【摘 要】農(nóng)村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內(nèi)容，推動了我國民主化進程，促進了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。但是，在當(dāng)前的村委會選舉中，由于多方面的原因，不同程度地存在著一些不可忽視的問題， 危害著村民自治的健康發(fā)展，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。文章結(jié)合從不同地區(qū)所調(diào)查的數(shù)據(jù)，探討了農(nóng)村基層民主選舉存在的問題，并且分析了導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策。研究這些問題，對于完善農(nóng)村基層民主選舉，促進農(nóng)村基層民主建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】基層民主；選舉；問題；經(jīng)濟；權(quán)力

1.當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉存在的問題

1.1濃厚的宗族意識影響選舉的公平性

在當(dāng)前的村委會選舉中，許多村民宗族派性意識強烈，認為“自家人”當(dāng)選總比“外姓人”好，家庭聲望高，而且日后辦事較為方便。因此，在選舉中，缺乏理性的根據(jù)來進行選擇。同時，候選人也借這樣的宗族意識來擴大自己的影響力。在本次調(diào)查的數(shù)據(jù)中，可以明顯地反映這一問題。在總體樣本中，村長姓氏為本村大姓的村莊占總體的85.42%。無論東部、西部還是中部，所調(diào)查的村莊村長姓氏為本村大姓的所占比例都超過80%。

1.2村長候選人產(chǎn)生不民主問題

基層民主選舉的傾向是村長候選人由村民提名產(chǎn)生，并且候選人有多名，在選舉過程中存在著競爭機制。而實際情況則是，在調(diào)查中，16%的村莊中村長選舉人只有一名。而關(guān)于候選人提名問題中，超過一半的村莊候選人不是由村民提名，而是由黨支部或其他提名產(chǎn)生的。同時，在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，越富裕的地方，黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對候選人提名的干預(yù)更強，候選人產(chǎn)生方式越不民主。

1.3存在嚴重的“賄選”問題

在村委會換屆選舉中，許多地方均出現(xiàn)不同程度的賄選現(xiàn)象。其形式多種多樣。主要形式是施予財物，以小恩小惠收買選民。有的上門拜訪游說，“宣傳自己”， 籠絡(luò)感情甚至搞空頭許諾。在調(diào)查過程中，100份問卷中有84份中村長候選人有多名，其中有大多數(shù)村莊存在賄選情況，且主要形式為上門拜訪游說，部分為以金錢等物質(zhì)賄賂形式。

1.4選舉程序沒能得到很好的落實

農(nóng)村基層民主選舉中，科學(xué)的選舉程序不僅充分體現(xiàn)選民的意愿，而且能保證選舉的有序和有效。但實踐中，違反選舉程序的行為常有發(fā)生。違反選舉程序的行為，主要包括以下幾種情況： 其一是違反直接、差額、無記名的選舉原則；其二是選民數(shù)、投票數(shù)及當(dāng)選票數(shù)的計算不合法、不準確；其三是不依法產(chǎn)生候選人；其四是投票選舉未依照法定程序舉行①。在投票過程中，通常會出現(xiàn)委托投票現(xiàn)象，其存在不科學(xué)性、不合理性： 第一，作為一種政治權(quán)利，投票權(quán)利具有不可轉(zhuǎn)讓性；第二，委托投票無法從根本上保障委托人投票權(quán)的實現(xiàn)；第三，更為嚴重的是，委托投票完全還可能成為部分人操縱選舉的手段；第四，委托投票容易產(chǎn)生腐敗，使有的人可以通過賄賂來購買代票權(quán)②。

2.影響農(nóng)村民主選舉的因素

2.1經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素對于村莊民主的影響是被討論最多，也是進行實證檢驗最多的。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。候選人的財富水平是決定其能否當(dāng)選的一大重要因素，絕大多數(shù)的村長都擁有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在調(diào)查的村莊中，村長的家庭財富積累為村中中等偏上甚至是村中最富裕家庭之一的占到所有樣本中的80%以上，同時從數(shù)據(jù)中也發(fā)現(xiàn)，越富裕的地區(qū)，這種現(xiàn)象越普遍，東部比中部及西部更普遍。

2.2權(quán)力因素

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力干預(yù)農(nóng)村自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府混淆鄉(xiāng)村關(guān)系，插手鄉(xiāng)村基層選舉。在選舉工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過下達各種指標、任務(wù)來插手基層選舉。更有甚者，在選舉工作中個別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本就不通過村委會選舉這一環(huán)節(jié)，來直接任命村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，極大的損害了村民的合法權(quán)利③。同時，村長的權(quán)力基礎(chǔ)也帶動了經(jīng)濟發(fā)展，這一點可以從村長的任期上看出。調(diào)查樣本中，村長任職年限在5年以上（包括5年）的占到62.5%，最低任期都不低于3年。村長的權(quán)力，帶動了其自身的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)又決定了其在新一屆的選舉中勝出，如此循環(huán)，導(dǎo)致很多村莊的村長任期甚至達到10年以上之久。

2.3制度因素

首先，中央立法不成熟、不健全。中央目前還沒有一部專門的村委會選舉法。其次，地方建制不均衡、不精細。在國家法律頒布以后，地方政府最為直接地決定著民主選舉的運作及其命運④。最后，相關(guān)配套制度不完善。第一，監(jiān)督制度不完善。第二，選舉后的后續(xù)保障機制不完善⑤。

2.4政治文化因素

文化孕育著制度。特定的文化產(chǎn)生特定的制度縱觀基層民主自治制度實踐中存在的上述諸多問題，無一不與當(dāng)前村民缺少民主觀念或民主觀念不足有關(guān)，也就是說，當(dāng)前農(nóng)村社會缺少與基層民主自治制度有效運行相適應(yīng)的民主觀念、民主意識。

3.解決基層民主選舉中存在問題的思路

3.1村民自治與農(nóng)村法制機構(gòu)的建立健全

村民自治必須有適合農(nóng)村社會發(fā)展且完善的法律體系做基礎(chǔ)，而農(nóng)村法制機構(gòu)的建立健全又是保證村民自治制度健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不可或缺的硬件指標。同樣，農(nóng)村法治機構(gòu)的建立健全可不是一蹴而就的事，需要黨和政府、村莊、村民全方的配合。首先，從黨和政府而言，應(yīng)建立健全適合農(nóng)村當(dāng)下發(fā)展需要與村民自治相配套的法治機構(gòu)。其次，從村莊和村民而言，應(yīng)當(dāng)建立健全并完善村一級的法制機構(gòu)⑥。

3.2加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著上層建筑。民主的發(fā)展歷來都是與經(jīng)濟的發(fā)展速度成正比的。美國社會學(xué)家戴維斯在其 J 曲線理論中曾解釋說：“客觀生活狀況的改善會導(dǎo)致人們產(chǎn)生更高的期望值，當(dāng)他們的期望值得不到滿足時，會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生”⑦。長期以來，因為對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的重視程度不夠，導(dǎo)致了群眾的合理利益訴求得不到及時有效的解決，因此，應(yīng)加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

3.3進一步規(guī)范村級民主選舉的程序

村級民主選舉是村民直接選舉。在適當(dāng)?shù)臅r候， 相關(guān)的立法機關(guān)可以就競選程序、規(guī)則、方式、資格等以法律法規(guī)的形式加以完善， 以減少各種非民主、非法治的因素對基層民主選舉的影響。

3.4治理“賄選”行為

在關(guān)于換屆選舉的政策制定的內(nèi)容上，提出以下建議供參考： 首先，提高賄選成本；其次，強化監(jiān)督；同時，鼓勵村民舉報賄選行為。同時，應(yīng)考慮受賄方。一些農(nóng)民之所以不珍惜自己的選舉權(quán)，是因為他們看不到選舉權(quán)與自己利益之間的關(guān)系。因此，在選舉的宣傳發(fā)動上，要突出宣傳選舉權(quán)和農(nóng)民自身經(jīng)濟利益的聯(lián)系，這也是抵制賄選的一個重要途徑⑧。此外，治理賄選行為，應(yīng)該近一步健全懲治賄選的法律制度⑨。