林青

摘要：本文主要?dú)w納總結(jié)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因，并針對(duì)預(yù)算管理存在的問題提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)構(gòu) 預(yù)算管理 問題對(duì)策

行政事業(yè)單位作為一個(gè)我國(guó)的機(jī)構(gòu)組織，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，有效地實(shí)施預(yù)算管理，可以使行政事業(yè)單位的資金得到有效的利用，有助于行政事業(yè)單位很好的執(zhí)行其社會(huì)職能，行政事業(yè)單位良好的預(yù)算管理，可以極大的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）預(yù)算編制缺乏整體性

目前由于管理模式的原因，大多數(shù)基層單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門實(shí)際參與程度都比較低，預(yù)算編制工作一般都最終由財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)，由于單位財(cái)務(wù)工作的局限性，財(cái)務(wù)部門編制的預(yù)算往往會(huì)缺乏整體觀念，工作中難以發(fā)揮預(yù)算控制作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行具有隨意性

預(yù)算執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位資金管理支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍、巧立名目、隨意改變資金的用途的事件常常發(fā)生。

（三）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫

根據(jù)部門預(yù)算要求，全年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，無特殊情況發(fā)生，是不能隨意改動(dòng)和超預(yù)算撥款的，但是在實(shí)際執(zhí)行中卻不夠嚴(yán)格，隨意改變資金用途，人員支出擠占公用支出，經(jīng)常性支出擠占專項(xiàng)支出，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支大量應(yīng)由基本支出列支的招待費(fèi)、差旅費(fèi)，購(gòu)置辦公設(shè)備支出等，沒有能建立一套自上而下嚴(yán)密且層層控制，層層暢通的監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制。

二、預(yù)算管理問題產(chǎn)生的原因

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)工作對(duì)預(yù)算管理工作不重視

缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，沒有預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理政策法規(guī)不了解，不掌握，資金管理上隨意性比較強(qiáng)，主觀主認(rèn)為是單位用，不合乎規(guī)定也沒事，在管理中側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等職能，在執(zhí)行過程中致使預(yù)算管理沒有把應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能發(fā)揮。

（二）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱

由于行政事業(yè)單位部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障行政事業(yè)單位管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。這就增加了行政事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部預(yù)算管理的難度，也為預(yù)算管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性

一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不足，在編制過程中，常常簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算，嚴(yán)重的影響了預(yù)算工作準(zhǔn)確性。甚至有一些部分部門為了達(dá)到私用資金的目的，在編制過程沒有將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金納入單位預(yù)算，或者采用隱瞞、截留財(cái)政資金和其他收入等手段，私設(shè)小金庫(kù)供自己隨意開支作用。結(jié)果造成預(yù)算支出隨意性大，超發(fā)津貼、獎(jiǎng)金，超支業(yè)務(wù)費(fèi)等行為頻頻發(fā)生。嚴(yán)重影響了預(yù)算工作嚴(yán)肅性和法制化。

（四）個(gè)別財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能較差

事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱，一些單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能參差不齊，相當(dāng)一部分從業(yè)會(huì)計(jì)人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，在日常會(huì)計(jì)管理中問題多多，沒有會(huì)計(jì)人員基本的職業(yè)操守，工作中根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的授意進(jìn)行“編報(bào)”、普遍沒有報(bào)表分析說明等。

（五）資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符

一些單位資產(chǎn)管理清查制度不健全，資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，特別是在固定資產(chǎn)上，一些單位長(zhǎng)期沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行過盤點(diǎn)和清理，單位資產(chǎn)管理混亂，使用效率低，甚至造成流失嚴(yán)重；單位相關(guān)責(zé)任人和部門監(jiān)督機(jī)制不健全，管理中缺乏制度化和程序化機(jī)制。單位固定資產(chǎn)出租過程中管理不到位，而且混亂，一些單位取得的收益不上繳財(cái)政專戶。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

單位應(yīng)建立規(guī)范有效的資金支出約束機(jī)制，管理上真正做到有章可循，能夠確保最大限度的節(jié)約資金，提高各項(xiàng)資金的使用效益。單位要在保證人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過合理調(diào)整單位經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，才能有效地保障單位資金利用率的最大化。通過預(yù)算管理手段可以規(guī)范和約束單位財(cái)務(wù)行為，確保行政事業(yè)履行職能過程中的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范建設(shè)

單位要建立單獨(dú)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料檔案室，在行使會(huì)計(jì)職能時(shí)統(tǒng)一使用各類會(huì)計(jì)檔案用品；會(huì)計(jì)從業(yè)人員要及時(shí)對(duì)上一年的票據(jù)存根以及會(huì)計(jì)原始憑證、記賬憑證等進(jìn)行整理、裝訂，經(jīng)審核無誤后，裝入符合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)檔案盒，存在檔案室統(tǒng)一保管，憑證資料裝訂要規(guī)范統(tǒng)一，而且確保存放有序。

（三）建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

為了規(guī)范預(yù)算管理，要切合單位實(shí)際制訂崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)權(quán)限。同時(shí)在資金管理上要嚴(yán)格審批制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)上堅(jiān)持實(shí)行集體決策，特殊事項(xiàng)堅(jiān)持實(shí)行“一支筆”審批制度。

（四）工作中要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的訓(xùn)練和管理

對(duì)預(yù)算管理崗位的財(cái)會(huì)人員，要經(jīng)常性強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化技能培訓(xùn)，經(jīng)常對(duì)不同崗位的財(cái)會(huì)人員定期輪換制，以增加各崗位的業(yè)務(wù)交流，提高從業(yè)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高適應(yīng)新形勢(shì)工作能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面，行政事業(yè)單位要清楚地知道在預(yù)算方面還存在的不足，積極應(yīng)對(duì)工作中的問題，實(shí)施一些有力的解決手段，力求使預(yù)算管理的方式與運(yùn)行制度能符合社會(huì)發(fā)展的需要。

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