摘 "要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與企業(yè)單位相比最突出的特點(diǎn)在于，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理并不像企業(yè)單位那樣，重在組織資金，而是需要加強(qiáng)預(yù)算，提升對資金的管理效率，從而取得效益最大化。本文首先分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義和特點(diǎn)，然后歸納了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;管理制度;預(yù)算;固定資產(chǎn)

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義和特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集分配和運(yùn)用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的完成我國的事業(yè)單位主要分為三種，全額撥款事業(yè)單位;差額撥款事業(yè)單位;自收自支事業(yè)單位。

而根據(jù)事業(yè)單位的這三種不同類型，它們的財(cái)務(wù)管理也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，首先是資金來源的多樣性。除了國家財(cái)政部統(tǒng)一撥付的補(bǔ)助性財(cái)政資金以外，越來越多的事業(yè)單位通過開展業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營活動或者科學(xué)研究等活動從不同渠道獲得資金;其次是財(cái)務(wù)管理方法的多樣性。首先不同來源渠道的資金在財(cái)務(wù)上的管理方法就有所區(qū)別，再加上事業(yè)單位涵蓋各行業(yè)各部門，各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面都存在很大差異，因此也就決定了其管理方法的多樣性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

在事業(yè)單位中，由于其行政職能的束縛，使得其并不能完全達(dá)到市場化。那么這就直接導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，部門的預(yù)算并不規(guī)范，同時(shí)其各方面的經(jīng)費(fèi)也沒有完全明確的劃分，經(jīng)費(fèi)相互擠占，同時(shí)對于費(fèi)用的支出也沒有計(jì)劃，沒有固定的金額。有很多事業(yè)單位雖然具有對資金的預(yù)算或是計(jì)劃，但是也大多流于形式，并未真正施行。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門也往往是采用事后核算的方式，并未注重資金在使用前和使用中的管控，對其收支考核也只是停留于表面，所以在事業(yè)單位中，資金的使用效率較低。

（二）財(cái)務(wù)管理的制度不健全

在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)于以下三點(diǎn)。

其一，對于專項(xiàng)資金的管理把關(guān)不嚴(yán)。對于每一個(gè)事業(yè)單位而言，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該具有專門的資金。但是目前大多事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金的管理并不嚴(yán)格，供應(yīng)范圍比較寬。然而相關(guān)的財(cái)政部門在撥款時(shí)就缺乏相應(yīng)的論證，相應(yīng)的資金和項(xiàng)目發(fā)生脫節(jié)，那么在對資金的預(yù)算中不確定性過大，對于資金的分配就過于隨意。

其二，往來款項(xiàng)的管理不嚴(yán)格。目前我國事業(yè)單位的往來款項(xiàng)管理方面存在較大的漏洞。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今很多事業(yè)單位的往來款項(xiàng)賬面余額所占比重很大，同時(shí)還具有很多的壞賬。這些賬目漏洞出現(xiàn)的主要原因就是在采購物資時(shí)，預(yù)付款清算不及時(shí)或是貸款擔(dān)保硬性扣回等現(xiàn)象，使得呆壞賬目產(chǎn)生。

其三，年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不嚴(yán)格。年終進(jìn)行清理核算是非常重要的環(huán)節(jié)，對于保證單位的報(bào)表準(zhǔn)確和真實(shí)具有很大的意義。然而在我國的事業(yè)單位中，很多單位并未進(jìn)行較為及時(shí)的結(jié)算工作，使得跨年度的賬務(wù)不清。

（三）事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏力度

目前我國大多數(shù)的事業(yè)單位中，對于資金的使用控制并不嚴(yán)格，超支現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)很多事業(yè)單位不能正確界定基本支出和項(xiàng)目支出，并不能做到?？顚Ｓ?。同時(shí)，很多事業(yè)單位沒有樹立起講求經(jīng)濟(jì)效益的觀念，輕視管理，缺乏對資金的有效監(jiān)管。

三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對策

（一）健全完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化有效的內(nèi)部控制制度以及監(jiān)督約束機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理首先要在國家宏觀法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行《會計(jì)法》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》以及相關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算體系。對相關(guān)的審批流程和人員配置等建立內(nèi)控機(jī)制，并嚴(yán)格按照執(zhí)行，避免與制度不符的行為，不相容職務(wù)一定要分開設(shè)置，保證資金安全。各事業(yè)單位可定期對本單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范化自評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改正。同時(shí)對于財(cái)務(wù)人員也應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升會計(jì)人員整體素質(zhì)。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，樹立理財(cái)意識

財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中是非常重要的環(huán)節(jié)，只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位合法利益、促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強(qiáng)重視，提升財(cái)務(wù)認(rèn)知水平，掌握相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，樹立理財(cái)意識，對財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，規(guī)范自身言行，廉潔奉公。建立健全工作制度，提高工作質(zhì)量，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序，做到制度化、規(guī)范化。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的規(guī)定、指引、辦法、法規(guī)、法律等。如信息披露規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)范、會計(jì)法、會計(jì)準(zhǔn)則、國家會計(jì)制度等。

（三）細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力

在事業(yè)單位中，要想做好財(cái)務(wù)管理工作，就需要做到?？顚Ｓ?。所以對于每一個(gè)部門而言，就需要做好部門的預(yù)算工作，以方便整體預(yù)算工作的進(jìn)行。

其一，需要針對不同的部門，合理地分配資金，使得每一個(gè)部門都能夠做到在現(xiàn)有資金下能夠完成工作并且不會具有太大的剩余。那么就需要財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員共同編制部門的預(yù)算，較為合理地安排收支。

其二，各單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)計(jì)出一套表格，其中包括各部門、各項(xiàng)目、各季度的預(yù)算，以方便日常財(cái)務(wù)收支的掌控。

其三，當(dāng)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算經(jīng)過核準(zhǔn)之后，在實(shí)施階段就需要各個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并且由單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期的考核工作，以起到監(jiān)督作用，提升預(yù)算的管理水平。

（四）嚴(yán)格大項(xiàng)開支實(shí)行報(bào)批制度

嚴(yán)格大項(xiàng)開支實(shí)行報(bào)批制度，嚴(yán)禁先斬后奏。凡一次性開支在1000元以上的車輛維修費(fèi)、大修理費(fèi)及固定資產(chǎn)購置等支出，必須提出預(yù)算并書面報(bào)告事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批;對未經(jīng)報(bào)批自作主張?jiān)斐杉瘸墒聦?shí)的開支，一律不予報(bào)銷，并視其情節(jié)給予批評教育或通報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)把票據(jù)報(bào)銷關(guān)。各報(bào)賬制單位每月報(bào)銷支出單據(jù)時(shí)，必須先保證日常開支，如水電費(fèi)、電話費(fèi)、油料費(fèi)等，必須憑合法證件報(bào)銷。此外，量入為出嚴(yán)禁超支。事業(yè)單位各下屬單位本著節(jié)約的原則使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)節(jié)余部分可留下月待用，非合理支出造成的超支事業(yè)單位不予報(bào)銷，下屬單位自行承擔(dān)。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)使用效率

加強(qiáng)單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度，制定完善的資產(chǎn)購置、使用、處置、報(bào)廢等一系列管理制度，逐步使資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。事業(yè)單位固定資產(chǎn)要單獨(dú)設(shè)有管理部門，由專人進(jìn)行管理，對于新購置以及到期報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置并銷賬。定期盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，核對實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬，從而做到賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)積極履行政府采購制度，在年初統(tǒng)一制定采購計(jì)劃，對大額采購執(zhí)行招投標(biāo)流程，節(jié)約采購經(jīng)費(fèi)，增加采購支出的透明度。

（六）加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管

明確區(qū)分事業(yè)單位不同來源渠道的經(jīng)費(fèi)用途和性質(zhì)，以及不同票據(jù)的使用范圍。相關(guān)財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對票據(jù)使用的學(xué)習(xí)和相關(guān)制度的理解，并及時(shí)關(guān)注最新政策，調(diào)整財(cái)務(wù)核算方法。事業(yè)單位內(nèi)部也要制定相關(guān)監(jiān)管制度，嚴(yán)格票據(jù)使用。

除此之外，還需要全面提升財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)，首先要提升其責(zé)任感和職業(yè)道德，使得其在工作中能夠認(rèn)真完成工作，不徇私舞弊。其次，還要提升其專業(yè)素質(zhì)，使得財(cái)會人員向管理型發(fā)展。這樣培養(yǎng)出的復(fù)合型人才才能夠適應(yīng)時(shí)代的要求，提升財(cái)務(wù)管理水平。

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