摘 "要：本文闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與發(fā)展要求，京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀并對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展新要求下的京津冀協(xié)同發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;發(fā)展;環(huán)境

中圖分類號(hào)：F592.1 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-02

引言

世界經(jīng)濟(jì)一體化首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。繼上海都市圈、香港-廣州都市圈崛起之后，京津冀都市圈也已初步形成，京津冀一體化被提上日程。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，要保障京津冀都市圈的可持續(xù)發(fā)展和京津冀一體化的順利進(jìn)行，京津冀生態(tài)環(huán)境的建設(shè)必須加強(qiáng)。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2014年2月26日在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

一、京津冀生態(tài)環(huán)境問題與發(fā)展要求

京津冀一體化具有一定的基礎(chǔ)，也已經(jīng)開展了很多的工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)于2013年9月，由環(huán)保部聯(lián)合工信部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，作為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)方案，大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已經(jīng)啟動(dòng)。但是京津冀在水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等很多領(lǐng)域的合作機(jī)制仍需完善。京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題涉及很多方面，目前比較突出的包括空氣質(zhì)量問題和水資源問題。

北京自2013年初開始霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，北京全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為48%，PM2.5年均濃度為89微克/立方米。相關(guān)研究結(jié)果表明其主要形成原因是燃煤電廠、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵等污染。雖然近幾年北京市將絕大部分高污染產(chǎn)業(yè)遷出，但北京的環(huán)境仍不容樂觀。這與霧霾污染有較強(qiáng)的移動(dòng)性，而周邊城市特別是河北省城市的污染比較嚴(yán)重有很大的關(guān)系。2013年，河北省有7個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)空氣質(zhì)量最差的前10名，分別是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、衡水和廊坊。京津冀區(qū)域綜合達(dá)標(biāo)城市數(shù)量為0，PM2.5平均濃度為106微克/立方米。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)必然存在變化和調(diào)整。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為影響京津冀，特別是北京發(fā)展的最重要因素，與之密切相關(guān)的人口問題已經(jīng)不容忽視。這對(duì)京津冀進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展提出了新的要求。各省市之間應(yīng)該進(jìn)一步完善有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，追求共同發(fā)展，弱化各自的利益訴求。分工合作必須堅(jiān)持不懈，不斷調(diào)整和優(yōu)化。隨著頂層設(shè)計(jì)的完成和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，在生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新要求下，優(yōu)化各城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

自京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略之后，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)頻頻行動(dòng)，市場(chǎng)反應(yīng)熱烈，京津冀地區(qū)儼然駛?cè)肟燔嚨溃瑖?guó)家宏觀層面的規(guī)劃已經(jīng)開始，下一步就要推行實(shí)實(shí)在在的大接軌。近幾年，生態(tài)建設(shè)也成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)主題，人類的生存離不開環(huán)境，北京高樓林立，車輛擁堵，空氣質(zhì)量也不如從前，人們雖然手頭有錢了，但生存環(huán)境卻大打折扣。目前，北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源，但是也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴(yán)重等“大城市病”，河北省具有廣闊的產(chǎn)業(yè)承載空間，但由于發(fā)展資源不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。開展區(qū)域合作，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。利用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)解決諸如空氣污染、水資源開發(fā)與利用、水環(huán)境污染、食品安全等問題，這些問題顯然無法在單個(gè)地區(qū)內(nèi)部解決，只能通過區(qū)域協(xié)同在一體化框架內(nèi)才能提出系統(tǒng)解決方案。當(dāng)前，京津冀面臨著空氣污染嚴(yán)重、水資源緊缺等共性問題，如果能夠加強(qiáng)區(qū)域合作，有序推進(jìn)區(qū)域整體的一體化發(fā)展的話，必然會(huì)得到一定的緩解。

在過去的幾十年，京津冀地區(qū)可以說是一個(gè)污染大區(qū)，有7個(gè)城市排在空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位，解決大氣污染問題，已勢(shì)在必行。京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)帶來機(jī)遇，據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)已正式開始編制“區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃”規(guī)劃編制工作由北京市環(huán)保局新設(shè)的大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)牽頭，為控制機(jī)動(dòng)車污染，京津冀及周邊六省區(qū)市力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)，統(tǒng)一供應(yīng)符合國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油，除此之外，車輛的環(huán)保標(biāo)識(shí)也有望統(tǒng)一，便于車輛在跨省市之間流動(dòng)行駛中統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃將建立在“國(guó)十條”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力，大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線。約束區(qū)域土地開發(fā)，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應(yīng)，提出分階段推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，和原來制定的具體措施相比，這個(gè)規(guī)劃更宏觀，更具有長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性，此外，京津冀及周邊地區(qū)還將搭建空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，建立區(qū)域重污染預(yù)警會(huì)商機(jī)制，預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

三、生態(tài)環(huán)境發(fā)展新要求下的京津冀協(xié)同發(fā)展建議

2014年APEC會(huì)議是由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)起的會(huì)議，是繼2001年上海舉辦后時(shí)隔13年再一次在中國(guó)舉辦，11月中旬在北京召開。在APEC會(huì)議期間，“APEC藍(lán)”無疑給我們帶來了找回藍(lán)天的希望與信心，這是一次大膽的嘗試，效果明顯，意義深遠(yuǎn)，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，通過減排，霧霾是可以治理的。京津冀地區(qū)實(shí)施單雙號(hào)限行及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，很大程度上減少了污染源排放，也減少了周邊污染物的輸送，從而保證了空氣質(zhì)量達(dá)到良好水平，所以解決空氣污染問題，根源還在減排。然而空氣污染的形成是一個(gè)相互作用的過程，不能簡(jiǎn)單說誰的責(zé)任更大，減排還得區(qū)域協(xié)同，不能單兵作戰(zhàn)。

從2014年11月3日開始，北京全市及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)行駛、北京機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位停駛70%公車;對(duì)渣土運(yùn)輸、貨運(yùn)車輛以及外埠進(jìn)京車輛實(shí)施管控;全市大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)中，69家停產(chǎn)、72家限產(chǎn)。2014年11月3日上午8點(diǎn)，北京市城六區(qū)PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級(jí)優(yōu)水平。既然有“APEC藍(lán)”，那么如何長(zhǎng)久地留住“APEC藍(lán)”？這是APEC之后中國(guó)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！癆PEC藍(lán)”的出現(xiàn)，說明了京津冀區(qū)域聯(lián)防是十分可行的，墊定了區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控的良好基礎(chǔ)，同時(shí)驗(yàn)證了決策思路的正確性，更加增強(qiáng)了人們的環(huán)保意識(shí)，環(huán)保觀念，環(huán)保行動(dòng)，意義非常重大。

盡管“APEC藍(lán)”是政府用超常規(guī)手段治理出來的，并非所有保障措施都能長(zhǎng)效化。但只要各級(jí)政府下定決心，采取措施，逐步調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大治污力度，聯(lián)防聯(lián)控，再加上老百姓的響應(yīng)配合，“霧霾是可以治理的”，美麗的“APEC藍(lán)”一定會(huì)在中國(guó)成為“新常態(tài)”。

四、結(jié)束語

由于京津冀地區(qū)長(zhǎng)期受到行政體制、水環(huán)境破壞水資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、城市各自發(fā)展等因素，造成京津冀首都區(qū)域整體人居環(huán)境不穩(wěn)定，尤其生態(tài)安全和社會(huì)安全更彼此惡性影響。京津冀首都區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等不容樂觀，生態(tài)安全不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致直接影響社會(huì)安全的不穩(wěn)定。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展將更有利于區(qū)域生態(tài)污染尤其是大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，減排是根本，是硬指標(biāo)，捍衛(wèi)生態(tài)紅線，讓天更藍(lán)，水更清，人居更和諧。

參考文獻(xiàn)：

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