摘 "要：陽光政府是指日常行使行政管理職能行為時要像冬天里的陽光，能夠給公民以清新透明、溫暖親切和滿意可信賴感覺的政府。透明，決定了政府要在陽光下行政，實(shí)行政務(wù)公開，保證公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);溫暖，決定了政府必須注重以人為本，全力維護(hù)公民的根本利益，體現(xiàn)執(zhí)政為民本質(zhì)。打造陽光政府的問題，可以尋找到陽光政府建設(shè)理念層面的問題、體制層面的問題、方法和技術(shù)層面的問題、行為層面的問題。下面主要從理念層面來做一個探討。

關(guān)鍵詞：打造;陽光政府;問題成因

中圖分類號：D630 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

一、打造陽光政府的理念層面問題

（一）在維護(hù)公民的知情權(quán)方面

打造陽光政府首先要維護(hù)公民的知情權(quán)，因?yàn)楣裰闄?quán)的實(shí)現(xiàn)有利于人民知政、議政，有利于公民實(shí)現(xiàn)基本政治權(quán)利，有利于公民及時了解突發(fā)事件和各種危機(jī)的發(fā)生和演變，有利于維護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，可為公民生產(chǎn)、生活、科研提供很多便利。地方上在打造陽光政府過程中，能夠按照上級部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》，本著“公開是原則、不公開是例外”的要求，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，完善機(jī)制、創(chuàng)新形式、拓展載體，同時加大監(jiān)督檢力度，確保政務(wù)公開實(shí)際效果?？梢哉f很多地方的政務(wù)公開滿足了公民的基本要求，各級領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，基本達(dá)到了上級要求。但與此同時，從現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時代的更高要求看，從一線干部的能力素質(zhì)看，從當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新看，我們還有不少方面值得進(jìn)一步學(xué)習(xí)，當(dāng)前尤其要在下面三點(diǎn)注意。即我們的政務(wù)公開能滿足公民基本要求但沒有做到完全與網(wǎng)俱進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視但基層干部能力素質(zhì)有所欠缺，實(shí)現(xiàn)信息形式公開但沒有充分對接社會需求。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代日新月異，我們的政務(wù)公開要與網(wǎng)俱進(jìn)。地方上一些單位能不斷創(chuàng)新載體，在維護(hù)公民知情權(quán)上與時俱進(jìn)，但也有一些單位做的并不好。另外從總體上看大多中上級領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開這個問題認(rèn)識比較清醒，但一些一線的工作人員對這一問題還是存在排斥現(xiàn)象，思想水平與能力素質(zhì)并不高，個別案例引發(fā)的社會反響也較大。目前的政務(wù)公開也存在不少與社會需求不對接的方面，一些諸如“重形式輕內(nèi)容”的應(yīng)付式公開，“想知道的不公開、不重要的才公開”的選擇性公開，“只公布不回應(yīng)、只告訴不說明”的單向度公開，既損害了權(quán)力健康運(yùn)行對陽光環(huán)境的內(nèi)在需要，也壓抑了廣大公民對于政務(wù)信息的強(qiáng)烈需要。

（二）在維護(hù)公民的參與權(quán)方面

打造陽光政府其次要維護(hù)公民的參與權(quán)，這也是陽光政府建設(shè)的應(yīng)有之義。參與權(quán)的確立，為公民進(jìn)入公共事務(wù)管理開辟了廣闊道路。保障公民參與權(quán)，主要指確保公民參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的權(quán)利。黨早在十三大就提出“重大問題經(jīng)人民討論”，指的就是參與權(quán)的運(yùn)用。當(dāng)前如何動員廣大公眾、尤其是精英公眾參與各種事務(wù)來，是社會治理現(xiàn)代化的一個重要命題。當(dāng)前地方上在維護(hù)公民的參與權(quán)上主要有兩大問題，一是公開的參與渠道呈現(xiàn)有限性，二是有序的政治參與缺少規(guī)范性。在打造陽光政府過程中，地方上有些單位創(chuàng)新方法、創(chuàng)新思路，謀計于民，有效地維護(hù)了公民參與權(quán)。但與此同時，個別部門、個別單位倉促出臺的一些政策和做法，也影響了公民的參與熱情。例如一些聽證會的形式化、過程化。本身公民參與的渠道就不多，再加上這些渠道的形式化，會更大的引發(fā)公民的政治冷淡主義，從而參與積極性不高。這種表面的政治冷淡，會累積更大的矛盾，甚至將來會造成意想不到的麻煩或問題。另外公民在網(wǎng)絡(luò)時代呼吁參與權(quán)，積極投身到網(wǎng)絡(luò)問政中來，如不加以有序引導(dǎo)，也會帶來一些新的問題，我們要注意公民有序參與的規(guī)范建設(shè)，通過建設(shè)一套行之有效的制度來科學(xué)引導(dǎo)公民的參與權(quán)。

（三）在維護(hù)公民的表達(dá)權(quán)方面

打造陽光政府，要維護(hù)公民的表達(dá)權(quán)。身心健康、理智健全的人都有正常表達(dá)的需求，表達(dá)權(quán)是公民的基本人權(quán)。維護(hù)公民的表達(dá)權(quán)，是落實(shí)以人為本和人民當(dāng)家作主的根本方針，是國家政權(quán)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大步驟，也是推動人的全面發(fā)展的必要。在維護(hù)公民的表達(dá)權(quán)上，我們還是有個別單位、個別人主要表現(xiàn)出以下三點(diǎn)不足：一是以傳統(tǒng)思維應(yīng)對公民的表達(dá)權(quán)，二是無法有效引導(dǎo)公民的理性表達(dá)，三是與公民利益有沖突的現(xiàn)象有所上升。一個現(xiàn)代行政管理者，要正確對待群眾的表達(dá)權(quán)，不能還以傳統(tǒng)思維來應(yīng)對。認(rèn)為我只要照顧到絕大多數(shù)人的利益或者所謂公共的利益，就不在乎公民的表達(dá)權(quán)，這會給我們的管理工作帶來很大被動的。另外，公民在行使自己表達(dá)權(quán)的時候，有時候也容易受到感性因素的影響。在這個時候如不能正確引導(dǎo)，也容易激發(fā)矛盾或造成一些群體性事件。這就要求各地在全面小康建設(shè)征程上，要注意維護(hù)各類市民的表達(dá)權(quán)，同時要以科學(xué)的方法引導(dǎo)公民的理性表達(dá)。當(dāng)前的一個突出問題，就是極個別單位或個別小團(tuán)體，出現(xiàn)了一些與民爭利的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象要尤其注意。如果為了自己局部的利益，不惜犧牲其他群體利益，在現(xiàn)在這個網(wǎng)絡(luò)時代，是很容易引起巨大反響的。網(wǎng)絡(luò)時代也是以人為本的時代，與民爭利，讓公民感受不到政府的溫暖陽光，這就根本上與建設(shè)陽光政府背道而馳。

（四）在維護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)方面

民主監(jiān)督是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，打造陽光政府要維護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前在這一方面主要存在三個方面的問題：一是公民監(jiān)督的信息基礎(chǔ)沒有夯實(shí)，二是公民監(jiān)督的有效渠道尚需打通，三是公民監(jiān)督的回饋制度落實(shí)不夠。支持監(jiān)督還是壓制批評本質(zhì)上是一種利益之爭，維護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)就是要在陽光政府建設(shè)中反對某些官員維護(hù)既得利益。這種民主監(jiān)督總體上是較為困難的，既得利益者會千方百計地維護(hù)自己利益，動用手上的權(quán)力、地位和制度性規(guī)定，壓制和打擊開展監(jiān)督的公民。為此，他們會努力壓制信息的公開，盡可能的違背陽光政府建設(shè)的透明要求，這背后反映的是自己執(zhí)政水平的低下。當(dāng)前公民監(jiān)督的渠道也不多，一些傳統(tǒng)的渠道只是形式，與當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時代格格不入。在陽光政府建設(shè)上，對于公民的監(jiān)督的回饋一定要重視，否則還不如不要讓公民進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檫@種形式上的監(jiān)督失去的是公民對政府的公信力。

二、地方上打造陽光政府的障礙成因

（一）打造陽光政府的先天文化條件不足

很多地方在提煉當(dāng)?shù)氐胤骄駮r失之于片面，缺少一些對公正、公開、公平等人類基本價值的肯定。另外各地的地方文化也受到中國傳統(tǒng)文化中一些糟粕的影響。中國仕階層一直有“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)理念，發(fā)展到今天仍使一些機(jī)關(guān)和官員，無法適應(yīng)平等的民主生活，不習(xí)慣心平氣和地聽取和接受來自普通民眾的批評和監(jiān)督。這些因素都是阻礙陽光政府建設(shè)的原因。

（二）打造陽光政府的驅(qū)動因素互不平衡

從打造陽光政府的動力機(jī)制看，主要的驅(qū)動因素有三個方面，即引力、壓力和推力。引力主要指市場和公眾對建設(shè)陽光政府的需求，壓力主要指上級責(zé)任政府與公眾權(quán)力對建設(shè)陽光政府的要求，推力主要指社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電子政務(wù)等各種力量受到國內(nèi)國際環(huán)境的影響而相互作用產(chǎn)生的力量。這三種力量如果發(fā)展不平衡，會給陽光政府建設(shè)造成不利局面。通過對地方的調(diào)查研究，我們總體感覺上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)陽光政府是非常重視的，這種壓力雖然大但如果不落到實(shí)處，時間長了打造陽光政府也只是一個口號了。公眾對建設(shè)陽光政府有需求，但如果公眾的四權(quán)建設(shè)不能有效實(shí)現(xiàn)，也就會變得冷淡。一些技術(shù)手段如果沒有跟上，打造陽光政府也就只能跟在別的地方后面，完成一些上級要求的基本動作，就不可能真正有創(chuàng)新。

（三）打造陽光政府的法律制度尚不完善

當(dāng)前打造陽光政府的主要法律是2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》，但這個條例的位階太低，它不是人大常委會制定的法律，更不是全國人民代表大會制定的基本法律，只是一個行政法規(guī)，其調(diào)整范圍有限，像黨的機(jī)構(gòu)、法院、檢察院、其他公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信息，條例難以規(guī)范。另外在條例上面還有很多上位法，如保密法、檔案法，當(dāng)發(fā)生沖突時，按“上位法優(yōu)先”的原則，條例的規(guī)定就難以實(shí)現(xiàn)。再次，條例的某些規(guī)范過于原則、過于寬泛。如第14條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱秘的政府信息”，如第8條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開政府信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”，上面提到的七點(diǎn)如果作寬泛的解釋，那就沒有多少信息可以公開了。

（四）打造陽光政府的長效機(jī)制沒有形成

陽光政府建設(shè)不是一時的工作，而是擺在全黨面前一項(xiàng)長期的任務(wù)。陽光政府建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代民主潮流，凸現(xiàn)以人為本理念，推動反腐倡廉建設(shè)，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力。陽光政府也是一種責(zé)任政府、服務(wù)型政府。這樣的定位就要求我們在打造陽光政府時要系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進(jìn)，建設(shè)陽光政府要立足當(dāng)前辦實(shí)事，著眼根本建體系。體系建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)是更為重要的，而不是在零星的創(chuàng)新。當(dāng)前在很多地方雖然權(quán)力基本上在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，但還沒有形成打造陽光政府的長效機(jī)制，我們要在建設(shè)長效機(jī)制上下功夫，而不是追求一時的領(lǐng)先或局部的創(chuàng)新。