摘 "要：2013年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，人民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于我國幅員遼闊，地緣特征迥異，政治、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)機(jī)制體制在執(zhí)行過程中遇到了比較多的實(shí)際問題，形成了一些障礙，使得我國的城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中積累下很多矛盾，比如城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象泛濫、生態(tài)保護(hù)被忽視等等。針對目前存在的各種問題和障礙，黨的十八大作出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略性決策，2014年3月，國務(wù)院頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，拉開了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕。今后，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度改革，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享受一體化的基本公共服務(wù);推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;扶持和推進(jìn)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行節(jié)能減排，建設(shè)智能、信息和生態(tài)市。通過改革機(jī)制體制上存在的弊端以及實(shí)施一系列促進(jìn)全面健康發(fā)展的管理和引導(dǎo)措施，我國的新型城鎮(zhèn)化必然會(huì)取得更加矚目的成就。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;存在問題;路徑;

中圖分類號：F291.1 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

我國的“城鎮(zhèn)化”與西方的“城市化”是同等的概念，其涵義是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是各國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。改革開放30多年，我國的城鎮(zhèn)化取得了長足的進(jìn)步，到2013年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到達(dá)53.73%的水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成績，但我國的“城鎮(zhèn)化”，與西方的“城市化”是同等的概念，其涵義是指農(nóng)是過快的速度，必然帶來許多來不及解決的問題。

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局不盡合理。幾十年的改革開放，我國形成了長三角、珠三角和京津冀三大東部沿海城市群，有效帶動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，三大城市群創(chuàng)造了36%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為了我國經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭地帶;中部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的地區(qū)也在逐步形成城市圈或城市群，但是總體質(zhì)量不高、數(shù)量不足，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力不強(qiáng);廣袤的西部地區(qū)仍仍沒有擺脫貧窮落后的狀況，沒有形成一個(gè)有規(guī)劃有前景的經(jīng)濟(jì)中心城市來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍需國家通過政策的幫扶和指引來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，是在土地城鎮(zhèn)化的過程中，連續(xù)均衡國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。但是過去對城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻，片面地將城鎮(zhèn)化理解為村莊的消失和城市的擴(kuò)張，于是建設(shè)者們到處圈地造城，失地農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工。但是目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，給人口流動(dòng)產(chǎn)生了不小的障礙，同時(shí)阻礙農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、失業(yè)保障等方面的基本公共服務(wù)，使農(nóng)民工在精神上很難融入城市，對城市沒有歸屬感，甚至被排擠在城市的邊緣，身份尷尬，生活困苦。人口沒有真正“城鎮(zhèn)化”，城市的面積再大也妄談?wù)嬲摹俺擎?zhèn)化”。

（三）追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了生態(tài)建設(shè)。過去我們把經(jīng)濟(jì)增長速度作為政績的主要考量標(biāo)準(zhǔn)，致使城鎮(zhèn)化走入了一個(gè)誤區(qū)，很多地方只管引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，而忽視對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)?！案咄度搿⒏呦?、高污染”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，造成大量資源的浪費(fèi)，并嚴(yán)重破壞自然環(huán)境。有資料顯示，目前我國99%的地表水和97%的地下水遭不同程度污染?？諝赓|(zhì)量方面，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、汽車尾氣排放物都嚴(yán)重超標(biāo)。 2012年，北京、上海、廣州、西安這四座城市，因?yàn)镻M2.5引發(fā)多種疾病造成過早死亡的人數(shù)達(dá)到8500多人。如果不遏制目前這種惡性開發(fā)的趨勢，影響的不只是我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，更嚴(yán)重的是會(huì)影響整個(gè)中華民族的繁衍生息，生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫。

（四）偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在攀比經(jīng)濟(jì)增長速度和城鎮(zhèn)化率的大環(huán)境下，很多不具備人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。尤其是一些三四線城市，盲目大范圍征地，大建新區(qū)，造成大面積的“鬼城”;一些地方違背農(nóng)民意愿“合村并城”，強(qiáng)征農(nóng)民的土地，損害了農(nóng)民的利益;一些地方政府借城鎮(zhèn)化之名拼命賣地，大力實(shí)施土地財(cái)政。這種拔苗助長的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致群眾和政府產(chǎn)生嚴(yán)重的隔閡，稍有不慎就會(huì)激發(fā)矛盾釀成沖突甚至群體事件。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭議為主因的群體性事件頻繁發(fā)生，占據(jù)了所所有群體性事件的30%左右，形勢非常嚴(yán)峻。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展路徑

針對過去城鎮(zhèn)化道路上存在的各種問題和障礙，黨的十八大作出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略性決策，2014年3月國務(wù)院頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，拉開了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕。

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指在新的歷史條件和社會(huì)發(fā)展階段下，堅(jiān)持以人為本的理念，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

（二）新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑的著力點(diǎn)

在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)著力解決好以下幾方面的問題，確保新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)：

1、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，重點(diǎn)扶持新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力。我國要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，特別是要發(fā)揮珠三角、長三角、京津冀三大城市群的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但要注意節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)抓環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。

2、加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)方面的改革，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)前提下，賦予農(nóng)民對承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等的權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備條件建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3、以人為本，掃清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要放緩?fù)恋爻擎?zhèn)化腳步，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。為此，要加快戶籍制度，出臺(tái)細(xì)則確?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》中提出的差別化落戶政策、保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育政策、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制、社保醫(yī)療住房保障機(jī)制等得到貫徹落實(shí)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享受一體化的基本公共服務(wù)。

4、實(shí)行節(jié)能減排，建設(shè)智能、信息和生態(tài)城市。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是建成集約智能、綠色低碳城市，因此，應(yīng)走集約、智能、生態(tài)的發(fā)展道路，要摒棄粗放型的土地利用方式，強(qiáng)化土地的集約;要運(yùn)用通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，融合集成，建設(shè)管理科學(xué)、高效優(yōu)質(zhì)、使用靈活的智能化城鎮(zhèn);要進(jìn)一步發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)的作用，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的興起，讓綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力。