摘 "要：改革是社會和經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的引擎，改革不是一蹴而就的革命，改革是不斷的調(diào)整和適應(yīng)的過程。新時期的經(jīng)濟(jì)社會追求更高效率、更加公平，伴隨而來的是改革措施的施行，社會保障制度改革和養(yǎng)老保險改革納入到收入制度改革的序列。就事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革而言，漸進(jìn)式的變化應(yīng)是改革的主要步調(diào)。在對待差距和不公平上，往往只是想到拉低高水平，而很少去先考慮穩(wěn)定高水平，再大力提高低水平。事業(yè)單位養(yǎng)老改革是必須的，在福利剛性、帕累托改進(jìn)與帕累托最優(yōu)原則指導(dǎo)下，其目標(biāo)應(yīng)該是保證其不與普通企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距過大，并且可以維持或稍降低待遇水平，而不是大幅度拉低，在此前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高普通企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，使其逐漸與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金接軌。

關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn);福利剛性;養(yǎng)老保險改革

中圖分類號：F293.3 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-03

回顧最近一段時期內(nèi)的養(yǎng)老保險的建設(shè)和改革歷程，2009年建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;2011年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，以及各地方政府針對各地情況進(jìn)行的一系列改革;2014年2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會上決定“合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”;2月26日《事業(yè)單位人事管理條例》通過，《條例》指出“事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費”，這標(biāo)志著討論依舊的事業(yè)單位社保并軌正式成立。均明確印證了政府在社會保障建設(shè)上廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的目標(biāo)和方向。

以上各項改革中，《事業(yè)單位人事管理條例》中關(guān)于事業(yè)單位人員參加社會養(yǎng)老保險、繳納養(yǎng)老金的舉措，在養(yǎng)老保險改革中具有重大意義，它標(biāo)志著我國在養(yǎng)老金并軌過程中邁出了關(guān)鍵性的一步。具體實施措施還未出臺，因此本文希望通過帕累托改進(jìn)的思想對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)行淺析。

一、核心概念界定

（一）帕累托改進(jìn)

帕累托改進(jìn)是指一種變化在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人境況變得更好 。

（二）福利剛性

福利剛性專指人們對自己的福利待遇具有只能允許其上升，不能允許其下降的心理預(yù)期。 這種“剛性”使得具有社會福利性質(zhì)的社會保障制度缺乏彈性，一般情況下規(guī)模規(guī)模只能擴(kuò)大而不能縮小，項目只能增加而不能減少，水平只能升高而不能降低。

（三）養(yǎng)老金雙規(guī)制

養(yǎng)老金雙規(guī)制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌機(jī)制。

二、養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)狀分析

截至2013年年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8.19億，覆蓋率約為79.7%。2014年3月底人社部養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險收入近2.25萬億元，支出1.84萬億元;當(dāng)前結(jié)余4000多億元，結(jié)余積累養(yǎng)老繳費3萬億元，國家社會保障基金1萬億元，合計4萬億元。

目前我國養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右，人均退休金4000元、全年5萬元，全部由國家財政承擔(dān)，每年支出1萬億左右。全國企業(yè)退休人員8000萬左右，人均養(yǎng)老金每月2000元，全年25000元，幾乎全部由企業(yè)職工和企業(yè)繳費支付，國家財政不承擔(dān)或承擔(dān)少部分 。

2003-2010年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險年

末參保情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒（2003---2010年）

2003-2010年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒（2003---2010年）

（二）挑戰(zhàn)及問題

雙軌制下養(yǎng)老保險存在問題集中體現(xiàn)在養(yǎng)老金上，具體來說出現(xiàn)在養(yǎng)老金的籌集繳納、保值增值、待遇支付上。這些問題影響社會公平，阻礙勞動力合理配置，進(jìn)而影響勞動力市場發(fā)展和完善。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，將會為養(yǎng)老保險改革打開突破口，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老金問題的解決。

1、我國基本養(yǎng)老保險采取“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，國有單位按規(guī)定繳納員工工資的20%，民營、個體單位繳費率均為12%，納入統(tǒng)籌基金，實行現(xiàn)收現(xiàn)付——即用年輕一代的繳費支付退休一代的養(yǎng)老金，參保職工繳納8%，進(jìn)入個人賬戶，長期積累，多繳多得，但在實踐中出現(xiàn)“空賬運行”現(xiàn)象。另外，推行企業(yè)年金制度，目前企業(yè)年金規(guī)模約2500多億元。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員無須繳納，由國家財政全額負(fù)擔(dān) 。

2、養(yǎng)老金的保值增值問題。目前我國養(yǎng)老金投資渠道單一，主要是購買國債、銀行儲蓄較為保守投資理財方式。我國養(yǎng)老保險基金10年增加10倍，基金規(guī)模龐大，一部分投資國債，絕大部分依靠銀行存款保值增值，但利息不到2%，而十幾年的平均通貨膨脹率高達(dá)2.4%，粗略估計基金損失達(dá)幾千億元 。

3、事業(yè)單位未進(jìn)行改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金由國家財政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老金替代率（約80%）高于企業(yè)單位員工的養(yǎng)老金替代率（約40%）。員工退休后的待遇差距懸殊，影響了社會公平。

此次改革，《條例》涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，享受社會保險待遇，但具體實施辦法還未公布。事業(yè)單位具有不同性質(zhì)、不同類型，“一刀切”的辦法不會出現(xiàn)，另外，在改革中還要關(guān)注以前依靠財政全額支付養(yǎng)老金的事業(yè)單位，防止其將改革成本在提供公共物品時進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。

三、帕累托改進(jìn)視角下的對策建議

在帕累托改原理指導(dǎo)下，事業(yè)單位養(yǎng)老改革措施的效果顯現(xiàn)應(yīng)該是保證養(yǎng)老金待遇水平保持穩(wěn)定或稍有波動，避免大幅下降。政策實行和運轉(zhuǎn)后，事業(yè)單位養(yǎng)老金與普通企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距縮小，財政負(fù)擔(dān)減輕，使得整體狀況逐漸改善。

在對待差距和不公平上，往往只是想到拉低高水平，而很少去先考慮穩(wěn)定高水平，再大力提高低水平。事業(yè)單位養(yǎng)老改革是必須的，在福利剛性、帕累托改進(jìn)與帕累托最優(yōu)原則指導(dǎo)下，其目標(biāo)應(yīng)該是保證其不與普通企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距過大，并且可以維持或稍降低待遇水平，而不是大幅度拉低，在此前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高普通企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，使其逐漸與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金接軌。

（一）提高低水平

1、養(yǎng)老體系改革

注重國民收入中初次分配的地位和作用，加大初次分配的公平性、合法性，縮小收入差距。同時，通過社會保障促進(jìn)再分配公平。完善養(yǎng)老保險制度，資金的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步縮小收入差距，彌合收入鴻溝。

首先，養(yǎng)老保險改革必須促進(jìn)公平，改革的趨勢與目標(biāo)：建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保，逐步抹平機(jī)關(guān)事業(yè)單位與非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險上的差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇統(tǒng)一，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老待遇統(tǒng)一。

其次，建立多層次的養(yǎng)老體系。家庭、社會群體和國家力量參與其中，而非僅僅依靠單方力量。鼓勵家庭養(yǎng)老，發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，借鑒國外新型養(yǎng)老模式。真正實現(xiàn)建立多支柱的養(yǎng)老模式，促進(jìn)“第二支柱”——企業(yè)年金、“第三支柱”——商業(yè)保險建設(shè)和發(fā)展。

2、人口政策與促進(jìn)就業(yè)

調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，增加人口紅利。在經(jīng)歷老齡化社會時，勞動力人口將會出現(xiàn)下降趨勢，人口紅利流失，需要撫養(yǎng)的老年人口增多，社會贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)巨大。依靠現(xiàn)行的養(yǎng)老模式，將無法應(yīng)對更深層次下的養(yǎng)老基金危機(jī)。

（1）根據(jù)國際和歷史經(jīng)驗，通過人口政策增加勞動力人口，改善人口結(jié)構(gòu)，增加人口紅利，增加當(dāng)期和長期的勞動力存量，緩解可能出現(xiàn)由勞動力短缺引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)?？梢蕴岣叱錾?、延遲退休年齡等。

（2）在保證一定量的勞動力人口的同時，還需提高勞動就業(yè)率，降低失業(yè)率，提供職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)、能力，保護(hù)勞動者合法權(quán)利，促進(jìn)和增加女性職工就業(yè)率。保障充足、高質(zhì)量的勞動力和增加就業(yè)崗位。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老改革的路徑選擇

養(yǎng)老金并軌終將成為現(xiàn)實，現(xiàn)階段事業(yè)單位養(yǎng)老改革《條例》已經(jīng)出臺，詳細(xì)實施細(xì)則還未公布，但有一點很明確就是國家財政不再完全負(fù)擔(dān)新政策后涉及到的人員的養(yǎng)老金。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老金的來源就成為改革的焦點和關(guān)鍵。

事業(yè)單位改革適應(yīng)深化收入分配改革之勢，其目的是縮小不同收入群體之間的收入差距，保證并維護(hù)社會成員之間的公平?，F(xiàn)實情況是待遇支付上存在差距，普通企業(yè)員工退休后養(yǎng)老金為1000多元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金為3000多元。兩者之間差距如何彌補(bǔ)？現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，如果企業(yè)員工養(yǎng)老金待遇上漲，則會增加企業(yè)用工成本，影響經(jīng)濟(jì)活力，甚至更多出現(xiàn)企業(yè)少繳、不繳養(yǎng)老金的問題，因此，現(xiàn)階段企業(yè)大幅度上調(diào)養(yǎng)老金待遇的可能性很小。

從事業(yè)單位來看，我國事業(yè)單位分類繁多，有些完全沒有盈利能力，單位正常運轉(zhuǎn)所需資金全部依靠財政撥付，全額撥款企業(yè);一部分事業(yè)單位因其業(yè)務(wù)可以獲得部分資金，與財政的依賴關(guān)系較弱，差額或者自收自支事業(yè)單位。在改革中，首先要保證事業(yè)單位員工待遇水平不能出現(xiàn)大幅下降，而改革目的就是要改變事業(yè)單位的養(yǎng)老金吃財政飯的現(xiàn)狀。

1、此次改革應(yīng)該保證以下幾個原則：

（1）公平與效率相結(jié)合原則

（2）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則

（3）權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合原則

2、在養(yǎng)老金的繳納和籌集上可選路徑：

養(yǎng)老模式采取“統(tǒng)賬結(jié)合”，不采用“個人積累”模式是出于便利全國養(yǎng)老保險管理的角度。事業(yè)單位人員根據(jù)不同收入階層繳納不同水平的養(yǎng)老保險，存入個人賬戶;社會統(tǒng)籌方面要依靠財政支持。建立事業(yè)單位員工工資與財政補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。待遇支付時由財政補(bǔ)齊（隨著工資的上升，財政補(bǔ)貼逐漸減少，高工資、低補(bǔ)貼，低工資、多補(bǔ)貼），退休待遇水平保持基本不變，即不會有大幅下降。同時，福利發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、時間都應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策，進(jìn)行實施。

（1）事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇不變，改革的政治成本最低。事業(yè)單位養(yǎng)老金目標(biāo)替代率不變，具體支付額隨著繳費工資政策和金額的調(diào)整而變化，這依賴于規(guī)范事業(yè)單位的薪酬政策和管理工作;職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金是個財務(wù)安排，主管工作發(fā)生在管理層面，具有前臺不動后臺動的效果，對事業(yè)單位職工的負(fù)面影響最小。

（2）逐漸降低財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)對人口老齡化。在新制度執(zhí)行之初財政負(fù)擔(dān)有所上升的趨勢達(dá)到一定高度以后，開始出現(xiàn)明顯的卜降趨勢，支持財政分配的良性發(fā)展。

（3）養(yǎng)老基金保值增值，促進(jìn)公司治理和公共治理。事業(yè)單位職業(yè)養(yǎng)老金穩(wěn)健收益越高，退休金向基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接的過渡期越短，財政負(fù)擔(dān)下降的趨勢到來越早，養(yǎng)老金受益人利益越大，應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略意義越大，但這依賴于職業(yè)養(yǎng)老金治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范管理，以及良好的公共治理效果。

（4）推進(jìn)國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金改革，隨著職業(yè)年金積累額的增加，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金逐步下降，當(dāng)替代率達(dá)到20%--30%左右時，退休金約為2000元，與屆時國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，二者支付水平差別不大，是30年后中央統(tǒng)籌支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的預(yù)期水平。由此推進(jìn)社會統(tǒng)籌國民化的養(yǎng)老金第一支柱的制度建設(shè)，事業(yè)單位可以參照執(zhí)行。促進(jìn)職業(yè)養(yǎng)老金和養(yǎng)老金市場的發(fā)展。

（5）完善養(yǎng)老金個人賬戶和公共服務(wù)體系。養(yǎng)老金個人賬戶是養(yǎng)老儲蓄和理財?shù)墓ぞ摺€人擁有養(yǎng)老金賬戶且隨身攜帶，是現(xiàn)代人生活方式的特征之一，公共服務(wù)需要關(guān)注這一客戶偏好，向新加坡（管理公積金和個人賬戶計劃）和澳大利亞（管理養(yǎng)老金超級年金計劃）政府學(xué)習(xí);為國民建立方便一生、可以擇時酌情儲蓄養(yǎng)老金的賬戶系統(tǒng)，改善養(yǎng)老基金投資環(huán)境，確保受益人利益最大化。各地方政府建立多繳納多補(bǔ)貼機(jī)制;完善籌資模式和征繳機(jī)制，健全計發(fā)和管理系統(tǒng);加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督、審查。

四、總結(jié)

現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)狀況需要改革，改革不是一蹴而就的革命，改革是不斷的調(diào)整和適應(yīng)的過程。就事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革而言，漸進(jìn)式的變化應(yīng)是改革的主要步調(diào)。在對待差距和不公平上，往往只是想到拉低高水平，而很少去考慮控制高水平再去大力提高低水平，我們應(yīng)該考慮的是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位與普通企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇不會懸殊太大的前提下，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升普通員工的工資待遇和養(yǎng)老金待遇。所以，我認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老改革是必須的，但是其目標(biāo)應(yīng)該是保證其與普通員工的養(yǎng)老金差距過大，維持或稍降低待遇水平都是可以的，在此前提下是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高普通企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，逐漸與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊燕綏，鹿峰，王梅.事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的帕累托改進(jìn)條件分析[J].公共管理學(xué)報，2011，01：10-15+123

[2]茅于軾.快樂的帕累托改進(jìn)[J].晚報文萃，2009，10：60-61

[3]李紹榮.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)解概念新思考——納什均衡、帕累托最優(yōu)與一般均衡三大最優(yōu)解透視[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2000，09：61-64

[4]李紹榮.帕累托最優(yōu)與一般均衡最優(yōu)之差異[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2002，02：75-80

[5]溫小鄭.改革的目標(biāo)與路徑——改革目標(biāo)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與實證標(biāo)準(zhǔn)[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，1997，06：25-30

[6]黃巍.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[D].河南大學(xué)，2013

[7]李瑩.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革路徑研究[D].東北師范大學(xué)，2013

[8]羅欣.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[D].湘潭大學(xué)，2013