【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村也得到了快速的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程作為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，必須進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求小型農(nóng)田水利工程在管理過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)，同時(shí)還要提高管理水平和技術(shù)水平，達(dá)到其造福百姓的目標(biāo)。本文闡述了小型水利工程的內(nèi)涵，分析了發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)工程可持續(xù)發(fā)展的參考建議。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展

1.小型農(nóng)田水利內(nèi)涵

小型農(nóng)田水利工程包括農(nóng)田灌溉、排澇工程、灌區(qū)抗旱工程、水庫(kù)、蓄水池、機(jī)井、水泵站、堤壩等，這些工程的主要功能是滿足農(nóng)田的灌溉和農(nóng)村地區(qū)人畜的飲水問(wèn)題，保證農(nóng)田的正常耕作，確保農(nóng)村地區(qū)的水源合理使用。

小型農(nóng)田水利工程通過(guò)水利工程的建設(shè)和修理，改善農(nóng)田水分、農(nóng)村水利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村群眾的收入。目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程主要通過(guò)兩種方法來(lái)改善農(nóng)田水利條件，分別是：第一，對(duì)于可能出現(xiàn)干旱的地區(qū)，利用蓄水、引水和調(diào)水的措施，協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)，滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，對(duì)于可能出現(xiàn)洪澇的地區(qū)，利用排水措施，改善農(nóng)田的水分情況，改良土地的生產(chǎn)作業(yè)，滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求。通過(guò)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，農(nóng)田的水利條件得到了大大的改善，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。

2.小型農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題

2.1存在的問(wèn)題

2.1.1缺乏規(guī)范的運(yùn)作方式

小型農(nóng)田水利工程在不斷的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了多種管理模式，包括承包、出租、參股等管理模式。這些模式都具有較強(qiáng)的實(shí)用性，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和參照經(jīng)驗(yàn)，不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況選擇合適的管理模式。同時(shí)，我們?nèi)狈︶槍?duì)小型農(nóng)田水利工程的法律法規(guī)，小型農(nóng)田水利工程在管理過(guò)程中無(wú)據(jù)可依。另外，大部分水利工程在管理和操作的過(guò)程中，不能夠嚴(yán)格按照既定的規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行，導(dǎo)致水利工程在操作時(shí)出現(xiàn)各類不規(guī)范行為。

2.1.2缺乏科學(xué)的管理方法

目前，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程在管理過(guò)程中忽略了工程的維護(hù)工作和管理方法。在管理方面，部分小型農(nóng)田水利工程制定了一系列的管理要求和制度，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)不能夠按照管理要求來(lái)進(jìn)行工程的管理，甚至與管理方法背道而馳。而另外還有部分工程不能夠根據(jù)工程的實(shí)際情況制定出合理的管理方法。這些都導(dǎo)致了管理的不合理，工程效率低下，質(zhì)量參差不齊。小型農(nóng)田水利工程雖然是小型工程，規(guī)模相對(duì)較小，但是管理的不合理直接影響了工程的質(zhì)量。

2.1.3缺乏明確的責(zé)任制度

由于受到我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多小型農(nóng)田水利工程的歸屬?zèng)]有明確化，導(dǎo)致了工程的管理和維護(hù)的主體及責(zé)任無(wú)法明確。在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)樨?zé)任的不明確，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要修建小型農(nóng)田水利工程，經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款進(jìn)行修建，修建完成后，該水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理工作，土地屬于集體資產(chǎn)，但使用權(quán)承包給使用人，所以該水利工程的責(zé)任主體與產(chǎn)權(quán)分屬不同的部門(mén)，責(zé)任權(quán)限無(wú)法界定。水利工程的責(zé)任不確定，導(dǎo)致工程在實(shí)際管理操作中，權(quán)責(zé)雙方不能夠相互協(xié)調(diào)，影響了樹(shù)立工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.2問(wèn)題的原因分析

2.2.1監(jiān)督機(jī)制的缺失

目前，我國(guó)大中型農(nóng)田水利工程都有著良好的管理監(jiān)督機(jī)制，工程會(huì)成立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，用于監(jiān)督工程的運(yùn)行以及管理。大中型的農(nóng)田水利工程都會(huì)成立專門(mén)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行的管理部門(mén)。但是我國(guó)小型農(nóng)田水利工程不僅缺乏有效的管理部門(mén)，同時(shí)還缺乏專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。主要是因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的數(shù)量較多，種類也比較多，規(guī)模較小，政府難以有效的管理、監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程，最終導(dǎo)致這類工程難以科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行。

2.2.2管理機(jī)制的不成熟

由于管理機(jī)制的不成熟，小型農(nóng)田水利工程難以高效管理工程的運(yùn)作。小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模小，但是沒(méi)有有效的管理機(jī)制，造成了工程運(yùn)行中的混亂。

2.2.3管理人員的綜合素質(zhì)不高

管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管理。目前，該類工程的管理機(jī)構(gòu)的成員大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們?nèi)狈I(yè)的知識(shí)和技能，同時(shí)管理能力也不足。同時(shí)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程的工作人員也缺乏專業(yè)的技術(shù)和知識(shí)，業(yè)務(wù)能力較低。這些技術(shù)人員本身缺乏過(guò)硬的技術(shù)，同時(shí)在工作過(guò)程中沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)和再教育，導(dǎo)致技術(shù)水平難以提升，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也不能夠得到積累，一些較為專業(yè)的工作難以勝任。

3.小型農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展建議

目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程受到以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，存在著很多問(wèn)題，同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的不斷建設(shè)，這些問(wèn)題越來(lái)越突出。為了確保農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，必須要對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行深刻的改革。

3.1因地制宜，推進(jìn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展

充分研究當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合各方面信息，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理化的規(guī)劃。不僅要統(tǒng)籌水利條件的供給，加強(qiáng)農(nóng)田的抗旱防洪能力，還要倡導(dǎo)水資源的可持續(xù)利用，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水利工程的效率。

3.2改革管理機(jī)制，健全法制

小型農(nóng)田水利工程要打破以往管理機(jī)制，對(duì)管理進(jìn)行改革，同時(shí)借鑒大中型農(nóng)田水利工程的管理經(jīng)驗(yàn)，將工程的運(yùn)行和管理規(guī)范化。工程要設(shè)立專門(mén)管理日常運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，并且根據(jù)管理要求進(jìn)行管理，強(qiáng)化工程的管理水平，深化農(nóng)村水利各項(xiàng)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行

切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

3.4加強(qiáng)政府扶持，促進(jìn)發(fā)展

政府要加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的扶持和管理，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)、再教育等方式提高工程的質(zhì)量和效率。政府要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到小型農(nóng)田水利工程的管理和運(yùn)作中，并且對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的管理能力和專業(yè)技術(shù)。

3.5完善監(jiān)督機(jī)制，提高工程效率

小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要由工程覆蓋的農(nóng)民來(lái)完成，外部監(jiān)督主要由當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程進(jìn)行定期或不定期的檢查，確保管理和運(yùn)作的規(guī)范化，提高水利工程的效率。

3.6培養(yǎng)專業(yè)人才，提升管理水平

小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展既需要科學(xué)的管理，也需要合理的運(yùn)行維護(hù)，因此必須要培養(yǎng)專業(yè)的管理和維護(hù)人才。提高管理人員的綜合素質(zhì)能夠提升管理水平，基層工作人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平的提高能夠促進(jìn)工程的運(yùn)作效率。

4.結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措之一，水利工程的高效使用能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。目前，小型農(nóng)田水利工程在管理和運(yùn)行以及監(jiān)督方面仍存在一定的問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了一系列的參考意見(jiàn)，以達(dá)到小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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