【摘 要】隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，但隨之帶來的問題也越來越多，環(huán)境問題就是其中最重要的一方面。迄今為止，雖然我國(guó)在環(huán)境方面的法律法規(guī)本身是比較完善的，但是這些政策在地方高新區(qū)的實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了許多問題。本文將通過政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間這三個(gè)方面，簡(jiǎn)單論述我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不同利益主體博弈下對(duì)高新區(qū)環(huán)保政策實(shí)施的影響。

【關(guān)鍵詞】高新區(qū)；環(huán)境保護(hù)；政策落實(shí)

人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，生產(chǎn)力持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)世界的改造力度也越來越大，進(jìn)而帶來的必然是環(huán)境的污染和生態(tài)的失衡，主要表現(xiàn)在對(duì)自然資源無休止的開采，工業(yè)污染物的肆意排放和生活垃圾的不正當(dāng)處理。這必將導(dǎo)致我們自然環(huán)境的劇烈變化，對(duì)于這一問題，尤其在改革開放之后，我國(guó)政府也一直在努力解決。帶來污染的產(chǎn)業(yè)多為第二產(chǎn)業(yè)，改革開放之后，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，因此將環(huán)境問題帶到了一個(gè)尤為突出的地位?？梢姡h(huán)境的污染程度與生產(chǎn)力的發(fā)展關(guān)系密切，且成反比。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起，但是，之前發(fā)展中的環(huán)境問題并沒有得到根本性解決，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)整合和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，環(huán)境問題更顯得尤為重要。

伴隨著我國(guó)改革的不斷深化和開放程度的不斷擴(kuò)大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平逐漸提高，各種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般遍地開花，原有的城市規(guī)劃已經(jīng)落后于新生產(chǎn)力的要求，一些大城市首先建立起了一種新的城市發(fā)展模式——高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)中的產(chǎn)業(yè)多為與時(shí)代和科學(xué)發(fā)展接軌的新興企業(yè)，與傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)相比具有成本更低，效率更高，效益更大的特點(diǎn)。因此，普遍得到國(guó)家和地方政府的大力支持，具有得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)。由于高新區(qū)是一個(gè)城市不同于傳統(tǒng)市區(qū)的新地區(qū)，因此，對(duì)高新區(qū)環(huán)境的治理就不同于一般的環(huán)境治理，具有特殊性。

由于高新區(qū)具有上述特點(diǎn)，因此筆者認(rèn)為在高新區(qū)環(huán)保政策實(shí)施中各利益主體存在的博弈主要有以下幾點(diǎn)：

1.上下級(jí)政府間利益的不統(tǒng)一性

在我國(guó)，最高一級(jí)的中央政府的權(quán)利由于是來自人民，因此其追求自身狹隘利益的傾向相對(duì)于地方政府也就較弱，但往往大部分強(qiáng)有力的政策都是出自于中央政府，這些政策都是相對(duì)最公平的，但也是最宏觀的，等到這些政策真正落實(shí)到地方的高新區(qū)，可操作空間是很大的。在地方政府，特別是改革開放之后，地方政府不斷從中央政府手里獲得了更多的權(quán)力，在發(fā)展靈活度增強(qiáng)的同時(shí)，也使地方政府逐漸形成了各自獨(dú)立的利益主體。這些利益主體為謀求自身利益的最大化，又會(huì)給高新區(qū)政府制定新的發(fā)展規(guī)劃，高新區(qū)政府的權(quán)力大部分來自于上級(jí)政府，高新區(qū)政府官員又有很強(qiáng)的晉升傾向，另外，高新區(qū)政府既要盡可能遵守中央制定的環(huán)境方面的法律法規(guī)，又要完成上級(jí)政府制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而在執(zhí)行過程中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境又有很多的抵觸方面，因此，他們就會(huì)權(quán)衡利弊，選擇一條最有利于自身的道路發(fā)展。

首先，在當(dāng)前我國(guó)的官員政績(jī)考核體系下，地方政府重視的往往是短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是全面的、綜合的考核，因?yàn)楣賳T晉升的機(jī)會(huì)通常是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接帶來的，而不是與環(huán)境情況直接掛鉤。其次，由于中央政府的權(quán)力來源于人民，又沒有任何晉升方面壓力，他們所追求的目標(biāo)就是國(guó)民的支持態(tài)度，因此所看重的就不僅僅是短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是國(guó)民對(duì)于社會(huì)期望的那種長(zhǎng)期的穩(wěn)定和良好的生活環(huán)境，因此最高政府所出臺(tái)的環(huán)境政策即使本身是很完善的，但是到了地方高新區(qū)落實(shí)時(shí)，就會(huì)由于利益追求的差異，而大打折扣。最后，建立高新區(qū)本身的首要目的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)環(huán)境這兩者之間，地方政府必然會(huì)選擇將經(jīng)濟(jì)作為第一性。因?yàn)樵诟咝聟^(qū)發(fā)展過程中，上級(jí)政府能夠快速看到當(dāng)?shù)毓賳T政績(jī)的只有通過經(jīng)濟(jì)效益，而環(huán)境在短期中只能是高投入，低回報(bào)。綜上所述，國(guó)家有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)到了地方高新區(qū)，就變成了“軟政權(quán)”，有了很大的彈性和執(zhí)行余地。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)間利益的競(jìng)爭(zhēng)

在一個(gè)城市的高新區(qū)，消耗能源和資源的最大的主體就是企業(yè)，同時(shí)，他們也是排放廢水、廢氣、垃圾等污染物最多的主體。因此，企業(yè)應(yīng)該對(duì)他們所排放的污染物負(fù)責(zé)，并且配合政府一起積極治理。但是高新區(qū)中的企業(yè)都是在同一個(gè)市場(chǎng)中相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，他們的目的都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此，必然誰都不愿意投入比別人更多的成本。環(huán)境本身作為一種公共物品，人人都想無償享受，當(dāng)它受到破壞后，假如一個(gè)企業(yè)去治理，這個(gè)企業(yè)必然會(huì)投入資金，而這些資金最終會(huì)計(jì)算成為這個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的成本，這樣之后再與其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中必然會(huì)處于劣勢(shì)。不但如此，如果一個(gè)企業(yè)治理了污染，其它企業(yè)不經(jīng)投入便可直接享受這種公共物品。因此。不管出于哪一方面的考慮，任何一家企業(yè)都不會(huì)去做這一種吃虧的行為，而是都希望別人去治理，自己再?gòu)呐韵硎?，在?duì)于自己產(chǎn)生的廢氣、廢水和垃圾等污染，也是采取這樣的態(tài)度。于是，所有企業(yè)都不會(huì)去治理污染，最后達(dá)成一種均衡的不作為狀態(tài)。

另外，由于每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、污染程度和治理污染能力的不同決定了企業(yè)治理污染的成本存在很大差異，大部分的中小型企業(yè)根本無力承擔(dān)治理污染的巨大投入，在政策的強(qiáng)制作用下，進(jìn)而采取不正當(dāng)?shù)氖侄尉S持經(jīng)濟(jì)利益。因此，環(huán)境政策對(duì)企業(yè)效率的影響決定了企業(yè)對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行的態(tài)度。正是由于環(huán)境政策的執(zhí)行對(duì)企業(yè)的利益造成了損害，致使很多企業(yè)在面對(duì)環(huán)境政策時(shí)，消極執(zhí)行，積極躲避甚至采用投機(jī)取巧的辦法與某些政府官員共謀尋租，使環(huán)境政策難以落實(shí)到位。①

3.地方政府與企業(yè)間的利益共識(shí)

在上述情況發(fā)生后，按照一般的規(guī)則，政府理應(yīng)出面控制，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行罰款，甚至停工整頓。但是，在高新區(qū)中政府也不愿意這樣做，因?yàn)檎还懿扇∈裁词侄?，只要讓企業(yè)自己治理，就會(huì)加大他們的生產(chǎn)成本，進(jìn)而企業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)而再尋求一個(gè)不用付出這種成本的地區(qū)投資發(fā)展。于是，這一地方的稅收就會(huì)下降，久而久之招商引資就會(huì)非常困難，政府的政績(jī)也就隨之降低了。所以，政府為了能夠保證他們的政績(jī)，只要在污染還沒有對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很嚴(yán)重的影響之前，就不會(huì)強(qiáng)力的干涉，而各個(gè)企業(yè)也都能夠繼續(xù)保持不作為的狀態(tài)。

一般而言，高新區(qū)政府對(duì)于本地區(qū)的環(huán)境情況要求不會(huì)太高也不會(huì)過低。當(dāng)環(huán)境污染情況很嚴(yán)重的時(shí)候，就有可能會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)不安定事故，如污染事故，這時(shí)高新區(qū)政府就必然會(huì)被社會(huì)和市民推向風(fēng)口浪尖，上級(jí)政府也會(huì)重視，甚至?xí)?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很不利的影響，進(jìn)而影響到官員的政績(jī)。當(dāng)治理污染的力度過大時(shí)，一方面財(cái)力規(guī)模較小的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)橹挝鄣耐度攵归]，因而帶來的是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的萎縮，甚至?xí)l(fā)大批工人下崗，增加社會(huì)的不安定因素；另一方面也可能會(huì)致使部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到附近其他地市，特別是對(duì)環(huán)境要求不高的，這樣同樣帶來工人下崗和財(cái)政收入降低，不但會(huì)社會(huì)不穩(wěn)定，而且還加大了招商引資的難度。所以可以看出，環(huán)境只是政府在制定高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中許多考慮因素中的一個(gè)，當(dāng)它與經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突時(shí)，地方政府還是會(huì)選擇一個(gè)可以馬上看到效益的因素。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李康.環(huán)境政策學(xué).北京：清華大學(xué)出版社，2000.

[2]張春楠.論區(qū)域環(huán)境管理與治理.生產(chǎn)力研究：34～36.