只增長了54％，達到了22096億美元?？梢娊鼛啄曛袊某隹谫Q(mào)易的發(fā)展大不如前。此外，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國2014年一季度出口額竟然出現(xiàn)負增長。

經(jīng)過上文分析，我們可以看到，支撐我國經(jīng)濟快速增長的人口紅利，也就是廉價勞動力的優(yōu)勢已經(jīng)在慢慢消失了。由于勞動力供給狀況的逆轉(zhuǎn)，勞工成本大幅上漲，造成了外商投資減少和出口放緩，最終影響經(jīng)濟增長。

四、未來勞動力狀況的分析

那勞動力當前所面臨的狀況是持續(xù)性的嗎？中國將在未來較長的一段時間內(nèi)進入老齡化社會，適齡勞動力將面臨較長時間的短缺。從2002年到2012年十年間，0到14歲人口逐年遞減，從28774萬人減到22287萬人。而65歲以上老年人口卻逐年增加。這表明未來中國適齡勞動人口也將持續(xù)下滑，適齡生育人口也將下滑。

從人口的自然增長率來看，上個世紀八九十年代，中國的人口自然增長率基本都在10％以上，但到了世紀，從2002年到2012年來看，中國的人口自然增長率從6.45％下降到4.95％，可見未來中國的勞動力持續(xù)短缺是不可避免的。

此外，根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于世界人口前景的展望，我國人口總量峰值將在2025年達到14億，低于原有的16億的預測峰值，21世紀末我國人口總量介于5億到9億之間。

不論是根據(jù)現(xiàn)有的人口數(shù)據(jù)還是相關(guān)機構(gòu)的預測，毫無疑問，中國未來將面臨長時間的勞動力短缺，中國的廉價勞動力時代很快將終結(jié)。中國產(chǎn)品不再可能依靠大量廉價勞動力而獲得價格優(yōu)勢和吸引外商投資，從而賺取大量外匯，拉動經(jīng)濟增長。中國必須思考轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展。

五、政策建議

（一）從產(chǎn)業(yè)政策方面，發(fā)展高端制造業(yè)。我國過去的加工制造業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需喲大量的人力資本，因此競爭優(yōu)勢很大程度上受到了勞工成本的限制。面對當前的壓力，政府應該大力發(fā)展以新能源、新材料、新技術(shù)、高端裝備為代表的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進企業(yè)創(chuàng)新，使得我國的制造業(yè)擺脫簡單加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端，升級為以技術(shù)和資本為主的高端制造業(yè)。可喜的是，中國政府近期推出“中國制造2025”戰(zhàn)略，設(shè)立了多個創(chuàng)新園區(qū)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，相信中國制造業(yè)將逐步升級，開啟中國經(jīng)濟新的增長點。

（二）從人口政策方面，應該今早地全面放開二胎政策。勞動人口是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和育兒成本的提高，居民的生育意愿將逐漸下降。過去的計劃生育政策已經(jīng)不符合當前中國經(jīng)濟社會所面臨的狀況了，今早全面放開二胎政策，將有助于增加中國的適齡勞動人口，緩解勞動力短缺的情況。在應對逐步到來的老齡化，政府應該積極提前研究鼓勵生育政策，使人口適度增長，才有可能避免經(jīng)濟發(fā)展受到老齡化的限制，免于重蹈北歐和日本等發(fā)達國家的覆轍。

（三）從教育政策方面，應加快發(fā)展職業(yè)教育。過去中國的制造業(yè)還處于低水平，勞動力技術(shù)含量比較低，大部分勞動力并沒有收到很好的職業(yè)培訓。在提出發(fā)展高端制造業(yè)的背景下，職業(yè)教育也應該有相應的配套。我們要擺脫過去重視勞動力的“量”而忽視“質(zhì)”的狀況，進一步加快發(fā)展現(xiàn)代化的職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，有助于培養(yǎng)新一代的高級制造業(yè)人才，提高勞動生產(chǎn)率，為中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供優(yōu)秀的人才。

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