摘 "要：評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)是保證公共部門績(jī)效評(píng)估有效性的一個(gè)基本原則。公共部門的性質(zhì)決定了直接接受公共服務(wù)的公眾理所當(dāng)然成為公共部門的評(píng)估主體， 并且是一個(gè)最為重要的評(píng)估主體，。將公眾納入到評(píng)估主體的范疇，不僅保障了政府績(jī)效評(píng)估的全面性和科學(xué)性，同事也適應(yīng)新公共管理運(yùn)功所倡導(dǎo)的為公民服務(wù)的要求。分析政府績(jī)效管理中的公眾參與的意義，面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方法具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效評(píng)估;公眾參與;

文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-02

公共部門的性質(zhì)以及作為公共責(zé)任承擔(dān)者的角色，決定了其評(píng)估必然是來(lái)自于社會(huì)方方面面的組織和團(tuán)體。其性質(zhì)決定了公眾必須作為一個(gè)績(jī)效評(píng)估的主體。公眾作為公共部門績(jī)效評(píng)估的主體，已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，公眾參與績(jī)效評(píng)估有其合理性和必要性。

一、公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的意義

公眾作為評(píng)估主體，體現(xiàn)了公共部門績(jī)效管理的核心準(zhǔn)則，體現(xiàn)了顧客滿意的服務(wù)取向，這也是新公共管理運(yùn)動(dòng)的一個(gè)基本特征。公共部門是社會(huì)公眾的受托代理人，不是管制而是服務(wù)于社會(huì)公眾。公共部門的根本宗旨就是為公眾提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。評(píng)估公共部門績(jī)效的優(yōu)劣，主要是要考察公共部門所做的工作在多大程度上滿足了公眾的需求。因此，必須將公眾納入到公共部門績(jī)效評(píng)估的體系之中。

公共管理所追求的經(jīng)濟(jì)、效率、服務(wù)質(zhì)量、公民滿意度等， 都是從公眾的立場(chǎng)和角度來(lái)看待公共部門績(jī)效的。社會(huì)公眾評(píng)估公共部門的績(jī)效順應(yīng)了強(qiáng)調(diào)公共利益、公眾參與和公眾滿意等價(jià)值取向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾硭汲币约爸厮苷\(yùn)動(dòng)和政治民主化浪潮的深入發(fā)展。公眾評(píng)估還有利于引入顧客滿意的理念，強(qiáng)化公共部門服務(wù)功能。公眾參與績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)在于政府服務(wù)機(jī)構(gòu)與公眾的關(guān)系上，通過(guò)提供各個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效方面的信息，尋求服務(wù)于公眾需求的差距從而對(duì)公共部門形成壓力，迫使它們提高服務(wù)質(zhì)量和效率。只有當(dāng)公共部門的公共服務(wù)被公眾接受時(shí)，公共部門才是有績(jī)效的。公眾參與績(jī)效評(píng)估有利于引入顧客導(dǎo)向，增強(qiáng)公共目標(biāo)和結(jié)果的透明度，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，在使公眾得到更多選擇的同時(shí)，公共部門的績(jī)效也得以提高。

二、公眾參與政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)政治文化因素對(duì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的影響

中國(guó)長(zhǎng)期的官本位觀念、宗教觀念等使政府缺乏民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。公共部門缺乏顧客意識(shí)，認(rèn)為政府和公共部門是管人民的，人民不能評(píng)估政府或者公共部門。一定比例的公共部門不愿意接受公共的評(píng)估，他們認(rèn)為公眾缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和技能水平，公眾參與績(jī)效評(píng)估只會(huì)對(duì)滿意程度做出定性的評(píng)估，不會(huì)在專業(yè)領(lǐng)域做出定量評(píng)估，對(duì)政府及公共部門的績(jī)效改善沒(méi)有太大的促進(jìn)作用。

作為理性經(jīng)濟(jì)人的公眾有趨利避害的天性，如果公眾作為績(jī)效評(píng)估的主體沒(méi)有得到實(shí)際的好處或者沒(méi)有達(dá)到他們想要得到的效果，公眾作為績(jī)效評(píng)估主體的積極性就會(huì)下降，或者根本沒(méi)有了積極性。傳統(tǒng)文化氛圍使得許多人能忍則安，明哲保身。他們不愿意自找麻煩，即使公共服務(wù)的低效率和低質(zhì)量使自己利益受到了侵害，心中充滿許多不滿也不會(huì)去參與評(píng)估以尋求合法渠道解決，除非忍無(wú)可忍。另一方面，有些地方讓公眾參與政府的評(píng)估，但作為一種形式的虛設(shè)，從而失去了參與評(píng)估的動(dòng)機(jī)，心理上缺乏成就感也必然帶來(lái)參與評(píng)估的冷淡。

（二）政府運(yùn)行機(jī)制對(duì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的影響

公眾參與評(píng)估活動(dòng)制度的本身界定了公眾參與的資格、形式、范圍等方面。目前的行政管理體制和官僚制度所形成的制度規(guī)范不利于公民參與公共部門的績(jī)效評(píng)估。相對(duì)于非公共組織來(lái)說(shuō)，政府的組織結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密，等級(jí)更為森嚴(yán)。這種等級(jí)層次的存在造成內(nèi)部評(píng)估的多元化，造成部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部評(píng)估已具有多元可信度，不再需要外部評(píng)估主體的存在。傳統(tǒng)的官僚制的行政管理模式使公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)力主要掌握在領(lǐng)導(dǎo)人或上級(jí)組織手中，這就造成了公眾介入的制度障礙。

同時(shí)，對(duì)于外部評(píng)估主體而言，政府及公共組織由于公共服務(wù)行為的權(quán)威性、法定性和壟斷性，造成公眾難以獲取壟斷的信息，也因缺乏橫向比較的基準(zhǔn)，難以對(duì)某部門的服務(wù)確定科學(xué)的或合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公共部門在公共產(chǎn)品產(chǎn)出的過(guò)程中，透明度不高，社會(huì)公眾的知曉度也很低。這種機(jī)制既大大降低了公共部門的辦事效率，同時(shí)也隔斷了政府與社會(huì)的聯(lián)系，為績(jī)效評(píng)估帶來(lái)了困難。

公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的制度障礙除了管理體制的障礙之外，還表現(xiàn)在缺乏公民參與評(píng)估的制度保障。公共部門的績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有制度保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國(guó)際上評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。這種制度化也包括把公眾作為一種評(píng)估主體加以規(guī)定。公眾參與的某些具體制度殘缺，尚未形成健全的公眾參與公共部門績(jī)效評(píng)估的民主運(yùn)行機(jī)制和程序。

（三）公眾自身的因素對(duì)參與政府績(jī)效評(píng)估的影響

政府績(jī)效的評(píng)估本身是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的活動(dòng)，這對(duì)于一般的公民無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)，公眾參與評(píng)估需要一定的知識(shí)和技術(shù)要求， 缺乏專業(yè)的知識(shí)只會(huì)造成評(píng)估結(jié)果的不科學(xué)， 評(píng)估技術(shù)的缺乏又會(huì)造成真正的評(píng)估信息難以傳送， 這些都會(huì)制約公眾評(píng)估的真實(shí)性和科學(xué)性。

西方學(xué)者認(rèn)為， 較發(fā)達(dá)社會(huì)的政治參與受到包括教育、收入、職業(yè)團(tuán)體、性別、年齡、地區(qū)等方面的影響，并且這些因素具有較高的相關(guān)性。一般講來(lái)， 參與評(píng)估較高的公眾有都是教育程度、收入、職業(yè)地位較高者。公共服務(wù)項(xiàng)目或組織通常既龐大又復(fù)雜， 評(píng)估內(nèi)容的復(fù)雜性和專業(yè)化很高， 而且隨著社會(huì)分工的細(xì)化和科技因素的介入， 工作復(fù)雜性加大。職位分類、工作說(shuō)明、項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)也變得越來(lái)越復(fù)雜， 這些技術(shù)的要求是公眾的知識(shí)所不具備的。這些都決定了在一定程度上影響了公眾參與政府績(jī)效的評(píng)估。

三、提高政府績(jī)效評(píng)估中公眾參與水平的建議

（一）樹(shù)立正確的政府政績(jī)觀

轉(zhuǎn)變政府的觀念，樹(shù)立為公民服務(wù)的政績(jī)觀，以公民本位為起點(diǎn)和歸依，形成科學(xué)的公民民主參與程序，有效地認(rèn)可公民的公共選擇和價(jià)值認(rèn)同。以謀取公共福祉的最大化為基本的倫理向度，不斷地獲取公民的忠誠(chéng)，取得事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)層面的合法性統(tǒng)一。用“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”來(lái)要求政府中的每一位工作人員，并使其成為衡量政績(jī)的根本尺度。

（二）制定相關(guān)法規(guī)保證公眾參與的獨(dú)立性

制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證公民參與績(jī)效評(píng)估的獨(dú)立性，可以增加公民參與績(jī)效評(píng)估的責(zé)任感。制定相關(guān)的法律法規(guī)，是我們國(guó)依法治國(guó)的具體表現(xiàn)。公民積極的參與績(jī)效評(píng)估是一種以與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系，是一個(gè)獨(dú)立、具體和公共的行為。運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)公眾參與到政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程予以保障，可以切實(shí)提高公眾參與的水平。

（三）提高政府的信息公開(kāi)度

政府是人民的政府，是服務(wù)于人民的，因此只有公民對(duì)公共服務(wù)滿意，公共部門才是有績(jī)效的。讓公民了解政府的政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，了解政府的運(yùn)行機(jī)制，有助于增加公民參與公共部門績(jī)效評(píng)估的有效性。目前，政府已經(jīng)通過(guò)諸如政務(wù)公開(kāi)、電子政府等方式在一定的范圍和程度上推進(jìn)政府信息的公開(kāi)化， 并對(duì)此政策給予高度重視，但推行的效果還亟待提高。若能以強(qiáng)制性、規(guī)范性法律形式對(duì)政府信息公開(kāi)予以強(qiáng)制，相信會(huì)取得一定的成效。

（四）提高公眾自身素質(zhì)，增強(qiáng)參與意識(shí)

提高公眾素質(zhì)，增強(qiáng)參與意識(shí)，切實(shí)提高公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的有效性。作為公民，要加強(qiáng)自己對(duì)公共權(quán)力的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，民眾有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和管理，有權(quán)對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行選擇和評(píng)價(jià)。同時(shí)，要培養(yǎng)一種公共責(zé)任，公民有責(zé)任和義務(wù)參與國(guó)家公共管理， 并應(yīng)當(dāng)積極成為影響國(guó)家政治生活的一分子。在充分認(rèn)識(shí)到自身的主體地位的前提下，通過(guò)各種途徑提高自身素質(zhì)，踐行公民權(quán)利，積極參與到政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，推動(dòng)政府績(jī)效的改善。

（五）構(gòu)建系統(tǒng)的公眾參與績(jī)效評(píng)估體系

在政府部門內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的專門部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估計(jì)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。在各級(jí)人大機(jī)關(guān)設(shè)立相關(guān)的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府績(jī)效等。發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和公眾評(píng)估組織的作用。成立公民代表小組，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等參與到對(duì)政府部門的評(píng)估。非政府組織、科研機(jī)構(gòu)以及基層群眾等共同構(gòu)成績(jī)效評(píng)估的主體。

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