【摘 要】伴隨著城市化的快速推進(jìn)，越來越多的土地被征用，由此也產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。作為新的弱勢群體，他們游離于城市與鄉(xiāng)村之間。其中失地農(nóng)民子女在受教育過程中所遭遇的特殊困境已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。本文通過對昆明市呈貢新區(qū)失地農(nóng)民子女教育現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民失去土地后，普遍提高了對子女的教育重視程度和投入，并得出其存在的主要問題是學(xué)校教育資源的不足、家庭教育的日益邊緣化及社區(qū)教育的缺失，進(jìn)而提出了解決失地農(nóng)民子女教育問題的建議。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū) 城市化 失地農(nóng)民子女 教育

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）10-0187-03

一 研究背景及方法

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)展開，使得城市化進(jìn)程加快，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。然而，它卻是一把雙刃劍，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在改變著農(nóng)民和土地的關(guān)系，土地從農(nóng)民的手里剝離出來，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了巨大的影響。目前對失地農(nóng)民問題的研究比較活躍，不同的學(xué)者從不同的視角對其進(jìn)行了剖析，而對失地農(nóng)民子女教育的專門研究并不多見。同時(shí)，昆明作為西南邊陲多民族聚集的省會(huì)城市，獨(dú)特的社會(huì)歷史文化背景決定了在失地農(nóng)民子女教育問題上，也會(huì)呈現(xiàn)出一定的獨(dú)特性。因此，筆者對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民子女教育問題進(jìn)行了專門的探討，以期對昆明其他新城區(qū)的建設(shè)提供借鑒意義，對提升邊疆地區(qū)的教育水平提供參考。

本文研究采取了文獻(xiàn)法與實(shí)地調(diào)研法、問卷法與訪談法相結(jié)合的方式。筆者在閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，以一名研究者的身份深入到了呈貢新區(qū)吳家營街道，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。基于前衛(wèi)營、郎家營、繆家營和中莊四個(gè)社區(qū)，以戶為單位，對處于基礎(chǔ)教育階段的有子女的戶主進(jìn)行訪談，并發(fā)放問卷210份，其中有效問卷為206份，鑒于失地農(nóng)民文化水平比較低，少量調(diào)查問卷由他們口述，筆者代寫。同時(shí)，為了獲取更為真實(shí)、更為全面的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步了解與失地農(nóng)民子女教育相關(guān)的問題，也為彌補(bǔ)問卷調(diào)查中的一些不足，本人又前往了吳家營街道的幾所小學(xué)和中學(xué)，進(jìn)行了簡要的調(diào)查并與一些老師進(jìn)行了簡要的訪談。此外，為了更加清晰地反映失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀，利用Excel數(shù)據(jù)生成的功能，將問卷和訪談提綱兩項(xiàng)資料進(jìn)行分類整理，錄入其中，從而生成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二 呈貢新區(qū)失地農(nóng)民子女教育現(xiàn)狀分析

1.呈貢新區(qū)基本情況概述

呈貢新區(qū)原為呈貢縣，位于昆明市東南部，“呈貢”系彝語“紫谷”的諧音，意思是“盛產(chǎn)稻谷的海灣壩子”。全縣轄四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，36個(gè)社區(qū)居委會(huì)，29個(gè)村委會(huì)，155個(gè)自然村。2003年，云南省委、省政府做出了建設(shè)“一湖四片”、“一湖四環(huán)”的“現(xiàn)代新昆明”戰(zhàn)略部署。其中，呈貢作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的主戰(zhàn)場、突破口，率先啟動(dòng)。隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，在這么短的時(shí)間內(nèi)，要將171平方公里范圍內(nèi)的村莊一次性全部規(guī)劃為新城區(qū)，必然會(huì)造成失地農(nóng)民的日趨增加，據(jù)呈貢區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，待呈貢征地工作全部結(jié)束，呈貢將新增失地農(nóng)民八萬七千多人。而事實(shí)上，遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，據(jù)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的對新區(qū)六個(gè)街道的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，新區(qū)已完全或部分失去土地的農(nóng)民數(shù)量為53412人。顯然，與主城區(qū)失地農(nóng)民相比，具有集中、量大、面廣和人多的特點(diǎn)。失地農(nóng)民的客觀現(xiàn)實(shí)必然造成其就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等社會(huì)問題的異常嚴(yán)峻。

2.呈貢新區(qū)失地農(nóng)民子女的基本生活狀況

第一，失地農(nóng)民子女家庭的基本情況。土地征用與補(bǔ)償情況：呈貢新區(qū)被征用的土地目前主要用于市政府行政辦公區(qū)、科教園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如云南鋁業(yè)有限公司、云南白藥集團(tuán)等；對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，呈貢新區(qū)主要實(shí)行的是貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因地塊不同而有所差異。其中對壩區(qū)是8.5萬元/畝的綜合地價(jià)，而對山區(qū)和半山區(qū)的綜合地價(jià)分別為6.5萬元/畝和4萬元/畝，其中的50%一次性兌付給失地農(nóng)民；40%部分按5年兌付給被征地農(nóng)民；10%集體提留。

失地農(nóng)民的文化程度：據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)民處在初中及其以下學(xué)歷的占到調(diào)查數(shù)據(jù)的71.73%，高中或者技校畢業(yè)的只占到14.11%，而取得高等教育學(xué)歷，接受高等教育的人更是寥寥無幾。失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低，家庭缺乏教育的氛圍，一定程度上影響了對子女的有效教育和指導(dǎo)。

失地農(nóng)民的再就業(yè)情況：根據(jù)對吳家營街道206戶家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，目前只有145名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)率為70%，就業(yè)率不高。此外，在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民中，大部分從事的都是建筑、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，這些行業(yè)大都具有不穩(wěn)定性，并且工作時(shí)間較長。失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上影響了他們對子女的教育時(shí)間投入。

家庭年人均收入和支出情況：吳家營街道家庭年人均毛收入主要集中在10000～20000元及其以下，其中5000元以下的占4.37%，5000～10000元的占18.45%，10000～20000元的占46.6%，20000～30000元的占15.05%，30000～40000元的占9.22%，40000元以上的占6.31%。在家庭生活支出方面，排在首位的是日常的生活開支，占61.46%（其中子女的教育支出占此比例的29.1%）。而隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民日常消費(fèi)勢必將越來越高，加上物價(jià)的飛漲，這一收入水平很難保證他們的生活質(zhì)量。

第二，失地農(nóng)民子女義務(wù)教育階段的基本現(xiàn)狀。吳家營街道義務(wù)教育階段的教育資源概況：在幼兒教育方面，吳家營街道的幼兒教育設(shè)施相當(dāng)匱乏、數(shù)量嚴(yán)重不足、布局也不合理，大部分村莊都不在覆蓋范圍內(nèi)，該街道轄區(qū)方圓數(shù)十里，只有梁王路附近的中心幼兒園和聯(lián)大街附近的吳家營街道幼兒園兩所規(guī)模中等的公立幼兒園以及郎家營附近的一所規(guī)模極小的小天鵝幼兒園，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)齡前兒童的需要。由此可見，吳家營街道的幼兒學(xué)前教育幾近空白，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，72%的失地農(nóng)民子女未接受過學(xué)前教育。在小學(xué)教育和初中教育方面，吳家營街道有萬溪沖小學(xué)、中莊小學(xué)、下莊小學(xué)三所集體小學(xué)，育才學(xué)校一所民辦小學(xué)和吳家營中學(xué)、云南大學(xué)附屬中學(xué)兩所完全中學(xué)。隨著城區(qū)的建設(shè)，大量外來人口的涌入，單從學(xué)校的數(shù)量上看，吳家營街道的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

失地農(nóng)民子女的課外輔導(dǎo)和學(xué)校適應(yīng)情況：據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有73.6%的失地農(nóng)民不輔導(dǎo)或檢查子女的作業(yè)，既是檢查，也只是看看老師在作業(yè)上的批改結(jié)果。在問及他們是如何了解子女學(xué)習(xí)情況時(shí)，67%的家長回答是通過看成績和排名，他們往往只重結(jié)果而忽視過程。在訪談過程中，有42%的失地農(nóng)民子女因耕地和宅基地被征用而搬遷轉(zhuǎn)學(xué)，在與他們的交談中獲悉，轉(zhuǎn)學(xué)對大部分學(xué)生的影響并不是很大，他們表示自己很適應(yīng)現(xiàn)在的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)的興趣上，有小部分學(xué)生表示，他們不想學(xué)習(xí)或討厭學(xué)習(xí)。

3.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民子女教育的主要變化和影響

第一，失地農(nóng)民對子女教育認(rèn)識(shí)投入的變化。土地是農(nóng)民的“衣食父母”。失去土地就意味著失去生活保障。據(jù)對吳家營街道的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在土地被征用之前，有31.2%的失地農(nóng)民認(rèn)為如果子女真的無法繼續(xù)求學(xué)，也還是可以回家“子承父業(yè)”，土地被征地后，有87.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為讀書是子女的未來出路。由此可見，失地農(nóng)民普遍提高了對子女就學(xué)的重視程度。由于生活水平及對子女教育的重視程度有所提高，失地農(nóng)民在教育投入上也有一定程度的增加。在訪談中，發(fā)現(xiàn)很多家長表示“只要是孩子學(xué)習(xí)需要的，我們都會(huì)盡最大的努力去滿足他”。事實(shí)上，他們也給孩子買過各種類型的學(xué)習(xí)資料，如電子字典、復(fù)讀機(jī)等學(xué)習(xí)工具及其他各種學(xué)科輔導(dǎo)資料。他們希望子女能夠好好學(xué)習(xí)將來找到一份穩(wěn)定的工作，不希望將來子女跟自己一樣每天為生計(jì)奔波勞碌。

第二，社會(huì)環(huán)境的改變對失地農(nóng)民子女發(fā)展的影響。隨著社會(huì)生活環(huán)境的改變，失地農(nóng)民子女的生活環(huán)境不再是原來簡單純樸的農(nóng)村生活環(huán)境，而是復(fù)雜熱鬧的城市生活環(huán)境，這對他們的子女來講，一方面不需要幫忙干勞累煩瑣的農(nóng)活，可以有更多的時(shí)間用來學(xué)習(xí)；另一方面城市生活中的各種新事物也有利于擴(kuò)寬孩子的視野和見識(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境對失地農(nóng)民子女的負(fù)面影響也日益突出。首先，不規(guī)范的娛樂場所給孩子帶來了不良的后果。城市生活中的網(wǎng)吧、臺(tái)球室、游戲室等各種娛樂場隨處可見，這給剛剛步入城市生活的失地農(nóng)民子女帶來很大的誘惑，他們很容易迷戀游戲，這不但影響他們的學(xué)習(xí)成績，還影響他們的身心健康。調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)有很多孩子沉湎于網(wǎng)絡(luò)而不能自拔，有些因此而輟學(xué)。其次，不健康的影視書刊、文化傳媒侵蝕著學(xué)生稚嫩的心靈，它所帶來的“黃色”“淫穢”“暴力”等，對孩子的身心發(fā)展的危害是不言而喻的。最后，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系也影響著失地農(nóng)民子女的健康成長。隨著新城區(qū)的建設(shè)，大量形形色色的人員涌入，使得呈貢的社會(huì)環(huán)境變得更加復(fù)雜。

三 呈貢新區(qū)失地農(nóng)民子女教育存在的主要問題

1.失地農(nóng)民子女學(xué)校教育資源上的不平衡

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在使得城鄉(xiāng)教育在各個(gè)方面呈現(xiàn)出許多的不平衡。長期以來，農(nóng)村教育逐漸成為一個(gè)封閉而又落后的體系。城市化進(jìn)程中，這種狀況依舊存在。呈貢雖然將村改為了居委會(huì)，從名義上講，農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，但?shí)際上仍然是失地“居民”，政府提供的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足失地農(nóng)民對子女的教育期望。

首先，在教育條件上，失地農(nóng)民子女所讀的學(xué)校，無論在教育設(shè)施、師資力量還是在教育管理、辦學(xué)效益等方面，與市區(qū)學(xué)校相比都存在著很大的差距。其次，在課外教學(xué)輔導(dǎo)上，雖然失地農(nóng)民比較重視子女的教育問題，但是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，他們很少像城市的孩子那樣，動(dòng)輒就參加各種輔導(dǎo)班、提高班及野外拓展活動(dòng)。最后，在受教育的權(quán)利上，失地農(nóng)民子女被排除在外，在昆明一些好的學(xué)校里，如師大附中、云大附中、昆一中、昆三中等教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，在校學(xué)生中失地農(nóng)民子女的比例非常的低。如在吳家營調(diào)查時(shí)，從地理位置上講，吳家營街道靠近云大附中（呈貢校區(qū)），但吳家營街道失地農(nóng)民子女進(jìn)入云大附中讀書的幾乎沒有，這是因?yàn)閺娜雽W(xué)的條件上就把失地農(nóng)民子女排除在外。失地農(nóng)民子女在教育不公平的環(huán)境下成長，那么將來勢必影響他們與其他同齡城市學(xué)生進(jìn)行競爭，影響他們的城市化。

2.家庭教育日益走向邊緣化

家庭教育是指在家庭中，由家長（主要指父母和家庭成員中的成年人）自覺地有意識(shí)地按一定社會(huì)對培養(yǎng)人才的要求，通過自己的言傳身教和家庭生活實(shí)踐，對子女施以一定的教育影響的社會(huì)活動(dòng)。家庭教育不僅是教育體系的重要環(huán)節(jié)，更是決定著青少年個(gè)體發(fā)展的關(guān)鍵。然而，目前呈貢新區(qū)失地農(nóng)民子女家庭教育卻瀕臨邊緣化。

第一，親子教育嚴(yán)重缺位。對于傳統(tǒng)的農(nóng)民家庭來講，父母經(jīng)常在家里，親子交流的機(jī)會(huì)很多，通?？梢詽M足親子交流與互動(dòng)。農(nóng)民失去土地后，他們不再以耕田作為其收入的來源。由于很多家常忙于生計(jì)，于是他們分出了大量的時(shí)間和精力去謀生，這就導(dǎo)致了他們很少有時(shí)間和孩子進(jìn)行交流，不能在孩子的基本發(fā)展上給予指導(dǎo)，這使得孩子很容易產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞的心理狀態(tài)。特別是對那些因家庭搬遷而轉(zhuǎn)學(xué)的失地農(nóng)民子女來講，他們在生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)環(huán)境、心理承受力方面都有一個(gè)較長的適應(yīng)過程，在這個(gè)過程中如果父母不聞不問，與孩子的互動(dòng)、溝通頻率減少，忽視孩子的成長，則很可能導(dǎo)致其子女情緒不安，心理狀態(tài)和個(gè)性特征扭曲，為孩子日后行為埋下隱患，使得教育隱患日益增多。

第二，對子女教育的觀念落后。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民失去土地后，普遍提高了對子女教育的重視程度，但仍舊存在著落后的小農(nóng)教育觀念。在教育方式上，批評太多而缺乏適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，盡管他們對孩子的希望是好的，但卻顯得過于簡單而又粗暴；在教育內(nèi)容上，重智育而輕德育?！坝?，養(yǎng)子使作善也?！庇纱丝梢姷掠诩彝ソ逃械闹匾裕谡{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，相比較于子女的道德和品德，父母更看重的是表面上的成績和排名，對孩子其他方面的發(fā)展則較忽略。

第三，不良的言傳身教。家庭是孩子的第一教育場所，父母也是孩子的啟蒙老師，父母的言談舉止無時(shí)無刻不潛移默化地影響著孩子。在對前衛(wèi)營調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分未就業(yè)的失地農(nóng)民整日無所事事、游手好閑且普遍參與賭博，這種“言傳身教”，對子女正確人生觀和價(jià)值觀的形成有著極大的消極影響。

3.社區(qū)教育幾近處于真空狀態(tài)

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。失地農(nóng)民在“以房保障”之后，他們的子女是生活在社區(qū)中的，社區(qū)不僅是他們的居住棲息之所，同時(shí)還是他們的交往場所。青少年兒童教育歷來都是學(xué)校、家庭與社會(huì)的共同責(zé)任，參加健康有益的社區(qū)教育活動(dòng)，對塑造青少年兒童綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們的社會(huì)化有著重要的作用。然而，就目前呈貢新區(qū)的現(xiàn)狀來看，社區(qū)對失地農(nóng)民子女發(fā)展提供有效幫助的機(jī)構(gòu)太少，甚至可以說根本就沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)的社區(qū)組織。雖然失地農(nóng)民已經(jīng)入住政府統(tǒng)一規(guī)劃的失地農(nóng)民住宅小區(qū)，但新建小區(qū)周邊相關(guān)的教育設(shè)施并沒有具體到位，缺少諸如青少年活動(dòng)中心和文化宮等教育活動(dòng)場所。這種社區(qū)教育功能的缺失勢必影響著失地農(nóng)民子女的正常社會(huì)化。

四 結(jié)束語

綜上所述，城市化進(jìn)程中盡管失地農(nóng)民對子女教育重要性的認(rèn)識(shí)和投入有所提高，但仍然存在諸多問題，突出表現(xiàn)在：學(xué)校教育資源的不足、家庭教育的日益邊緣化及社區(qū)教育的缺失。

針對失地農(nóng)民子女教育中存在的問題，總的來講應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手。首先，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建平等、多元的失地農(nóng)民子女的教育平臺(tái)。其次，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民對子女教育的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)其與子女的溝通與交流，轉(zhuǎn)變家庭教育的內(nèi)容和方式，以身作則，言傳身教。最后，充分利用城市化建設(shè)的契機(jī)，建立社區(qū)教育的長效機(jī)制，加大對失地農(nóng)民子女教育的管理。

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〔責(zé)任編輯：李爽〕