【摘 要】2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出要“大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)?！北緢?bào)告，在加快城鄉(xiāng)一體化的背景下，以徐州涉農(nóng)社區(qū)為例，調(diào)查徐州市涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)狀況并不適應(yīng)；政府在管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的過程中還存在一些問題，通過加強(qiáng)宣傳、完善績效評估等措施政府還可以在推動涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】政府；涉農(nóng)社區(qū)；志愿服務(wù)；問題與對策

0.引言

志愿服務(wù)泛指志愿者不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為國家、社會和他人提供服務(wù)的行為①。而涉農(nóng)社區(qū)又稱城市邊緣社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，是城市化進(jìn)程中的演替式邊緣社區(qū)，前身是政府主導(dǎo)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)。由于征地拆遷，這部分原先屬于農(nóng)村的村莊在短時間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，但大部分仍沿用農(nóng)村的政府管理方式②。為調(diào)查這類地區(qū)志愿服務(wù)的特殊性，2014年7月12日至24日，中國礦業(yè)大學(xué)“為祖國勤學(xué)修德·以實(shí)踐明辨篤實(shí)”大學(xué)生暑期社會實(shí)踐團(tuán)11人對徐州市的涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研以問卷法和訪談法相結(jié)合。向徐州市泉山區(qū)、云龍區(qū)、銅山區(qū)和鼓樓區(qū)的4個城區(qū)共12個涉農(nóng)社區(qū)發(fā)放了問卷400份，回收有效問卷396份。問卷發(fā)放采用實(shí)地走訪的方式，主要調(diào)查涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務(wù)的了解程度、志愿服務(wù)組織向涉農(nóng)社區(qū)提供的志愿服務(wù)情況、涉農(nóng)社區(qū)居民對于政府管理志愿服務(wù)的意見。同時，實(shí)踐團(tuán)對泉山區(qū)政府和云龍區(qū)政府主管志愿服務(wù)的部門進(jìn)行了面對面訪談，主要了解政府管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的問題。調(diào)查結(jié)果表明，在城市化過程中，涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)水平雖有所改善，但仍有很大的提升空間；政府在涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)水平的提高上仍可以發(fā)揮更大的作用。

1.涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1志愿服務(wù)組織為涉農(nóng)社區(qū)居民提供志愿服務(wù)的頻率較低

在問卷統(tǒng)計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)70.7%的涉農(nóng)社區(qū)居民“沒有接受過志愿服務(wù)”。接受志愿服務(wù)“一個月兩次以上”的情況僅僅占了2.8%。所以單從接受志愿服務(wù)的數(shù)量上看，涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)情況仍有待提高。

1.2志愿服務(wù)組織為涉農(nóng)社區(qū)居民提供的志愿服務(wù)的類型比較單一，缺乏精神方面的服務(wù)

在35.4%多接受過志愿服務(wù)的涉農(nóng)社區(qū)居民中，28.2%接受的是“幫忙打掃衛(wèi)生”或“直接捐款捐物”這種志愿服務(wù)方式，而對于“陪聊天，表演節(jié)目”這種精神方面的志愿服務(wù)則僅有3.8的居民接受過。

1.3志愿服務(wù)組織提供的志愿服務(wù)難以滿足涉農(nóng)社區(qū)居民的需求

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有大約34%的涉農(nóng)社區(qū)居民希望志愿服務(wù)帶來的是“精神上的安慰”，而在“物質(zhì)上的切實(shí)的幫助”僅僅占到了25.3%，還有28.5%的涉農(nóng)社區(qū)居民說不清楚。因而可見，涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務(wù)的需求主要還是精神方面的安慰。志愿服務(wù)組織對于涉農(nóng)社區(qū)居民的精神上的服務(wù)仍可加強(qiáng)。同時，通過對志愿服務(wù)組織的訪談中了解到，他們提供精神方面的幫助多集中于孤寡老人、留守兒童，而忽視了人數(shù)在涉農(nóng)社區(qū)中占相當(dāng)比例的廣大青少年、婦女的精神文化需求。

1.4政府管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

通過對云龍區(qū)和泉山區(qū)政府的訪談了解到，目前政府管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)有如下幾個特點(diǎn)：

（1）主要采取非強(qiáng)制手段引導(dǎo)涉農(nóng)社區(qū)居民成為志愿者，引導(dǎo)志愿者成立志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織在政府部門登記注冊，之后再由政府部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（2）在資金政策方面政府基本對于管轄區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)組織一視同仁，不會對于純農(nóng)社區(qū)，涉農(nóng)社區(qū)給予特別優(yōu)待。

（3）對于志愿服務(wù)重志愿服務(wù)組織的實(shí)際行動而輕對于志愿服務(wù)行為的宣傳，使得涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務(wù)的了解不高。

（4）采取對志愿服務(wù)組織進(jìn)行日常管理與推行志愿服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合，但是存在多個部門共同管理的情況。民政部門、“文明辦”等相關(guān)部門往往對于志愿服務(wù)都有管理，很少成立專門機(jī)構(gòu)或小組對于志愿服務(wù)統(tǒng)一管理。

2.政府管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的問題

2.1涉農(nóng)社區(qū)政府管理者對志愿服務(wù)的認(rèn)識存在差異

這種差異表現(xiàn)在兩個方面。首先不同層級之間對于志愿服務(wù)存在差異，中高層政府工作者和基層政府工作人員對于志愿服務(wù)的認(rèn)識相差很大?；鶎诱ぷ魅藛T缺乏對于志愿服務(wù)理論和思想上的認(rèn)識，而高層政策制定者由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于各地志愿服務(wù)管理實(shí)際很難全面了解，政策很難考慮到各地實(shí)際情況。因而基層政府工作人員對高層的政策在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)一些問題，很難完全將政策貫徹徹底。另外，同一層級的不同部門之間對于志愿服務(wù)的認(rèn)識也存在不同。跟志愿服務(wù)有關(guān)的民政部門、文明辦等不同政府部門會結(jié)合自己部門的特點(diǎn)和要求認(rèn)識志愿服務(wù)組織，對志愿服務(wù)組織制定不同的政策，提出不同的要求，這往往也使得志愿服務(wù)組織難以統(tǒng)一管理，不能健康發(fā)展。當(dāng)然，不同地區(qū)政府由于政治經(jīng)濟(jì)等各種因素影響，對于志愿服務(wù)的認(rèn)識更是存在很大差異，這也使得不同地區(qū)的志愿服務(wù)發(fā)展水平存在很大差異。

2.2志愿服務(wù)組織為涉農(nóng)社區(qū)居民提供的志愿服務(wù)水平較低，政府對志愿服務(wù)組織向涉農(nóng)社區(qū)提供服務(wù)缺乏政策引導(dǎo)

前面已經(jīng)談到，有70.7%的涉農(nóng)社區(qū)居民“沒有接受過志愿服務(wù)”。同時，接受的志愿服務(wù)形勢比較單一，缺乏精神方面的服務(wù)。志愿服務(wù)組織服務(wù)對象也有很大局限，相當(dāng)一部分青少年、婦女的志愿服務(wù)需求被忽視。造成這種情況的原因一方面可能是涉農(nóng)社區(qū)居民對志愿服務(wù)的需求意識不高。另一方面志愿服務(wù)組織對于涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)關(guān)注較低。在對泉山區(qū)的幾個志愿服務(wù)組織的訪談中了解到，多數(shù)志愿服務(wù)組織的服務(wù)對象面向全區(qū)，但是對于特定的涉農(nóng)社區(qū)很少有從事專門服務(wù)。而且涉農(nóng)社區(qū)的居民，往往因?yàn)閷χ驹阜?wù)的需求不明確、距志愿服務(wù)組織較遠(yuǎn)、志愿者從事志愿服務(wù)的條件不好、提供志愿服務(wù)的成本高而往往被忽視。政府在這方面也沒有對涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)組織進(jìn)行政策和資金的優(yōu)惠，因而涉農(nóng)社區(qū)居民很難接受到高水平的志愿服務(wù)。

2.3政府管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的難處

在對泉山區(qū)政府以及云龍區(qū)政府的訪談中也了解到，政府對于涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)組織的管理也存在一些困難。首先，有許多草根志愿服務(wù)組織，不愿意在政府部門進(jìn)行登記注冊，政府很難進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，只能進(jìn)行總體上的引導(dǎo)，這些組織的活動難以規(guī)范化。其次，政府對涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的資金支持上，仍是比較薄弱的。以泉山區(qū)申請微公益創(chuàng)投項(xiàng)目為例。泉山區(qū)51家志愿服務(wù)組織申請到了微公益創(chuàng)投項(xiàng)目，每個項(xiàng)目可獲得資金2000到10000元不等，而涉農(nóng)社區(qū)提出申請的只有不到10家。涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)組織在資金上相對于城市社區(qū)的志愿服務(wù)組織要缺乏很多。同時，政府對于志愿服務(wù)的激勵機(jī)制仍待完善，尤其是在激勵機(jī)制的運(yùn)行實(shí)施上仍有很多困難。政府會表彰一些在志愿服務(wù)工作上表現(xiàn)突出的志愿者，但是表彰力度并不是很大。云龍區(qū)政府作為全國志愿服務(wù)試點(diǎn)，努力開展一個公益護(hù)照項(xiàng)目，將志愿者的志愿服務(wù)記錄上網(wǎng)登記，想通過評選志愿服務(wù)等級、予以志愿服務(wù)者在公共活動上優(yōu)惠等措施激勵志愿服務(wù)行為，但是由于職權(quán)的限制，區(qū)政府很難將這些優(yōu)惠落實(shí)到位。

2.4涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的問題

對于志愿服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)行過程中，也存在一些問題。首先，在資金方面前面已經(jīng)提到過，涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)組織在資金方面往往存在不足，雖然近年來政府加大了對于志愿服務(wù)的資金支持，但是涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)組織得到了資金支持有限，項(xiàng)目運(yùn)行中資金方面受到一定的限制。其次，在志愿服務(wù)的績效評估上政府也難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即使進(jìn)行了評估，政府也很難有比較好的方法進(jìn)行獎懲。因而對于志愿服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)行得好壞很難進(jìn)行評判。同時由訪談了解到政府各部門之間對于志愿服務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系并不明晰，一個項(xiàng)目往往由多個部門共同管理，一個志愿服務(wù)組織要被多個部門共同指揮，這也產(chǎn)生了多頭領(lǐng)導(dǎo)的情況，不利于涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。

3.對策探討

針對以上現(xiàn)狀和問題，探討出以下對策。

（1）對于政府對志愿服務(wù)的認(rèn)識差異問題。首先，政府及其相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，提高對于志愿服務(wù)尤其是涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)識，明確志愿服務(wù)組織也是提供公共服務(wù)的另一條路徑，尤其是對于涉農(nóng)社區(qū)而言，志愿服務(wù)的發(fā)展可以預(yù)防和解決許多涉農(nóng)社區(qū)城市化中的問題。政府應(yīng)加強(qiáng)重視，規(guī)范引導(dǎo)，為志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。其次，要提高政府基層社區(qū)工作人員和志愿服務(wù)基層管理者的素質(zhì)，加強(qiáng)政府基層社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)其對于相關(guān)志愿服務(wù)政策的學(xué)習(xí)，提高志愿服務(wù)組織基層管理者的管理水平。許多好的志愿服務(wù)政策在推行過程中存在障礙，很大程度上是由于一些基層管理者對于志愿服務(wù)的認(rèn)識不到位，沒有真正引起重視造成的，因而更新他們的觀念至關(guān)重要。同時，高層管理者在政策制定過程中也應(yīng)積極開展實(shí)地調(diào)研，了解對志愿服務(wù)組織管理中存在的具體問題，與基層管理者多交流，共同促進(jìn)志愿服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展。最后，政府不同部門之間也應(yīng)該加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)的情況。由于志愿服務(wù)涉及的政府職能部門比較多，而且考慮到其發(fā)展前景，政府可以成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)志愿服務(wù)的內(nèi)容，對志愿服務(wù)進(jìn)行體系化、規(guī)范化的管理，這樣志愿服務(wù)水平才會真正得到提高。

（2）對于第二個問題，涉農(nóng)社區(qū)居民接受志愿服務(wù)的次數(shù)比較少，水平不高的情況。首先，政府可以加強(qiáng)對志愿服務(wù)的宣傳，讓更多的人了解志愿服務(wù)的目的、意義與精神，進(jìn)而也可以提高涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務(wù)的需求意識。其次，政府也可以引導(dǎo)志愿服務(wù)組織在能力允許的情況下，努力提高其服務(wù)的范圍，不局限于固定的群體，讓更多的人接受志愿服務(wù)。政府的政策引導(dǎo)至關(guān)重要，由于缺乏對涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的重視，政府在政策上對于涉農(nóng)社區(qū)的優(yōu)惠較少，因而涉農(nóng)社區(qū)很難獲得和城市社區(qū)相同的志愿服務(wù)資源。政府在資金政策方面可以進(jìn)行干預(yù)，多向涉農(nóng)社區(qū)傾斜，給予涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)組織更多的資金幫助等。同時，政府也可以在管轄區(qū)域內(nèi)建立一個完善的志愿服務(wù)體系。將志愿服務(wù)規(guī)范化，確定好志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)的區(qū)域和人群，合理分配志愿服務(wù)資源，將管轄地區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)資源形成一個規(guī)范的系統(tǒng)，有序引導(dǎo)，努力使其覆蓋全區(qū)，減少重復(fù)服務(wù)這種浪費(fèi)志愿服務(wù)資源的情況。最后，政府可以在引導(dǎo)志愿服務(wù)組織主動提供服務(wù)的同時鼓勵涉農(nóng)社區(qū)居民自己聯(lián)系志愿服務(wù)組織。將涉農(nóng)社區(qū)居民的需求狀況提供給志愿服務(wù)組織，同時也將志愿服務(wù)組織能提供的服務(wù)以及其聯(lián)系方式、地址公布給居民，方便其自主聯(lián)絡(luò)，這樣為涉農(nóng)社區(qū)居民提供的志愿服務(wù)才能真正滿足其需求。

（3）關(guān)于政府內(nèi)部對志愿服務(wù)的管理難處有如下幾點(diǎn)建議。首先，對于草根志愿服務(wù)組織或草根志愿服務(wù)人士不愿意在政府注冊的情況，政府不應(yīng)該對這些組織放任不管。可以通過與草根志愿組織服務(wù)活動相似的志愿服務(wù)組織加以帶動，促進(jìn)草根志愿的規(guī)范化，有序化。并且對于遵紀(jì)守法、在社會上起到積極作用的草根志愿服務(wù)組織或愛心人士，政府可以給予一定獎勵和表彰，推動草根志愿服務(wù)的發(fā)展。其次，對于涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)組織資金的問題，政府一方面可以加大投入，加強(qiáng)對涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)組織的資金支持。另一方面，政府也應(yīng)該對資金的使用進(jìn)行一定監(jiān)管。志愿服務(wù)資金的使用尤其要引起重視，完善監(jiān)管，避免資金的濫用、私人挪用也很重要。最后，對于激勵機(jī)制的問題，一方面要加強(qiáng)對于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿服務(wù)組織和志愿者的獎勵，包括物質(zhì)方面以及精神上的表彰。另一方面對于激勵機(jī)制的運(yùn)行問題很多情況是由于基層政府權(quán)力不足造成的。各層級政府之間可以加強(qiáng)溝通，高層政府應(yīng)加強(qiáng)重視，給予基層政府一定的權(quán)限，避免基層政府因權(quán)力不夠而無法真正有效開展相關(guān)激勵政策的情況。

（4）對于志愿服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行問題有以下幾點(diǎn)建議。首先，政府部門之間對于志愿服務(wù)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系要理清一些。對于志愿服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該由單獨(dú)一個部門負(fù)責(zé)。從項(xiàng)目分配，到項(xiàng)目實(shí)施，以及最后的效果評估都應(yīng)由一個部門統(tǒng)一管理。其次，對于涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)組織申請項(xiàng)目的資金支持可以適當(dāng)加大、名額適當(dāng)增加，以鼓勵性的政策促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。當(dāng)然對于項(xiàng)目資金的使用也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。最后，也應(yīng)努力建立統(tǒng)一完善的志愿服務(wù)項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮志愿服務(wù)行為的公益性、非營利性。并且應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評定項(xiàng)目是否成功，以此界定項(xiàng)目資金發(fā)放的多少?？傊梢酝ㄟ^完善績效評估更好地激勵志愿服務(wù)的發(fā)展。

4.結(jié)語

志愿服務(wù)作為新生事物，是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們需求日益多樣化而來的。在社會發(fā)展中，對于滿足人民的物質(zhì)文化需求越來越發(fā)揮重要的作用。而涉農(nóng)社區(qū)是城市化進(jìn)程中的演替式邊緣社區(qū)，在各方面的城市化過程中，志愿服務(wù)水平的提高對于解決涉農(nóng)社區(qū)城市化過程中的問題，推動城市化的發(fā)展可以發(fā)揮很大的作用。本次調(diào)研表明，政府在涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)這方面取得了很大的進(jìn)步，但是仍然有很大的提升空間。政府只有更加規(guī)范化地管理引導(dǎo)，加強(qiáng)對涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的重視，涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)才能更好地發(fā)揮作用。

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