中央把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面啟動(dòng)新十年扶貧開發(fā)，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。渝東南六區(qū)縣及豐都縣（簡(jiǎn)稱七區(qū)縣）納入了武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。為抓好這一歷史性機(jī)遇，加快七區(qū)縣發(fā)展，筆者通過(guò)調(diào)研，提出打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)的建議。

一、打造武陵山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)的必要性

打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，有別于以前立足重慶、針對(duì)單個(gè)區(qū)縣所提的建設(shè)民族地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)。其范圍包括黔江、秀山、酉陽(yáng)、彭水、石柱、武隆和豐都七區(qū)縣行政區(qū)域，突出連片特困地區(qū)特點(diǎn)。其定位是指，立足全國(guó)層面思考，在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)過(guò)程中，七區(qū)縣在與鄰省縣市共同打造示范的基礎(chǔ)上，還要利用我市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，不僅在武陵山區(qū)先行，還為全國(guó)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)探路，甚至為全世界扶貧工作積累經(jīng)驗(yàn)。其要義是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，都取得突破性建樹。

打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，可以填平我市渝東南翼發(fā)展短板，做強(qiáng)東南出海大通道經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)我市“東南崛起”，搶占武陵山區(qū)發(fā)展高地，意義重大。

（一）爭(zhēng)取中央更大支持。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，包含了渝鄂湘黔四省市交界地區(qū)71個(gè)縣（市、區(qū)），重慶、湖南、湖北、貴州納入規(guī)劃的縣市區(qū)分別為7個(gè)、37個(gè)、11個(gè)和16個(gè)，國(guó)土總面積17.18萬(wàn)平方公里，2010年總?cè)丝?645萬(wàn)人。我市是該規(guī)劃的發(fā)起省市，但納入規(guī)劃的區(qū)縣個(gè)數(shù)僅占10%，國(guó)土面積僅占13.2%，人口僅占9.6%，比例明顯偏低。打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，可以突破這一劣勢(shì)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中央更大力度支持。

（二）推動(dòng)縮差共富。打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，涵蓋了整個(gè)渝東南翼和渝東北一個(gè)縣，占全市18個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的近40%。七區(qū)縣加快脫貧步伐，可有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2015年50%區(qū)縣脫貧摘帽目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)2000個(gè)貧困村中的705個(gè)村整村脫貧，占35%，有利于縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕。

（三）助推實(shí)現(xiàn)“加快”、“率先”。近年來(lái)，我市各領(lǐng)域都呈“加快”、“率先”發(fā)展之勢(shì)，扶貧開發(fā)成就也可圈可點(diǎn)。2010年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4235元，“十一五”年均增長(zhǎng)15%，大扶貧理念和動(dòng)態(tài)扶貧機(jī)制等創(chuàng)新，獲得中央扶貧開發(fā)工作會(huì)肯定。打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，有利于擴(kuò)大扶貧開發(fā)戰(zhàn)果，提升整個(gè)重慶“加快”、“率先”發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二、打造武陵山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)可行性

打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，優(yōu)勢(shì)條件很多，重點(diǎn)有四。

（一）重慶勢(shì)不可擋的發(fā)展帶動(dòng)。當(dāng)前，我市已駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居中西部甚至全國(guó)前列。今后幾年，打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，擁有鄰省縣市不可比擬的帶動(dòng)力量。一是我市保持75%的財(cái)力用于基層，50%用于民生，七區(qū)縣繼續(xù)受益。二是工業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)快速發(fā)展，從“3個(gè)l萬(wàn)億”向“3個(gè)3萬(wàn)億”邁進(jìn)，對(duì)七區(qū)縣有巨大帶動(dòng)。三是從渝新歐新“絲綢之路”開放格局看，七區(qū)縣區(qū)位更加優(yōu)越。

（二）籌城鄉(xiāng)綜合配套改革風(fēng)生水起，多項(xiàng)改革直接或者間接給力于扶貧開發(fā)。戶籍制度改革、地票發(fā)明、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、新型股份合作社、微企創(chuàng)業(yè)、整區(qū)整縣脫貧摘帽等等，都領(lǐng)全國(guó)之先，與扶貧開發(fā)關(guān)聯(lián)?！跋刃姓叨喑浴?，這些改革成果的深化鞏固和新的創(chuàng)新，為打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，提供了有力的機(jī)制保障。

（三）直轄體制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)。武陵山區(qū)四省市，唯重慶直轄，市直管區(qū)縣，管理扁平化，行政層級(jí)少，運(yùn)行靈活，調(diào)控便捷，效率可以達(dá)到最高。打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

（四）七區(qū)縣的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好。以在七區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為居中的秀山縣為例，與鄰省武陵山區(qū)的中心城市比較。比經(jīng)濟(jì)總量看，2010年秀山地區(qū)生產(chǎn)總值76億元，高于湖南吉首市的71.3億元、貴州銅仁市的56.4億元。從發(fā)展速度看， “十一五”秀山GDP增速為15.8%，高于吉首市的12.2%、銅仁市的12.3%、懷化鶴城區(qū)13.8%、張家界永定區(qū)的14.1%、恩施市的11.5%。

三、打造武陵山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)措施建議

打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，但不要面面俱到，重點(diǎn)在六方面。

（一）加大脫貧摘帽力度。按照目前計(jì)劃，七區(qū)縣脫貧摘帽順序?yàn)椋?012年黔江區(qū)，2014年武隆縣，2015年石柱縣、秀山縣、豐都縣，彭水縣、酉陽(yáng)縣列為剩余縣依次脫貧。這個(gè)次序是在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)前確定的，當(dāng)時(shí)完全科學(xué)合理。但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，可以鼓勵(lì)提前脫貧摘帽，武隆縣提前到2013年，石柱、秀山和豐都三縣中的1—2個(gè)提前到2014年，彭水縣和酉陽(yáng)縣脫貧摘帽時(shí)間也可提前。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的六個(gè)中心城市中，我市只有黔江。湖南有張家界、吉首和懷化，遠(yuǎn)多于我市;湖北只有恩施，但有宜昌呼應(yīng);黔江在地圖上有萬(wàn)州呼應(yīng)，實(shí)則經(jīng)濟(jì)流向關(guān)聯(lián)度并不很大。同時(shí)，該規(guī)劃緊鄰黔江在湖南設(shè)立了龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。該協(xié)作區(qū)“龍鳳呈祥”，對(duì)黔江既有合作機(jī)遇，也飽含競(jìng)爭(zhēng)壓力。為此，建議鼓勵(lì)七區(qū)縣聯(lián)合創(chuàng)造或單獨(dú)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。比如，支持秀山建設(shè)渝湘黔邊中心城市，逐步打造武陵山區(qū)中心城市，與黔江形成雙核共振、互為犄角之勢(shì)，提升我市武陵山區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）支持集中實(shí)施事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)七區(qū)縣整體發(fā)展和縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、已經(jīng)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，進(jìn)行特殊關(guān)照，重點(diǎn)支持，用市和區(qū)縣的主動(dòng)投入和扎實(shí)工作，感動(dòng)國(guó)家加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度。工作重點(diǎn)上把握二點(diǎn)：一是按重要性確定，對(duì)影響幾個(gè)區(qū)縣的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。二是按脫貧摘帽次序，支持時(shí)間與脫貧摘帽次序基本對(duì)應(yīng)，并打足提前量。二是重點(diǎn)突出交通、能源、水利和通訊領(lǐng)域。同時(shí)，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，策劃一批新的重大項(xiàng)目。比如，航空產(chǎn)業(yè)結(jié)合旅游開發(fā)，在武隆仙女山、秀山邊城、石柱千野草場(chǎng)等地，優(yōu)先建設(shè)直升機(jī)?？奎c(diǎn)。

（四）突出支持園區(qū)建設(shè)。我市從2003年起就在七區(qū)縣先后布局建設(shè)工業(yè)同區(qū)，黔江正陽(yáng)工業(yè)同區(qū)已經(jīng)向百億級(jí)園區(qū)邁進(jìn)，而鄰省縣市在兩一年前才啟動(dòng)這項(xiàng)工作。秀山、黔江、酉陽(yáng)等物流同區(qū)建設(shè)開始起步，酉陽(yáng)麻旺農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，在武陵山區(qū)都具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。建議把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)的重要抓手，時(shí)刻都不放松。整合物流優(yōu)勢(shì)，以秀山物流園作為現(xiàn)代物流業(yè)的龍頭，打造武陵山區(qū)最大物流同區(qū)。做強(qiáng)酉陽(yáng)麻旺等農(nóng)業(yè)園區(qū)，在科技含量上大做文章。

（五）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在七區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中有一些定性描述，旅游上有渝東南山水生態(tài)旅游組團(tuán)，農(nóng)業(yè)上七區(qū)縣全部或部分納入油茶、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、中藥材、干果、魔芋、肉類9個(gè)基地，對(duì)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有描述，但不具體。建議在此規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市上對(duì)七區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，不能每個(gè)區(qū)縣都樣樣抓。比如，對(duì)豐都農(nóng)業(yè)，就明確其重點(diǎn)抓肉類基地特別是肉?；亟ㄔO(shè)。同時(shí)，對(duì)該規(guī)劃沒(méi)有納入但實(shí)際有發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)要補(bǔ)上，明確予以支持，比如獼猴桃在黔江、秀山、武隆等區(qū)縣發(fā)展較好，花椒在酉陽(yáng)初具規(guī)模，值得補(bǔ)上。

（六）建立健全聯(lián)合開發(fā)機(jī)制。為提高發(fā)展質(zhì)量和速度，有必要建立健全打造武陵山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范先行區(qū)的聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，避免重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是成立市級(jí)層而的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)日常工作。二是及早出臺(tái)實(shí)施規(guī)劃或意見，明確年度目標(biāo)和七區(qū)縣每年重點(diǎn)任務(wù)。三是把豐都縣劃入渝東南翼，以利于政策制定、工作協(xié)調(diào)和考核獎(jiǎng)懲“三統(tǒng)一”。