【摘 要】隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，作為國民經(jīng)濟(jì)中最具生命力的一個(gè)重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐和推動各省市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，其發(fā)展越來越引起經(jīng)濟(jì)理論界的高度重視。山東省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省，仍存在不少制約其民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素。本文通過對山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，找出自身發(fā)展其中存在的問題以及外部的制約其發(fā)展的因素，并提出了針對性的對策建議。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)；山東省

1.民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)范疇

1.1民營經(jīng)濟(jì)的概念

我國的國民經(jīng)濟(jì)按所有制類型劃分可分為公有經(jīng)濟(jì)（國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）和非公有經(jīng)濟(jì)（私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)）。民營經(jīng)濟(jì)是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物，中華人民共和國法律是沒有“民營經(jīng)濟(jì)”的概念，民營經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。

“民營企業(yè)”是由本國公民出資興辦或經(jīng)營的從事經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和非經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，具有自行組建、自行籌資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的特征。“民營企業(yè)”是民營意義上的一種企業(yè)形態(tài)，是“民營經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。除“民營企業(yè)”之外，民營經(jīng)濟(jì)還包括具有“民營經(jīng)濟(jì)”屬性，而非以盈利為目的的、從事非經(jīng)濟(jì)活動的、非企業(yè)的單位或部門。

由此，可以對“民營經(jīng)濟(jì)”做如下定義：民營經(jīng)濟(jì)是以反映投資主體或經(jīng)營主體為主要特征的經(jīng)濟(jì)成分，是由本國常住居民投資創(chuàng)辦、經(jīng)營或控股經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的總和。

1.2民營經(jīng)濟(jì)的范圍

民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍是，不包括國有及國有控股、外商和港澳臺商獨(dú)資及其控股的經(jīng)濟(jì)組織。即：它包括了個(gè)體、私營等非公有制企業(yè)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部，還包括城鎮(zhèn)集體、股份合作制等等企業(yè)組織。即民營經(jīng)濟(jì)是國有及國有控股、外資及外資控股之外的經(jīng)濟(jì)成分的總和。

2.山東省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1民營經(jīng)濟(jì)成為山東省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?/p>

山東省的民營經(jīng)濟(jì)增長率高于全國平均水平，2012年，民營經(jīng)濟(jì)在山東省GDP中的比重已超過60%。截至2012年9月，山東省登記注冊的私營企業(yè)已超過1000萬家，同比增長12.6%；戶均注冊資金同比增長7.8%。

2.2民營企業(yè)是吸納山東省勞動力的主要渠道

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了大量農(nóng)村的剩余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為國有企業(yè)的下崗職工提供了更多再就業(yè)崗位，成為勞動力就業(yè)的重要渠道。民營經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)量占全社會新增就業(yè)比重不斷上升，仍然是增加就業(yè)的主要的渠道。廣義民營經(jīng)濟(jì)中不含國有及國有控股單位的就業(yè)增長率2012年為1.47%，高出全社會0.53百分點(diǎn)；2013年民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)增長率將達(dá)到1.5%左右，高出全社會0.5百分點(diǎn)左右，其中私營企業(yè)就業(yè)量2013年上半年增長9.65%。

3.對山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1民營經(jīng)濟(jì)缺乏公平競爭的市場

民營經(jīng)濟(jì)投資主要集中于一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。2011年，全省固定資產(chǎn)投資總額為25928.4億元，雖然在這些行業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比重之和超過了85%，但在基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、新興服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度就明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在公共事務(wù)、金融、教育和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)投資比重高達(dá)80%，究其原因是相關(guān)審批程序復(fù)雜，市場準(zhǔn)入的門檻過高，在明顯的不公平競爭。民間資本的投資領(lǐng)域還沒有完全放開，而且相關(guān)的政策、法律支持體系還不完善，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2民營企業(yè)融資困難

山東省民營企業(yè)的資本來源中70%是自籌，國內(nèi)貸款和利用外資分別占19%左右。融資困難、資金短缺是山東民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，使資金供給者無法判斷其投資的收益率，不敢放貸或投資。相當(dāng)多的民營企業(yè)信用等級低，取得抵押擔(dān)保貸款困難。銀行與企業(yè)之間的信息不對稱，使銀行無法了解民營企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，難以摸清其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和收益狀況，加劇了銀行的“惜貸”行為。

3.3民營企業(yè)自身素質(zhì)和水平有待提高

山東省民營企業(yè)中加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例依然較大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品附加值小，缺乏核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由此形成的生產(chǎn)能力局限于短期效益，產(chǎn)品市場前景欠佳，推動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)力不強(qiáng)。

此外，民營企業(yè)管理落后，如有的企業(yè)沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算制度，存在潛在的決策和管理風(fēng)險(xiǎn)；有的企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，公司治理家族化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制不完善，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制。

4.山東民營經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對策分析

4.1對民營經(jīng)濟(jì)放寬市場準(zhǔn)入

山東政府部門在市場準(zhǔn)入方面要進(jìn)一步建立公開統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入法規(guī)、符合市場規(guī)則的投資服務(wù)體系，以及公正的法制環(huán)境。除了涉及國家利益和公共安全的行業(yè)實(shí)行專營以外，其他行業(yè)都應(yīng)取消行政壟斷，讓民營資本進(jìn)入。對城市建設(shè)、電力生產(chǎn)等成本高、規(guī)模生產(chǎn)效益高的自然壟斷行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)改革，采取不同的規(guī)制措施，放開經(jīng)營權(quán)的，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入這些行業(yè)。要引入競爭機(jī)制，采取適當(dāng)方法允許民營企業(yè)逐步進(jìn)入，對外資開放的行業(yè)都應(yīng)當(dāng)對民營企業(yè)開放，允許民營企業(yè)與其他市場主體一樣享有國民待遇，公平競爭，共同發(fā)展。

4.2拓寬融資渠道，推進(jìn)民營企業(yè)信用體系建設(shè)

山東省要加快投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，構(gòu)建民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系，鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度建立民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府市場管理行為在信貸政策上支持民營企業(yè)發(fā)展，在長中短期貸款或?qū)ｍ?xiàng)優(yōu)惠貸款上，民營企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成分獲得同等地位和待遇。通過多種渠道拓寬融資渠道，允許一部分符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券，拓寬民間投資渠道，激活閑置資金。

此外，完善信用制度、營造信用環(huán)境，對提升中小民營企業(yè)整體素質(zhì)，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，提高自身的融資能力，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

4.3推進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)其核心競爭力

政府制定有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策，引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大對科技型民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新。民營企業(yè)也應(yīng)樹立品牌意識，創(chuàng)建品牌和信譽(yù)。面對國際化的市場，及時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，積極地把重點(diǎn)放到品牌和科技的競爭上，充分利用科技創(chuàng)新，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，并改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，提高市場占有率，以高技術(shù)和高品質(zhì)的產(chǎn)品取得競爭的優(yōu)勢。

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