摘 "要：農(nóng)村基層黨組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。近年來，農(nóng)村基層黨建工作雖然取得了一定的成績，但面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村基層黨建工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，必須大膽創(chuàng)新，努力提高農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨建;創(chuàng)新;

中圖分類號(hào)：D262 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-02

農(nóng)村基層黨組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。近年來，農(nóng)村基層黨建工作雖然取得了一定的成績，向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。但是，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織還存在許多與發(fā)展不相適應(yīng)的地方，農(nóng)村基層黨建工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。那么，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作？筆者認(rèn)為，必須大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建農(nóng)村基層黨建的各種工作體系。

一、創(chuàng)新群眾工作方法，努力構(gòu)建村級(jí)基層黨組織服務(wù)群眾的工作體系

（一）強(qiáng)化服務(wù)理念。要牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時(shí)刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，關(guān)心群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

（二）真誠服務(wù)群眾。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，在著力引、及時(shí)送、逐個(gè)幫上下功夫，定期邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)員、致富能手到村里講授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、傳授經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村黨員干部的“雙帶”本領(lǐng)。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。要把農(nóng)村黨組織的職能由管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來，突出搞好“三個(gè)服務(wù)”：一是搞好基礎(chǔ)服務(wù)，滿足村民對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)設(shè)施的需求;二是搞好科技服務(wù)，為村民解決生產(chǎn)技術(shù)、上項(xiàng)目、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題提供服務(wù);三是搞好社會(huì)管理服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作，努力構(gòu)建以村級(jí)基層黨組織為核心的組織體系

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是選好配強(qiáng)班子，把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的致富能手選進(jìn)班子，尤其是選好配強(qiáng)村黨組織書記，提高黨組織的威信和戰(zhàn)斗力，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮;二是充分利用農(nóng)閑時(shí)間，借助黨校主陣地，采取專家講座、座談研討、電化教育等方式，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和農(nóng)村法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨組織班子的宗旨意識(shí)和法制觀念;三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力做到廉政、勤政，使農(nóng)村黨組織班子真正成為群眾擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。如對(duì)征用的公益性建設(shè)用地，可以在征用土地中留出一定數(shù)量的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織增加凝聚力奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ);二是抓住發(fā)展機(jī)遇，積極探索符合農(nóng)村本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，為村民致富創(chuàng)造條件;三是發(fā)揮典型示范，以點(diǎn)帶面，形成積極向上的良好氛圍。

（三）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法。要從具體繁瑣的事務(wù)中解放出來，由過去習(xí)慣于包攬一切事務(wù)轉(zhuǎn)變到抓大事、抓重點(diǎn)上來，做到“抓大放小”。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證黨的方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，把握村里的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村里各類組織之間的關(guān)系，監(jiān)督黨員干部遵紀(jì)守法，保障村民自治依法實(shí)施。

三、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，努力構(gòu)建能覆蓋各個(gè)層面的村級(jí)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系

（一）實(shí)行“村村聯(lián)建”。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，針對(duì)有些相鄰的村子發(fā)展不平衡，彼此有比較強(qiáng)的互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)行“村村聯(lián)建”，建立聯(lián)合黨支部。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村黨小組負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記，在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。

（二）實(shí)行“村企聯(lián)建”。突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村或企業(yè)所在的村通過“村企聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

（三）實(shí)行“村居聯(lián)建”。在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實(shí)行“村居聯(lián)建”，由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。

（四）把支部建在產(chǎn)業(yè)上。對(duì)同一區(qū)域內(nèi)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件但行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或相近的幾個(gè)單位，以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的骨干企業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他不同單位開展支部聯(lián)建。如采用“支部+協(xié)會(huì)”模式或組建“產(chǎn)業(yè)黨支部”。

四、創(chuàng)新服務(wù)管理模式，努力構(gòu)建服務(wù)型村級(jí)基層黨組織管理體系

（一）抓好黨員干部教育培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部的黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使農(nóng)村黨員干部提高政治覺悟、提高政治水平、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促使他們自覺發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和黨員所從事的行業(yè)特點(diǎn)的要求，探索建立農(nóng)村貧困黨員、外出務(wù)工黨員的分類教育培訓(xùn)機(jī)制。把對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育放到一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織。

（二）抓好黨員管理落實(shí)工作。對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，注重把農(nóng)村黨員的義務(wù)通過目標(biāo)形式明確起來，使農(nóng)村黨員明確自己應(yīng)做的工作、應(yīng)達(dá)到的要求，以此為依據(jù)進(jìn)行考核。建立黨員聯(lián)系群眾制度，黨員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，幫助解決生產(chǎn)發(fā)展方面的突出問題。進(jìn)一步完善農(nóng)村黨員的管理制度，使黨員教育與黨員管理有機(jī)結(jié)合起來，使制度的制約性和黨員的自覺性有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到從嚴(yán)治黨的要求。

（三）抓好黨員干部監(jiān)督管理。要全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。建立監(jiān)督約束制度，把完善民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度作為純潔黨組織的一個(gè)有效手段抓實(shí)抓好。對(duì)吃苦耐勞、工作業(yè)績突出的農(nóng)村黨員干部要大膽使用，對(duì)不合格黨員和不勝任本職工作的農(nóng)村黨員干部要堅(jiān)決清理出隊(duì)伍，暢通“出口”，建立“能上能下”的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部的積極性。同時(shí)，重激勵(lì)保障，解決“動(dòng)力不足”的問題。建立健全農(nóng)村基層黨組織班子的工資待遇增長機(jī)制、生活保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）完善相應(yīng)的配套制度作保障。在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的同時(shí)，必須同步抓好制度建設(shè)，建立健全包括支部“三會(huì)一課”、黨員目標(biāo)管理等制度在內(nèi)的制度體系和規(guī)范統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的行為，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)工作得到順利開展和有效落實(shí)，切實(shí)讓農(nóng)村基層黨組織真正成為凝聚黨心民心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（五）抓好發(fā)展黨員和后備干部培養(yǎng)工作。做好發(fā)展黨員和后備干部培養(yǎng)工作，要著眼于體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，狠抓“培源工程”，從“入口”著手，從源頭抓起，把年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年，尤其是有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員吸收到基層黨組織，不斷壯大黨員隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。

作者簡介：羅承勇（1969.12），男，廣東英德人，中共英德市委黨校教研教務(wù)部主任，講師。