摘 "要：隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，把林權(quán)檔案建好、管好、利用起來，是鞏固林權(quán)改革成果和推進(jìn)配套改革的內(nèi)在要求。林權(quán)制度改革中的檔案管理還正在摸索階段，沒有現(xiàn)成的路子可走。為了較好完成此項工作任務(wù)，現(xiàn)將我區(qū)林權(quán)制度改革中的檔案管理工作遇到的問題和建議提出供參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度;檔案管理;問題;建議;

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

我國林業(yè)正在進(jìn)行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革，這場改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，它不僅有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。因為我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、林地面積大。全國林地43億畝，超過了土地面積。這次林權(quán)改革，它同二輪土地家庭承包一樣，將林地的承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，有的農(nóng)民把這次林權(quán)改革編成順口溜叫“山定權(quán)、樹定根、人定心?！边@場改革極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。隨之而來的是，43億畝林地中蘊藏著極大的林業(yè)檔案發(fā)展?jié)摿涂臻g。同時給檔案事業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。

一、林權(quán)制度改革中檔案管理工作遇到的問題

向海國家級自然保護(hù)區(qū)林地（草）面積占土地面積的1/2，林改工作量大，資料多，針對這種情況，區(qū)里加大了對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將林改檔案管理工作納入總體規(guī)劃，工作計劃，目標(biāo)考核和驗收之中。目前，檔案部門和林業(yè)部門的合作機制已經(jīng)成熟，特別是在林權(quán)制度改革檔案的管理方面已達(dá)成了廣泛的共識。在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下成立了林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，檔案部門列入領(lǐng)導(dǎo)組織，對林權(quán)檔案的管理提供了組織保證，但由于歷史的原因和各自考慮問題的出發(fā)點不同，也存在著一些需要協(xié)調(diào)的問題。

（一）目前，在林權(quán)制度改革中存在著檔案意識薄弱問題，個別村認(rèn)為檔案工作沒有那么重要，村級沒有專人管理，不具備保管條件，缺少檔案室、缺少專門檔案柜，另外在改革過程中林農(nóng)手中都有一套資料，即使資料丟了，還有檔案館存檔，錯誤的認(rèn)為村級保存檔案有點多余。認(rèn)識不到林改檔案的重要性和必要性。

（二）那么關(guān)鍵的林農(nóng)簽字這一重要環(huán)節(jié)，使用不耐久的紙張或是褪色的字跡，后果不堪設(shè)想。所以馬虎不得。

（三）無論是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社或場（圃）他們在林改中都是兼職，作林業(yè)工作他們是行家里手，但在檔案管理方面由于沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，工作就顯得怯手，在整理過程中往往出現(xiàn)差錯，歸類不清，收集不全，管理混亂。如：宗地類檔案，應(yīng)是以戶為單位來保管的，林權(quán)申請表、身份證復(fù)印件、權(quán)源依據(jù)及各類相關(guān)證明材料應(yīng)為一個保管單位，是為林權(quán)持有人發(fā)放林權(quán)證的重要依據(jù)材料，缺一不可，必須齊全完整，否則，林農(nóng)領(lǐng)不到林權(quán)證會鬧出很多矛盾的。

（四）因此檔案部門和林業(yè)部門要共同做好調(diào)查研究，盡快完善和制定出相應(yīng)的制度和辦法。

二、林權(quán)制度改革中檔案管理工作的幾點建議

強化林權(quán)檔案管理，監(jiān)督是關(guān)鍵，在林改過程中，要立足于縱橫聯(lián)系、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的檔案監(jiān)管體系。

一是由檔案局與林業(yè)部門的復(fù)合式監(jiān)督。林業(yè)局對材料的形成齊全完整情況進(jìn)行檢查驗收，檔案局對檔案的安全保護(hù)，材料丟失或損毀問題依法進(jìn)行查處，實行二者有機結(jié)合，強化對林改檔案的監(jiān)督管理。

二是深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)站管理職能。加強林權(quán)檔案的監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是關(guān)鍵，在強化上級監(jiān)管的同時，要重點深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的監(jiān)管職能。在縣（市）區(qū)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下 ，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林改的動態(tài)檔案資料（影像資料、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林資源評估、市場信息臺帳）統(tǒng)一集中在林業(yè)站備案，每半年或一年組織一次清點、檢查，做到帳務(wù)相符，帳帳相符。各村的流動林權(quán)檔案由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站組織實施，林業(yè)站要建好檔案統(tǒng)計臺帳，檔案工作目標(biāo)責(zé)任制，對監(jiān)管不力，造成林權(quán)檔案資源流失的集體和個人，實行責(zé)任追究。

三是強化村民民主監(jiān)督，為防止林權(quán)檔案管理“上邊熱下邊冷”的問題，要充分借助村級民主決策和民主管理以及“一事一議”制度監(jiān)管林權(quán)檔案，首先由村委會組織實行對本村承包林地權(quán)、串換地塊、砍伐樹木、勘界發(fā)證等材料進(jìn)行清查，并將清查結(jié)果進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

三、破解“三個難題“活化檔案資源

加強林權(quán)檔案管理，解決問題是關(guān)鍵，要立足于造血與注血并重，采取切實措施，不斷活化檔案的資源。一是強化措施，化解村級基礎(chǔ)設(shè)施貧乏。在林權(quán)改制以及林權(quán)檔案管理方面，最大的問題還是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施、保管條件差。為徹底化解這一矛盾，由政府出面協(xié)調(diào)，要將林改檔案管理所需經(jīng)費，基礎(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，一次性劃撥到位，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。另外對林改過程中形成的表、冊、不可擦除性光盤、碳酸筆等由林業(yè)部門統(tǒng)一印制發(fā)放，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也符合了檔案保護(hù)要求。二是要充分利用林權(quán)檔案，有效解決林權(quán)土地糾紛。80年代已依法明確過一次林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營。群眾沒有意見，這次林改基本上不打亂重來?？墒菚r隔這么多年，農(nóng)民手里的山林證和承包合同都找不到了，因此縣（市）區(qū)檔案館保存完好的“三定”時期的林權(quán)證明存根，就成為林業(yè)部門和農(nóng)民在這次林改中重新辦理林權(quán)登記的重要憑據(jù)。檔案部門要積極配合林業(yè)部門全力以赴利用好這些檔案，無償為農(nóng)民提供，化解因林地邊界不清引起的糾紛，用檔案助推林權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)。責(zé)有其利”從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題。三是解決農(nóng)村基層檔案員“整理檔案難”的實際問題，針對時間緊、任務(wù)重、人員分散，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量有限的特點，制作出一套林權(quán)資料歸檔樣本：如分類、保管期限劃分、組卷、裝訂、排列、編號、編目、裝盒等，還可以配備一些實際操作的畫面，制作成光盤，下發(fā)給基層檔案員，一學(xué)就會，一看就懂，而且還可以隨時看。也可以通過電腦傳送，這樣既起到了生動直觀的指導(dǎo)作用，又有效地提高了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和林改建檔工作的效率。