吳艷彬/文山州委黨校

強化法治宣傳教育 加快提高全民法律素質(zhì)

吳艷彬/文山州委黨校

法治宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家重要的基礎性工作，其根本目標是提高全民的法律素質(zhì)。黨的十八大、十八屆四中全會從戰(zhàn)略高度深刻闡述了新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題，對法治宣傳教育提出系列新論斷、新要求，對法治宣傳教育工作作出部署，要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，確立新思路，研究新舉措，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)提高全民法律素質(zhì)的目標。

法治宣傳教育； 提高；法律素質(zhì)

法治宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家重要的基礎性工作，它的根本目標是提高全民的法律素質(zhì)。黨的十八大明確提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”，隨后黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），全會對全面推進依法治國作出重大部署，其中提到“要推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法……”，全會從戰(zhàn)略高度深刻闡述新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題，提出系列新論斷、新要求，《決定》對法治宣傳教育工作具有重要的里程碑意義，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。2014年11月17日，中宣部、司法部、全國普法辦聯(lián)合發(fā)出《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》，充分體現(xiàn)黨和國家對法治宣傳教育工作的高度重視，為新時期法治宣傳教育工作進一步指明了方向。從十八大的法制宣傳教育到十八屆四中全會的法治宣傳教育，一字之差，內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，因此我們要準確把握全會確定的法治宣傳教育的深刻內(nèi)涵。法治宣傳教育既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，它更加強調(diào)法治理念和法治精神的培育，突出運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)，要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，與時俱進，開拓創(chuàng)新，確立新思路，研究新舉措，推動法治宣傳教育工作不斷深入，實現(xiàn)提高全民法律素質(zhì)的目標。

一、增強法治宣傳教育重要性的認識

（一）構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制必須加強法治宣傳教育

社會主義市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，更是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的自主性、契約性、競爭性、無序性和開放性決定了市場經(jīng)濟離不開法律規(guī)范的調(diào)整，市場主體資格的確立、政府宏觀調(diào)控的實施、市場構(gòu)建及分配機制的激活都需在法律框架內(nèi)進行，每個市場活動主體都必須按照法律規(guī)定作為，確保市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。因而只有廣泛深入開展法治宣傳教育，普及法律知識，提高全民法律素質(zhì)，使市場活動主體自覺按照社會主義市場經(jīng)濟要求履行義務，維護自身合法權(quán)益，從而推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

（二）實施依法治國，推進社會主義民主法治建設必須加強法治宣傳教育。確立依法治國為基本方略，并被尊嚴的寫入憲法，可見其重要性。法治宣傳教育對推進民主法治建設起基礎性作用，依法治國和建設社會主義政治文明要求重點把握立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，加強法治宣傳教育是確保各項環(huán)節(jié)嚴格有序開展的基礎。加強法治教育，使廣大人民群眾學法、知法、懂法、尊法和守法，增強民主法治意識，崇尚法治權(quán)威，運用法律武器維權(quán)，依法參加國家管理，行使當家作主的權(quán)利，從而推進民主法治建設進程。

（三）增強全民法律意識，提高法律素質(zhì)必須加強法治宣傳教育。隨著“六五”普法工作的深入，“七五”普法即將到來，經(jīng)過長達幾十年的普法宣傳教育，我國公民的法律意識得到明顯增強，普法成效顯著。但是我們也要看到現(xiàn)實中部分公民法律意識不強，全民整體法律素質(zhì)不高，有的老百姓犯了法還不知道，有的存在僥幸心理，明知故犯，有的合法利益受到侵害時不會用法律武器保護自己，以暴制暴；更為嚴重的是一些領導干部、執(zhí)法人員法律意識不夠強，法律素質(zhì)與實施依法治國方略的要求有很大差距，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況不同程度存在，違法行政和司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，如陜西城管執(zhí)法人員踩踏商戶事件、湖北魏文華事件等，一些冤假錯案的發(fā)生與辦案人員不依法辦事有密切聯(lián)系。要解決這些問題，迫切需要加強法治宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。

（四）加強法治宣傳教育是促進和諧社會發(fā)展的前提和保障

法制宣傳教育承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導法治行為的重要職責，是推進依法治國、建設社會主義法治國家的基礎工程，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，更是全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。首先，法制宣傳教育作為傳輸法律知識的教育方式，可以更大限度發(fā)揮教育功能，通過教育，規(guī)范人們的行為，預防一些糾紛的發(fā)生和違法行為的作出，促進社會安定團結(jié)。其次，開展教育，可以在法律的制定與執(zhí)行等環(huán)節(jié)最大限度體現(xiàn)人民意志，實現(xiàn)依法治國。對廣大公務員尤其是領導干部而言，通過法治宣傳教育，提高他們的法律意識和水平，保證公務活動依法進行，有利于促進黨群干群關系健康和諧，推動社會和諧發(fā)展。如現(xiàn)實中城管執(zhí)法人員與老百姓之間的沖突問題，如果雙方都有極強的法律意識，能依法辦事，矛盾和沖突就會減少很多，社會就和諧。

二、針對不同對象特點，切實增強法治宣傳教育的針對性、實效性

強化法治宣傳教育內(nèi)容的針對性和實效性，要根據(jù)教育對象的特點和需求進行教育，考慮不同行業(yè)、領域、地域、層次的差異性確定教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育的形式。

（一）國家工作人員是法治教育的主要對象，領導干部更是教育的重點。國家工作人員代表國家和政府形象，他們的言行舉止對群眾影響很大，他們的法律素養(yǎng)對廣大人民群眾學法、尊法、用法和守法會產(chǎn)生潛移默化的示范作用，他們只有率先垂范，才能引導公民敬畏法律，否則就會摧毀公民的法律信仰?，F(xiàn)實中一些領導干部，特別是從事法律工作的，基于這些人的身份，他們知法犯法，不僅給國家?guī)砹苏?、?jīng)濟等利益的損失，對社會產(chǎn)生巨大的負面影響，特別對法治建設的負面影響更是巨大，如原中央政法委書記周永康、原重慶市副市長王立軍等人?！稕Q定》提出“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課?！币虼耍仨氈攸c對國家工作人員，特別是領導干部進行法治宣傳教育，使其成為學法用法守法的典范，以強大的示范帶動效應影響群眾，從而推動社會主義法治國家建設。加強領導干部法治宣傳教育要注意以下方面：一是學法內(nèi)容要廣。要掌握依法治國理論和法學基礎理論等知識，在領導方式、思維方式、行為習慣上堅持“依法辦事”，重點抓好履行職責所必需的專業(yè)法律知識；二是完善系列學法用法制度，保障學法制度落到實處；三是建立學法考核制度并嚴格執(zhí)行。

（二）青少年是法治宣傳教育的關鍵。青少年是祖國的未來，直接關系國家興衰存亡。自“一五”普法以來，黨中央、國務院就把青少年作為普法教育的重點對象，列入普法規(guī)劃?！稕Q定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！睂η嗌倌甑姆ㄖ涡麄鹘逃⒁庀到y(tǒng)性、針對性和實踐性。教育部門要使用專門的教材，把法治宣傳教育納入教學大綱和教學計劃，系統(tǒng)進行教育，使他們掌握法律的基本知識、基本原則，培養(yǎng)法律至上、守法、法律面前人人平等、權(quán)利義務一致等法治理念。要根據(jù)不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，針對性地開展教育。要把課堂法治教育與法治實踐活動結(jié)合起來，如通過組織參觀少年管教所、舉辦征文、知識競賽、模擬法庭和文藝表演等形式進行教育，提高實效性。

（三）農(nóng)民是法治宣傳教育的基礎。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民法律素質(zhì)的高低，在一定程度上反映我國公民的整體素質(zhì)。部分農(nóng)民法律意識淡薄，法律素質(zhì)不高，對農(nóng)村和農(nóng)民的法治宣傳教育一直是難點和薄弱環(huán)節(jié)，宣傳教育不夠深入、工作難度大，所以要整合資源，提高農(nóng)村法治宣傳教育效果。一是拓寬宣傳渠道，充分利用公共活動場所、公眾服務窗口和大眾傳媒教育載體陣地，增強法治宣傳教育的實效。利用“3·15”、“6·26”、“12·4”等法治宣傳日進行宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式方法進行教育，利用廣播、宣傳車、宣傳冊、法制黑板報、網(wǎng)絡、電視等宣傳，還可通過法律知識競賽、文藝表演及群眾身邊的鮮活案例以案說法等形式教育。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，應使用少數(shù)民族語言文字進行宣傳教育，使大家聽得懂、愿意聽、喜歡聽。

三、創(chuàng)新思維，采取有效措施做好法制宣傳教育工作

創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念，樹立服務大局意識，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把法治宣傳教育放在全面推進依法治國的進程中來謀劃推進；宣傳教育要堅持以人為本，著力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，引導群眾學法用法守法；通過教育，進一步樹立社會主義法治理念，培育公民法治理念和法律信仰；堅持法治教育與道德教育相結(jié)合，把法律內(nèi)化為人們的道德準則；工作方式要堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，適時集中開展各類主題法治宣傳活動；進一步深化“法律六進”主題活動，推動法治宣傳教育向面上拓展，向基層深入。完善法治宣傳教育工作考核獎懲制度，健全法治宣傳教育監(jiān)督約束機制。

四、切實加強對法治宣傳教育工作的領導

各級司法行政機關要切實履行好組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查法治宣傳工作的職責，把法治宣傳教育作為司法行政工作的重要任務來抓，要堅持在黨委政府領導下開展工作，積極爭取黨委政府的重視和支持。會同有關部門研究制定工作協(xié)調(diào)機制，共同推動各項任務措施的落實。準確把握新形勢下法治宣傳教育的特點和規(guī)律，結(jié)合各地各部門實際，加強分類指導，突出針對性。要堅持問題導向，深入基層和群眾，調(diào)查研究法治宣傳教育面臨的問題，提出解決措施，要善于總結(jié)、宣傳、推廣各地各部門的好經(jīng)驗、好做法，樹典型，不斷開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面。

總之，法治宣傳教育取得實效是個漫長的過程，要充分認識其長期性、艱巨性。法治宣傳教育工作要始終服務于社會主義和諧社會建設，按照依法治國基本方略的客觀要求，深入開展法治宣傳教育和法治實踐活動，努力實現(xiàn)全民法律素質(zhì)的提高，最終實現(xiàn)社會主義法治國家建設的目標。

[1]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014-10-28.

作者：吳艷彬，女，42歲，文山州委黨校，哲學教研室主任，法學副教授。