摘 "要：工程建設(shè)招標(biāo)代理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程專業(yè)咨詢、工程設(shè)計(jì)等方面為市場(chǎng)主體各方服務(wù)，以其規(guī)范有序的運(yùn)作模式、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)來贏得市場(chǎng)，對(duì)于提高招標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展起到了重要作用。但是，建筑工程招標(biāo)代理也存在不少的問題。本文主要就建筑工程招標(biāo)代理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)代理;問題;對(duì)策;

中圖分類號(hào)：[T-9] " " "文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01

引言

建設(shè)工程招標(biāo)代理作為新興的中介咨詢行業(yè)，近幾年來發(fā)展迅速，招標(biāo)代理市場(chǎng)比較活躍。工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、工程專業(yè)咨詢等方面為市場(chǎng)主體各方服務(wù)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展起著非常重要的作用。招標(biāo)代理的興起，對(duì)規(guī)范招標(biāo)人行為、促進(jìn)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變起到了很大的作用，但在招標(biāo)代理快速發(fā)展的過程中暴露出不少問題.本文主要分析了建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)存在的問題并提出了解決對(duì)策。

一、發(fā)展概況

與造價(jià)咨詢與工程監(jiān)理行業(yè)相比，建設(shè)工程招標(biāo)代理起步較晚?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日開始實(shí)施，其中的第十三條、十四條、十五條規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。” “招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定?！薄皬氖鹿こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定?！?，第一次以法律的形式明確了招標(biāo)代理的地位與性質(zhì)。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始實(shí)施后，建設(shè)工程招標(biāo)代理也正式起步。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已成為招投標(biāo)市場(chǎng)的重要力量，招標(biāo)代理公司的實(shí)力也越來越強(qiáng)，尤其是一些依托工程監(jiān)理和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展起來的代理公司，在專業(yè)人員配備上優(yōu)勢(shì)明顯，總體實(shí)力較強(qiáng)。

二、建筑工程招標(biāo)代理存在的主要問題

（一）違反代理機(jī)構(gòu)主體獨(dú)立性原則。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系以及其他利益關(guān)系。然而，市場(chǎng)上還存在較多半官方性質(zhì)的事業(yè)法人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它們和某些政府主管部門存在著說不清的隸屬關(guān)系或利益關(guān)系。因此這些代理機(jī)構(gòu)容易得到相關(guān)主管部門的“青睞”，甚至有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身就是某些非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體制不健全，現(xiàn)有法規(guī)不完善。建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)起步較晚，缺乏對(duì)其監(jiān)管力度，針對(duì)其規(guī)章制度又沒有系統(tǒng)性，沒有健全的機(jī)構(gòu)服務(wù)類的招標(biāo)規(guī)章制度，所以普遍存在“同體監(jiān)督、多頭管理”的問題，一些代理機(jī)構(gòu)甚至沒有原則地遷就招標(biāo)人。還有些投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段，與其他的投標(biāo)單位共同圍標(biāo)或者串標(biāo)，甚至出賣自己公司的標(biāo)底，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的秩序。

（三）代理行為不規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范代理行為反映在如下方面：一是為了承攬代理項(xiàng)目，搞惡競(jìng)爭(zhēng)搶占招標(biāo)代理市場(chǎng)。二是在招標(biāo)代理中亂收費(fèi)，對(duì)投標(biāo)人收取名目繁多的其他費(fèi)用，收取高額的資格預(yù)審費(fèi)、投標(biāo)報(bào)名費(fèi)、招標(biāo)文件購置費(fèi)等其他費(fèi)用，少則幾百元，多則上千元，加重了投標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是沒有原則地遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求，在場(chǎng)外進(jìn)行非法操作，充當(dāng)了腐敗中介的角色。

（四）招標(biāo)代理行業(yè)不穩(wěn)定性的影響。招標(biāo)代理從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員多為兼職，注冊(cè)造價(jià)工程師人證分離現(xiàn)象比較普遍，這些因素造成了招標(biāo)代理從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，限制了招標(biāo)代理公司的成長。

三、建筑工程招標(biāo)代理對(duì)策

（一）健全完善招標(biāo)代理行業(yè)管理的政策法規(guī)體系

1、頒布實(shí)施從業(yè)人員上崗資格條件、招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)從業(yè)人員管理規(guī)范，使整個(gè)招標(biāo)代理活動(dòng)有章可循。對(duì)于出現(xiàn)投訴情況的，要深入細(xì)致調(diào)查。經(jīng)查證確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，不但要嚴(yán)格處罰招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還要嚴(yán)肅處理該項(xiàng)目的具體從業(yè)人員，同時(shí)可通過網(wǎng)站進(jìn)行曝光，從而對(duì)從業(yè)人員以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。

2、招標(biāo)代理行業(yè)管理部門應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)具有一定深度的管理體系。并在管理的基礎(chǔ)上，提出具體可操作性動(dòng)態(tài)監(jiān)管的意見，明確綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，列出不良行為的各種表現(xiàn)形式;制定相應(yīng)的處罰方法以及規(guī)章制度，防范措施等詳細(xì)的章程，使行業(yè)管理部門在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。各地招標(biāo)代理協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)之間的溝通，建立起行業(yè)規(guī)定，形成招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)部信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，讓那些盲目壓低招標(biāo)代理費(fèi)用或在招標(biāo)代理過程中違法違規(guī)操作的代理公司失去市場(chǎng)地位，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

（三）建立專職人員備案制度，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。針對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，不利于代理公司成長發(fā)展的問題，建議招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)代理公司實(shí)行專職人員備案制度。代理公司將本單位的專職人員（有三金交納證明、勞動(dòng)合同）名單報(bào)招標(biāo)監(jiān)督管理部門備案，只有備過案的人員才可以接受委托代表本公司參與招投標(biāo)組織活動(dòng)。這樣可以有效解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)頻繁更換從業(yè)人員的問題。

四、結(jié)束語

總之，招標(biāo)代理制已成為建設(shè)管理制度中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)健全和完善這一制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理的認(rèn)識(shí)，提高招標(biāo)代理人員的從業(yè)資格與社會(huì)地位，克服招標(biāo)代理行業(yè)存在的困難，使招標(biāo)代理行業(yè)有序平穩(wěn)的發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋志明.工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題及對(duì)策研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（12）.

[2]陳艷麗.目前建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策[J].科技信息（科學(xué)·教研），2007，（22）：149.

[3]覃明.淺析工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014，（5）：41-42.

[4]楊美.論當(dāng)下工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的問題及建議[J].建筑·建材·裝飾，2013，（12）：300-300，316.