摘 "要：隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，全國各大港口城市利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)已成為必然趨勢，煙臺作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的一環(huán)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，有利于從根本上提升煙臺產(chǎn)業(yè)的競爭力，為煙臺經(jīng)濟騰飛增添新的動力。

中圖分類號：F291.1 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

煙臺市地處山東半島北部，西南毗鄰青島，北臨黃海、渤海與大連相望，處于京津門戶位置，是山東半島的重要港口城市。自古以來，煙臺就有以港興市的發(fā)展歷史，城市的發(fā)展很大的程度上依賴港口的振興。新世紀伊始，全國掀起了新一輪港口建設(shè)和發(fā)展熱潮，煙臺港的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、吞吐能力以驚人的速度增長，被譽為“爆發(fā)式增長的港口”。本文對煙臺市港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的制約因素等進行了深入調(diào)研，并結(jié)合分析思考，提出加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議對策。

一、煙臺臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)煙臺經(jīng)濟跨越發(fā)展的需要。煙臺地處沿海產(chǎn)業(yè)隆起帶中心，是沿海較為發(fā)達的城市，但與南方發(fā)達地區(qū)相比，其發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模尚有一段距離。發(fā)展是硬道理，是我們的第一要務(wù)。盡快縮短與江浙沿海發(fā)達地區(qū)的差距，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)煙臺經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，其突破口和著力點在于發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的需要。港口是煙臺市最大、最具潛力的資源優(yōu)勢，必須充分發(fā)掘和利用，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是培育有煙臺特色的競爭優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。建立以港口為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，必將構(gòu)筑煙臺特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（三）發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是促進港口功能拓展升級的需要。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，將有效提升煙臺港口功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正把以臨港產(chǎn)業(yè)為重點的港口經(jīng)濟做大、做優(yōu)、做強。

（四）發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是半島藍色經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。2011年山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。煙臺市依托豐富的海洋資源、優(yōu)越的地理條件，積極開展藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。在藍色經(jīng)濟的建設(shè)中，煙臺市的集群發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組等發(fā)揮著重要的作用，因此，未來煙臺市經(jīng)濟發(fā)展必須重視臨港產(chǎn)業(yè)的作用。

二、煙臺市臨港產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，煙臺市把港口建設(shè)作為撬動整個經(jīng)濟的重要支點，突出展開深水、大型、專業(yè)化、集裝箱碼頭建設(shè)，迅速擴大港口規(guī)模，提升港口功能，拓展港口發(fā)展空間。臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為煙臺市經(jīng)濟發(fā)展最重要、最有力的經(jīng)濟增長點。

（一）港口一體化程度不斷提高。2007年《煙臺港總體規(guī)劃》順利獲批，作為十個港區(qū)統(tǒng)一體的大“煙臺港”概念第一次走進了人們的視野。煙臺市各港區(qū)規(guī)劃了約100平方公里臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。整合后的煙臺港，十個港區(qū)錯位發(fā)展，共生共贏。一個以芝罘灣港區(qū)、煙臺西港區(qū)、龍口港區(qū)為核心港區(qū)，各港區(qū)特色鮮明、功能完善的規(guī)?；?、專業(yè)化、綜合性港口群，正悄然成形。

（二）臨港工業(yè)規(guī)模膨脹，發(fā)展速度逐漸加快。在煙臺臨港工業(yè)發(fā)展隊伍中，煙臺港已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展中的龍頭，東岳汽車、富士康等大公司和中遠、中海等大船公司紛紛來煙投資與合作，落戶煙臺港的企業(yè)涉及機械制造、碼頭經(jīng)營、物流運輸、糧食加工、化肥加工、水泥儲運等各個行業(yè)。為了推進臨港工業(yè)發(fā)展速度，“十二五”期間，全市各港口主要抓住我國能源、原材料大量進口的契機，將以能源、原材料加工為主的產(chǎn)業(yè)逐步向沿海轉(zhuǎn)移，最終形成緊緊圍繞石化、冶金鋼鐵、造船、木材四大產(chǎn)業(yè)及石化產(chǎn)品、鋼鐵加工、船舶配套產(chǎn)品、木材加工、核電設(shè)備、汽車制造六大產(chǎn)品集群，助推臨港工業(yè)發(fā)展。

（三）濱海旅游業(yè)投入加大，特色旅游集群初步形成。近年來，煙臺充分發(fā)掘和利用沿海豐富的景觀資源和海洋文化資源，著力打造“中國著名、世界知名的海濱旅游度假勝地”，重點開發(fā)旅游觀光、濱海休閑度假、工業(yè)旅游、原生態(tài)濕地旅游、海島觀光、郵輪與游艇旅游等旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形式，提升濱海資源的開發(fā)層次和范圍。

三、煙臺市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)條件分析

（一）優(yōu)勢分析

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯。煙臺是環(huán)渤海經(jīng)濟圈南翼的中心城市，北臨黃渤二海，近聯(lián)東北、華北、華東各經(jīng)濟區(qū)，是我國沿海南北大通道的重要節(jié)點，遠通日本、韓國、俄羅斯等國，成為中國與日韓經(jīng)貿(mào)往來的前沿，可為擴大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。這一獨特的區(qū)位優(yōu)勢，必將成為新一輪國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。

2、自然資源豐富。煙臺對應(yīng)海域面積為2.6萬平方公里，海岸線長度位居山東第二，島岸線長度位居山東第一。煙臺海產(chǎn)資源豐富，主要產(chǎn)物有鮑魚、扇貝、海帶、海參等。農(nóng)業(yè)資源也較豐富，是溫帶水果的重要產(chǎn)區(qū)，名特產(chǎn)有煙臺蘋果、萊陽梨等。另外，黃金、石材和煤炭等礦產(chǎn)資源儲量頗豐，如黃金儲量和產(chǎn)量均居全國首位。毗鄰的渤海灣（以及北黃海）蘊藏著比較豐富的石油天然氣資源。豐富的自然資源為煙臺發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。海洋產(chǎn)業(yè)方面，“十二五”期間，煙臺的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.2%，初步形成了以港口為龍頭，海洋漁業(yè)、濱海旅游和造船及海洋機械制造為骨干。工業(yè)方面，煙臺的現(xiàn)代制造業(yè)已漸成規(guī)模，形成了機械制造、電子信息、食品加工和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及汽車、手機、電腦三大產(chǎn)品集群。優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為煙臺臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的后盾、創(chuàng)造了可靠的物質(zhì)資源、資金保障和勞動力資源。

4、交通運輸便利。公路方面，煙臺已形成了以高速路、一級路等高等級公路為主框架的快速公路網(wǎng)，布局合理，四通八達。以高等級公路為骨架，國省干線為依托的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。鐵路方面，煙大鐵路輪渡的成功運營，使煙臺由鐵路終端城市成為重要節(jié)點城市;青煙威榮城際鐵路即將開通，設(shè)計時速250公里，將有力的推動膠東半島藍色經(jīng)濟帶的發(fā)展;建設(shè)中的龍煙鐵路，由于具備貨運和客運雙重功能，即將成為支撐煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要運輸動脈。航空方面，煙臺萊山軍民兩用機場已與29個國內(nèi)大中城市通航，與韓國仁川、釜山，日本大阪，香港，和臺灣5個國際和地區(qū)城市直航，初步形成了“貫通南北、連接西北、輻射西南、連通日韓”的航線網(wǎng)絡(luò)格局。海陸空構(gòu)成了煙臺便利的交通運輸網(wǎng)，目前煙臺正在全力構(gòu)建以港口為龍頭，以海運、鐵路為骨干，公路、民航多種方式并存的綜合運輸體系，成為半島地區(qū)的交通樞紐。

（二）制約因素分析

1、淡水資源相對匱乏。煙臺的淡水資源比較匱乏，是山東省內(nèi)嚴重缺水的城市之一，人均年水資源量僅占全國人均年水資源量的五分之一。政府已經(jīng)在投資解決缺水問題，但就目前而言，淡水資源短缺仍是制約某些大量耗水項目發(fā)展的重要因素。

2、港口結(jié)構(gòu)矛盾突出。煙臺的四大港區(qū)為芝罘灣港區(qū)、西港區(qū)、蓬萊港區(qū)、龍口港區(qū)，四大港區(qū)的功能部分雷同，結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要貨種均為煤炭、建材、糧食等，缺少大型深水碼頭和專業(yè)碼頭，對發(fā)展鋼鐵、石化等進出貨量大的項目造成制約。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煙臺的臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，輕工業(yè)占比較大，且臨港產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，缺乏上游企業(yè)，這樣會對整個煙臺臨港產(chǎn)業(yè)鏈的層次和發(fā)展前景造成較大的影響。此外，煙臺的臨港工業(yè)中，生產(chǎn)集中度低，中小企業(yè)占比較大，缺乏具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。

4、高層次人才短缺。新世紀的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。山東是人口大省，煙臺是教育強市，但由于教育理念、地域觀念等因素影響，人才的總體質(zhì)量并不高，高層次人才缺口較大。煙臺的臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，離不開高層次的創(chuàng)新人才、管理人才。

5、產(chǎn)業(yè)布局面臨困境。一方面，在當(dāng)前的經(jīng)濟全球化的背景下，煙臺有必要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以提升國際競爭力，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局要求較高的環(huán)境條件。另一方面，煙臺地處沿海，與內(nèi)陸城市相比，發(fā)展臨港重工、化工產(chǎn)業(yè)更有運輸成本和資源上的優(yōu)勢，但是發(fā)展重工、化工產(chǎn)業(yè)就常常意味著較嚴重的環(huán)境污染。這兩者是相互矛盾的，影響煙臺的臨港產(chǎn)業(yè)布局。

6、發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。目前煙臺的臨港產(chǎn)業(yè)以外資制造業(yè)、出口加工業(yè)為主，雖然經(jīng)濟增長較快、收益良好，但其發(fā)展模式較為被動、相對粗放，與倡導(dǎo)高技術(shù)含量、發(fā)展自主品牌的國際大環(huán)境有脫節(jié)，不利于參與全球競爭，發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變。

四、煙臺市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

根據(jù)“重新打造、深水大港、門戶城市、重化工基地和環(huán)境優(yōu)美大煙臺的新形象”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住發(fā)展山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展契機，全面塑造以港口海運為先導(dǎo)，港口物流業(yè)為基礎(chǔ)，臨港工業(yè)為支柱，濱海旅游業(yè)為特色，港口服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)群之間開放協(xié)同、整合創(chuàng)新、動態(tài)優(yōu)化、高效低耗的新型產(chǎn)業(yè)體系。通過培育產(chǎn)業(yè)集群，形成港口群、工業(yè)區(qū)、物流網(wǎng)有機結(jié)合，適當(dāng)分工，協(xié)調(diào)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)帶，使之成為膠東半島重要的產(chǎn)業(yè)增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

（一）改善對臨港工業(yè)的理解和認識。

煙臺目前對臨港產(chǎn)業(yè)的認識還較為模糊，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的組成較為單一，勞動密集型的輕型加工工業(yè)所占比例大，忽視了重化工業(yè)的發(fā)展。而重化工業(yè)具有資金和技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點，一旦產(chǎn)生集群式的發(fā)展效應(yīng)，將會帶動整個煙臺臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煙臺依托沿海的地理優(yōu)勢，能夠迅速的將臨港工業(yè)推向國際市場。為此，應(yīng)該成為未來煙臺臨港產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)該充分發(fā)展臨港制造業(yè)。

（二）加強港口一體化建設(shè)

當(dāng)今世界，港口已不僅僅只是交通運輸?shù)臉屑~，而且是現(xiàn)代化大工業(yè)密集布局的理想地帶，港口為港口城市帶來了大量的物流、人流和資金流，更重要的是，港口具有強大的資源集聚和整合能力，能夠帶動港口城市及周邊地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展，因此，國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的港口建設(shè)已成為臨港產(chǎn)業(yè)堅實的后盾。

（三）大力發(fā)展臨港物流業(yè)

港口物流業(yè)的發(fā)展將帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，促進貿(mào)易量的增加。煙臺要充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，憑借海陸空交通的便利，增強城市的競爭力。力爭用較短的時間成為膠東半島的物流交通樞紐中心。