摘 "要：當(dāng)前我國的“三公”經(jīng)費存在許多不合理的地方，并且造成了一系列的不良影響。文章立足于我國“三公”經(jīng)費的現(xiàn)狀及存在的問題 ，分析了“三公”經(jīng)費的形成原因 ，提出公開建議，并對我縣三公經(jīng)費進行了分析。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費;經(jīng)費公開;對策;

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

由于“三公”經(jīng)費性質(zhì)的特殊性，一直以來都受到公眾的高度關(guān)注，目前公布出來的“三公”經(jīng)費仍然存在很多問題，所以一直以來飽受諸多非議。

一、我國“三公”經(jīng)費的現(xiàn)狀

“三公”經(jīng)費，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運行、公務(wù)接待和因公出國（境）三項經(jīng)費。盡管“三公”經(jīng)費也屬于一國政府必須支付的行政成本之列，但其并不直接體現(xiàn)為公共服務(wù)產(chǎn)品，反而極易與部門利益與公務(wù)人員私欲掛鉤，進而誘發(fā)行政浪費、奢侈甚至腐敗。正因此，監(jiān)管、控制“三公”經(jīng)費是我國公共財政的核心議題。

2013年從中央“八項規(guī)定”，到習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的重要批示，再到李克強總理關(guān)于本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費”只減不增的承諾，黨中央國務(wù)院對控制中央部門“三公經(jīng)費”支出提出了明確要求。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元，這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少了1.26億元。

二、當(dāng)前我國“三公”經(jīng)費管理中存在的問題

（一）公車消費問題突出

當(dāng)前我國公務(wù)用車一直是沿用按計劃經(jīng)濟時代的按單位性質(zhì)、人員編制和工作性質(zhì)定編定標準模式控制。隨著時間的推移，進入市場經(jīng)濟時代以后，這種公務(wù)用車制度缺陷越來越明顯：一是違規(guī)超編超標購車現(xiàn)象普遍。目前公車不僅僅是作為一種交通工具，更是身份和地位的象征。二是公務(wù)用車費用高，造成財政負擔(dān)沉重。有報導(dǎo)顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至更多。三是公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。四是公車使用效率低，浪費驚人。

（二）公款吃喝現(xiàn)象嚴重

其主要表現(xiàn)在：一是公款吃喝費用多?，F(xiàn)在一些黨政機關(guān)和事業(yè)單位，吃喝的頻率非常之高。幾乎每天中午和晚上，各大賓館、飯店高朋滿座，熱鬧非凡。二是公款吃喝名目多。同事、同鄉(xiāng)、同僚來了要吃，朋友、戰(zhàn)友、學(xué)友來了要吃，請孩子的老師吃，請病人的醫(yī)生吃，甚至親戚家人也要吃，等等五花八門、名目繁多，公款招待儼然成了領(lǐng)導(dǎo)的一種福利、特權(quán)。三是公款吃喝貓膩多。不好開銷的費用全都以餐費名義報銷。

（三）公費出國（境）旅游風(fēng)氣盛行

近年來，通過治理，明目張膽的利用公費出國（境）旅游現(xiàn)象有些收斂，但是假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會、考察等名義，出國（境）旅游的現(xiàn)象仍然不勝枚舉。

三、“三公”經(jīng)費的形成原因

（一）政府官員的“官本位” 思想猶存

追溯歷史，我國在長時間的封建集權(quán)統(tǒng)治下，行政官員作為社會的統(tǒng)治階級，一旦獲取現(xiàn)有身份，就意味著進入了特權(quán)階層，出行、用餐的標準越高，則代表著他們的級別以及地位也就越高?！案毁F不歸故鄉(xiāng)，如錦衣夜行，誰知之？”這種“官本位”的思想在公務(wù)人員心里根深蒂固，政府也在行政官員的這種炫耀和講究排場的心理影響下，催生了過度的行政成本，造成了不必要的行政浪費，導(dǎo)致了 “三公”消費居高不下。

（二）體制內(nèi)監(jiān)督機制不完善，法律監(jiān)督機制缺乏

當(dāng)前政府官員的行政權(quán)力運行透明度相對較低，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴格管理的體制與機制。我國雖然在2006頒布了關(guān)于《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，但是條款較少、不夠細化、語言模糊性大等原因給執(zhí)行造成了一定的困難，因此造成“三公”消費治理效果不明顯。

（三）行政績效考核不科學(xué)

目前我國的行政考核只注重于對行政效果進行考核，而忽略了對行政成本的績效考核。政府部門對于政績的考慮主要側(cè)重于GDP的增長、人均收入的提高以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就。這就導(dǎo)致行政官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力而圍繞GDP與政績大做文章，預(yù)算資金在一定程度上服從了畸形的政績觀、發(fā)展觀的支配。重復(fù)性建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的修建既造成大量的資源浪費，也導(dǎo)致行政支出急劇增長。

四、我國“三公”經(jīng)費公開的對策

（一）“三公”經(jīng)費信息公開應(yīng)該科學(xué)、細致

目前各部門公布出來的“三公”經(jīng)費都十分籠統(tǒng)，僅是一個總體數(shù)據(jù)而已，并不能反映每項經(jīng)費的具體使用情況，筆者認為要想在一定程度上杜絕“三公”經(jīng)費的浪費問題，就要做到信息公開的科學(xué)、細致。

1、出國經(jīng)費。各部門的出國經(jīng)費一般用于參加國際會議、展覽，出國學(xué)習(xí)、考察等?？蓪⒋瞬糠仲M用分為兩類列示：（1）經(jīng)常性國際會議、會展費用。這部分就列示參加每年或者每隔幾年定期進行的會議、會展所需費用，并詳細列明會議、會展的名稱、召開國家、需幾人參加、機票費用、住宿費用等詳細內(nèi)容。（2）其他出國費用。這部分則列示無法提前明確安排的出國考察、學(xué)習(xí)等費用，同時應(yīng)該對該部分的花費限度、出國次數(shù)、人數(shù)等有明確規(guī)定，使得這一部分可以有章可循。

2、公務(wù)用車購置及運行費。對公車經(jīng)費的披露可以分三個部分：購置費用、日常維護費用、報廢費用。（1）購置費用。這一部分主要是列示買年購買新車的花費，重點是要列明購買新車的價格、品牌等信息，防止超標準配車。（2）日常維護費用。日常維護大致包括油料費用、保險費、路橋費、維修費、司機工資等，每一條都需分別列示。（3）報廢費用。對于已達到服務(wù)年限的汽車要及時申請報廢，變賣報廢車輛所得收入和報廢過程中所花費的費用應(yīng)該列示清楚。3、公務(wù)接待費用。各部門的公務(wù)接待主要分為二類：一是對上下級部門來檢查、學(xué)習(xí)時的接待費用;二是有一些招商引資等的商業(yè)項目時發(fā)生的接待費用。

（二）適時采用零基預(yù)算的方法給出合理的“三公”經(jīng)費預(yù)算

在當(dāng)前我國“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)非常不合理、存在嚴重浪費現(xiàn)象的情況下，如果繼續(xù)在以前的基數(shù)上編制預(yù)算，只會離合理預(yù)算越來越遠。因此，應(yīng)該適時采用零基預(yù)算的方法。零基預(yù)算的基本原理是：計劃期間的任何一個費用項目的開支數(shù)，都不從往年的實際數(shù)出發(fā)，而是一切以零為起點，完全按照預(yù)算期內(nèi)應(yīng)該達到的經(jīng)營目標，重新考慮每個費用項目支出的必要性及其開支規(guī)模。

（三）重視決算數(shù)據(jù)

目前，我國的政府預(yù)算執(zhí)行過程中，普遍存在著“重預(yù)算、輕決算”的問題，決算數(shù)據(jù)公布之后，不能很好的根據(jù)決算數(shù)據(jù)總結(jié)和反思預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題，而是僅把決算當(dāng)做一個程序而已。對這一問題，相關(guān)部門應(yīng)該出臺政策文件，提高對決算的重視程度，并講決算中反映的問題在次年的預(yù)算中得以體現(xiàn)，而不是只把決算當(dāng)擺設(shè)。

五、安徽省、肥西縣三公經(jīng)費情況

（一）2013年度安徽省三公經(jīng)費情況

目前，安徽省所有省直單位包括機關(guān)本級以及所屬行政事業(yè)單位，通過各部門網(wǎng)站曬出“兩項決算”信息，公眾可在政府公開網(wǎng)上集中查詢到所有單位公開鏈接。省級單位在實現(xiàn)公開范圍全覆蓋的同時，還在公開內(nèi)容上有所細化。部門決算公開，分基本支出和項目支出，細化到支出功能分類項級科目;“三公”經(jīng)費決算情況是首次公開，按支出經(jīng)濟分類款級科目公開，并公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國（境）團組數(shù)量以及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況。

（二）2013年肥西縣三公經(jīng)費情況

肥西縣2013年公務(wù)接待、公車購置及運行、因公出國境費用預(yù)算情況

1、公務(wù)接待 " " " " " " "1129萬元

2、公車購置及運行 " " " "2490萬元

3、因公出國境 " " " " " "76萬元

（三）2014年肥西縣“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算情況 "（單位：萬元）

項目 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 預(yù)算數(shù)

合計 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "3550

因公出國（境）費 " " " " nbsp; " " " " "68

公務(wù)接待費 " " " " " " " " " " " " " " " "1110

公務(wù)用車購置及運行費 " " " " " "2372

其中：公務(wù)用車運行費 " " " " " "1980

公務(wù)用車購置費 " " " " " " " " " " " "392

參考文獻：

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[4]張志紅.“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策[J].