【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的最基層政權(quán)，其工作效率的高低直接影響到政府公信力的提升。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估在增強(qiáng)政府服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。本文在闡述建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估意義的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估在當(dāng)前實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，提出了完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的對策，主要包括：樹立系統(tǒng)的績效評估理念、構(gòu)建多元化的績效評估主體、設(shè)計符合實(shí)際情況的績效評估指標(biāo)體系等。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；績效評估；評估意義；評估主體

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的意義

1.1有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估是績效管理的核心，績效評估就是通過綜合指標(biāo)體系對政府的投入和產(chǎn)出、政府行為的效率和效果進(jìn)行測量和評估。對于政府而言，績效評估不是目的， 而是為了獲得更高業(yè)績水平的一種手段。[1]通過績效評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤、控制和調(diào)整，從而提高政府的行政效率和服務(wù)水平。在評估過程中暢通社會公眾評議政府的渠道，照顧各方訴求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的針對性、實(shí)效性。

1.2有利于改善公共服務(wù)和公共管理方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是直接為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各項(xiàng)公共事業(yè)與城市相比還有很大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)置充分考慮公眾需求，有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層群眾的關(guān)系，促使原來的管理與被管理關(guān)系向公共服務(wù)的提供者與消費(fèi)者的關(guān)系轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)政民互動，優(yōu)化公共管理的方法，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的效率。

1.3有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識

績效評估不是目的，科學(xué)合理地運(yùn)用績效評估的結(jié)果來改進(jìn)政府部門和工作人員的工作才是其最終的歸宿。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限，主要集中在政府“執(zhí)行、保護(hù)、保障”上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引入績效評估，以提高績效水平為目標(biāo)導(dǎo)向，將績效評估結(jié)果與獎懲機(jī)制、職務(wù)調(diào)整、人事任免相結(jié)合，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)意識。

2.目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估存在的問題

2.1缺乏明確績效評估理念指導(dǎo)

績效評估過程受績效評估理念的影響，評估理念最終決定評估主體的行為方式和內(nèi)容，潛移默化地影響和制約著政府績效評估主體的建構(gòu)、指標(biāo)體系、評估程序、評估方法的確定。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏清晰明確的績效評估理念，開展績效評估的初衷沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)，更多的是應(yīng)付上級檢查，評估指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性，過多考慮上級領(lǐng)導(dǎo)者的個人偏好，從而使評估易流于形式。

2.2績效評估評估主體單一

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估一般以上級對下級、同級之間、下級對上級的評估，這樣的績效評估只能說是政府內(nèi)部的評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接與社會公眾接觸的基層政府，績效評估缺乏社會組織和社會公眾的參與，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加了社會組織和社會公眾評估主體，但這些評估多流于形式，影響到績效評估結(jié)果的權(quán)威性、有效性，還會產(chǎn)生基層群眾對政府績效評估結(jié)果不信任等后果。

2.3評估指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估以是否完成工作任務(wù)為重要內(nèi)容，缺乏對活動過程的關(guān)注，績效評估指缺乏必要的外部性，在環(huán)境污染、群體性事件多發(fā)等社會問題方面關(guān)注較少，在某種程度上影響了社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；績效評估指標(biāo)還比較模糊，主要表現(xiàn)在評估指標(biāo)與工作的相關(guān)性和具體可操作性不強(qiáng)、缺乏定量指標(biāo)等問題，容易使評估結(jié)果受到主觀因素的制約，被評估者對評估結(jié)果難以信服。

2.4績效評估法制不健全

我國政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的法規(guī)制度處在醞釀階段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估沒有專門的法律規(guī)范和明確的制度要求，績效評估仍然處在于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估中，上級重視是開展績效評估的必要條件等影響績效評估的科學(xué)化和規(guī)范化的問題依然存在。由于自發(fā)性，績效評估實(shí)踐過程中在評價內(nèi)容、框架、結(jié)果利用方式等方面缺乏權(quán)威性。

3.完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的建議

3.1樹立系統(tǒng)的績效評估理念

績效評估理念對績效評估主體的行為方式和內(nèi)容有著重要的指導(dǎo)作用，在績效評估中要把以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的指導(dǎo)思想，形成有利于正確政績觀形成的績效評估指標(biāo)體系，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、組織建設(shè)方面的指標(biāo)設(shè)置，通過績效評估實(shí)現(xiàn)地方公共管理、服務(wù)、組織建設(shè)、人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.2構(gòu)建多元化的績效評估主體

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估中，要積極引入社會公眾的評估主體，逐步實(shí)現(xiàn)官方評估與民間評估并重。運(yùn)用民意調(diào)查等方法，測評社會公眾對政府工作的滿意度，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估最重要的依據(jù)；積極發(fā)揮專家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估中的專業(yè)性、權(quán)威性作用，設(shè)置獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，保證評估結(jié)果反映客觀事實(shí)；積極探索第三方評估機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估中的地位和發(fā)揮作用程序、方式，降低評估成本，提高績效評估實(shí)際實(shí)效，保證評估的信度和效度。

3.3設(shè)計符合實(shí)際情況的績效評估指標(biāo)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估體制的核心內(nèi)容是評估指標(biāo)體系，績效評估要與政府的日常管理活動融為一體，成為政府日常管理的有機(jī)部分。應(yīng)設(shè)置評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的評估指標(biāo)，包括將法律法規(guī)、政策等運(yùn)用于實(shí)際的效率，對決策執(zhí)行的效率；指標(biāo)體系的設(shè)置要充分反映民意，增加民眾滿意度測評維度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度；注重定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，能定量的進(jìn)行定量測評，減少評估的不確定性。

3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的立法工作

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估迫切需要制定一些專門的績效評估法律，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估法》，以法律的形式明確規(guī)定評估主體、評估對象的權(quán)利和義務(wù)、評估結(jié)果的運(yùn)用等。通過立法來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的制度化、規(guī)范化，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估成為一項(xiàng)管理常規(guī)，改變我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，提高績效評估的權(quán)威性。

4.總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估不是一蹴而就的， 也是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，充分運(yùn)用績效評估對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務(wù)的過程進(jìn)行跟蹤、控制和改進(jìn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更好地滿足基層群眾的生產(chǎn)、生活需要，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威性和公信力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王樂夫，蔡立輝.公共管理學(xué)[M].北京.中國人民大學(xué)出版社，2008.

[2]胡宇彬.從科學(xué)發(fā)展觀看我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（03）.

[3]劉華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估體制改革思考[J].安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院.商業(yè)時代，Commercial Times，2010（24）.

[4]焦璞潤.我國政府績效評估存在的問題及對策研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2009.

[5]高靜.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2010.（09）.

[6]許法根.國家公務(wù)員制度[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004.