摘 "要：通過探討我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展歷程，探索縣級煙草商業(yè)企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度的必要性，存在的問題、重要意義及如何建立企業(yè)法律顧問制度，發(fā)表一些粗淺的見解，起一個拋磚引玉之意，目的是讓縣級煙草商業(yè)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍壯大，讓企業(yè)法律顧問更好地服務(wù)于縣級煙草商業(yè)企業(yè)，促進(jìn)縣級煙草商業(yè)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展;縣級煙草商業(yè)企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度，是當(dāng)前企業(yè)參與市場競爭和維護(hù)自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險的制度保障。

關(guān)鍵詞：縣級煙草商業(yè)企業(yè);法律顧問制度;探索

中圖分類號：D910 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

一、我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展歷程

（一）創(chuàng)立階段

上個世紀(jì)70年代末至80年代初，中國技術(shù)進(jìn)出口公司、武漢鋼鐵公司等一批企業(yè)，率先在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了專職法律顧問，這是企業(yè)法律顧問制度的開始。

（二）發(fā)展階段

80年代中期至90年代初，隨著《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，企業(yè)法律顧問工作進(jìn)入了發(fā)展階段。《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》規(guī)定：“廠長可以設(shè)置專職或聘請兼職法律顧問。副廠長、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師和法律顧問，在廠長的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并對廠長負(fù)責(zé)。”這是我國首次在國家行政法規(guī)中確定了企業(yè)法律顧問的地位。

（三）完善階段

20世紀(jì)90年代中期至目前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，企業(yè)法律顧問制度也逐步得到完善。1997年，人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，使企業(yè)法律顧問全國執(zhí)業(yè)資格制度正式確立。國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，標(biāo)志著我國企業(yè)法律顧問開始走上規(guī)范化、制度化的軌道。目前，全國從事企業(yè)法律事務(wù)工作人員已達(dá)10萬多人，通過1998年、2000年、2002年、2003年4次全國執(zhí)業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問資格的有3萬多人。

二、縣級煙草商業(yè)企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度的必要性

（一）貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神、建設(shè)法治煙草的客觀需要

黨的十八屆三中全會將推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求普遍建立法律顧問制度。煙草行業(yè)作為依法實(shí)施特殊管理體制的行業(yè)，要按照煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，將法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的法治藍(lán)圖與煙草行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合，將行業(yè)各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。推進(jìn)法治煙草建設(shè)，必須以人為本，落實(shí)中央普遍建立法律顧問制度建設(shè)的要求，縣級煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問制度。

（二）推進(jìn)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求

隨著依法治國的持續(xù)推進(jìn)和公民法律維權(quán)意識的不斷提高，特別是控?zé)熉募s進(jìn)程的不斷加快和社會輿論監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，行業(yè)面臨的法律風(fēng)險也在不斷上升。這些法律風(fēng)險的發(fā)生不但可能帶來經(jīng)濟(jì)損失，更易給行業(yè)形象造成負(fù)面影響，危及專賣制度的穩(wěn)固。2013年，國家局正式提出要“切實(shí)加快行業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，全面提高法律風(fēng)險防范水平”。全面推進(jìn)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)將是行業(yè)今后一段時間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，縣級煙草商業(yè)企業(yè)相應(yīng)地建立企業(yè)法律顧問隊(duì)伍是法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的迫切要求。

（三）加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)、提高法律服務(wù)保障水平的有效途徑

法規(guī)人員屬專業(yè)管理類，工作任務(wù)繁重、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，但行業(yè)目前尚未建立法規(guī)人員職業(yè)發(fā)展通道，導(dǎo)致法規(guī)崗位留不住人，法規(guī)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、不夠?qū)I(yè)，不利于法律風(fēng)險防控建設(shè)。在行業(yè)內(nèi)部普遍建立法律顧問制度、打通法律專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展通道，是法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的普遍共識和基層共同呼聲，將有利于吸納優(yōu)秀法律專業(yè)人員到法規(guī)工作崗位，調(diào)動其工作積極性。

三、縣級煙草商業(yè)企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度存在的問題

由于對企業(yè)法律顧問制度重要性認(rèn)識的不足，縣級煙草商業(yè)企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度當(dāng)前主要存在以下幾個問題：

（一）管理部門不夠明確

根據(jù)《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作，企業(yè)法律顧問工作主要由原國家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國家機(jī)構(gòu)改革，原國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格管理由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)。但是國有資產(chǎn)管理部門僅對國有企業(yè)擁有管理權(quán)，難以對外資和民營企業(yè)的企業(yè)法律顧問工作進(jìn)行管理。由于主管部門的不明確，給企業(yè)界法律顧問的管理帶來一定的混亂，也使企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展受到制約。

（二）職能權(quán)力劃分不清

作為企業(yè)職能部門中重要的一環(huán)，企業(yè)法律顧問面臨著職能部門權(quán)屬不清尷尬處境。根據(jù)《管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，我國的國有企業(yè)顧問制度劃分為企業(yè)法律顧問和企業(yè)總法律顧問兩類，前者由企業(yè)自行決定是否聘任，后者屬于大企業(yè)必須設(shè)立的職能部門。在國外，企業(yè)總法律顧問就是全面負(fù)責(zé)公司的法律事務(wù)，對公司總裁或董事長負(fù)責(zé)。如美國通用公司（GE）總法律顧問的主要職責(zé)，就是作為董事長的法律顧問，對涉及公司的法律事務(wù)直接向公司董事長提出法律意見，制定處理法律事務(wù)的原則和對策方案，提供給董事長決策。而《管理辦法》第21條也具體規(guī)定了我國國有企業(yè)總法律顧問的基本職權(quán)，共劃分為7項(xiàng)，基本囊括了企業(yè)中所有需要涉及到法律問題的事項(xiàng)。但是，《管理辦法》中的規(guī)定雖然全面，卻較為原則和抽象。企業(yè)總法律顧問如何行使，以何種程序行使其職能，依然是企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中所遇到的困難?！豆芾磙k法》中所涉及的職能范圍過大，僅以企業(yè)總法律顧問個人而言，是很難面面俱到的處理這些事務(wù)的，相反，還很可能影響其處理法律事務(wù)的核心功能。由于企業(yè)法律顧問制度還處于探索階段，如何在具體的事務(wù)運(yùn)行中，明確企業(yè)法律顧問的職能范圍和處理事務(wù)的程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在實(shí)踐中加以總結(jié)和探索。

（三）部分企業(yè)不夠重視

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和市場競爭的加劇，中國企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增加，如何防范和化解法律風(fēng)險、避免“法律陷阱”，已成為所有企業(yè)在經(jīng)營管理中面臨的重大課題。但現(xiàn)實(shí)中，“頭頭重視不夠，把企業(yè)法律工作只看作‘打官司’、‘救火隊(duì)’，‘人微言輕’，法律部門參與企業(yè)重要經(jīng)營管理活動的程度不夠，停留在事后補(bǔ)救上”，則成為企業(yè)法務(wù)人員抱怨最多的問題之一。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識比較淡薄，對企業(yè)法制工作重視不夠;部分企業(yè)法律事務(wù)還停留在被動應(yīng)訴或一般合同管理的程度上;企業(yè)現(xiàn)有法律人員專業(yè)化素質(zhì)還不夠高;企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡。

四、縣級煙草商業(yè)企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，企業(yè)法律顧問制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分逐步得到加強(qiáng)，企業(yè)法律顧問隊(duì)伍日益壯大，企業(yè)法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營管理、維護(hù)自身合法權(quán)益中的作用也越來越顯著。江澤民總書記在中共中央舉辦的“依法保障和促進(jìn)國有企業(yè)改革”的法治講座上曾經(jīng)明確指出：“要注意培養(yǎng)懂法律、善經(jīng)營的企業(yè)管理人才，進(jìn)一步健全企業(yè)法律顧問制度，以利提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平”。

（一）有助于企業(yè)規(guī)范有序的運(yùn)行

設(shè)置企業(yè)法律顧問，能確保企業(yè)在法律顧問的協(xié)助下建立起有效的規(guī)章制度體系，通過完善企業(yè)內(nèi)部的合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商管理、招標(biāo)投標(biāo)、訴訟、仲裁等法律實(shí)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)集體的法制意識，推進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范管理。

（二）保證重大決策的適用性和合法性

縣級煙草商業(yè)企業(yè)的重大經(jīng)營決策是企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要方面，它關(guān)系到企業(yè)的競爭力，決定企業(yè)的勝敗興衰，因而，必須經(jīng)過法律的論證。企業(yè)法律顧問參與重大決策，可以確保決策有可靠的法律依據(jù)，可以保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)的合法權(quán)益最大化，確保企業(yè)決策在法律層面不僅可行，可以從源頭上保護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中獲利，避免產(chǎn)生糾紛。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理

縣級煙草商業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生了大量的合同，這些合同的形式、內(nèi)容是否合法，條款是否完備，文字是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷贾苯雨P(guān)系到企業(yè)權(quán)益能否得到保障，企業(yè)簽訂合同的目的能否得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)法律顧問參與合同管理可以充分發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢，使合同的合法性、規(guī)范性和完備性得到保障。

五、縣級煙草商業(yè)企業(yè)如何建立企業(yè)法律顧問制度

（一）明確企業(yè)法律顧問制度的基本內(nèi)容

1、企業(yè)法律顧問人力資源管理制度。企業(yè)法律顧問人力資源管理制度的建設(shè)是企業(yè)法律顧問制度的基礎(chǔ)性問題。企業(yè)法律顧問隊(duì)伍是企業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，要把企業(yè)法律顧問人才發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)人才發(fā)展整體規(guī)劃通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號）的精神，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好企業(yè)法律顧問人才的三個環(huán)節(jié)，把企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)成一支企業(yè)真正留得住、用得上、信得過的人才隊(duì)伍。企業(yè)大量優(yōu)秀法律人才流失的問題是當(dāng)前迫切需要解決的一個重大問題?？h級煙草商業(yè)企業(yè)法律顧問人力資源管理制度應(yīng)包括企業(yè)法律顧問的選聘和解聘、執(zhí)業(yè)資格的取得、注冊備案管理、培訓(xùn)和教育、激勵和約束、崗位等級資格評審等具體內(nèi)容。

2、企業(yè)法律顧問組織制度。企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)不是個人行為，而是企業(yè)行為。要保證企業(yè)法律顧問全面地履行職責(zé)，必須有組織上的保證。首先，保證國家有關(guān)部門或組織以及企業(yè)依法對企業(yè)法律顧問進(jìn)行有效的組織、控制、監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，企業(yè)法律顧問工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全。最后，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)要受企業(yè)多方面的約束：一是企業(yè)法律顧問一般要從業(yè)于法律事務(wù)機(jī)構(gòu);二是企業(yè)法律顧問要服從企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo);三是企業(yè)法律顧問要取得企業(yè)其他部門的支持和配合。因此，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)離不開組織保障和約束?？h級煙草商業(yè)企業(yè)法律顧問組織制度應(yīng)包括主管機(jī)構(gòu)、協(xié)會管理、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任制等內(nèi)容。

3、企業(yè)法律顧問工作制度。企業(yè)法律顧問開展工作、處理企業(yè)法律事務(wù)的職責(zé)、方式、環(huán)節(jié)、途徑等，應(yīng)該有章可循、有規(guī)可守。否則，就會影響法律事務(wù)工作效率，影響企業(yè)法律顧問工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?？h級煙草商業(yè)企業(yè)法律顧問工作制度應(yīng)包括企業(yè)法律顧問從事各種法律事務(wù)工作的從業(yè)規(guī)范、崗位職責(zé)、工作流程、執(zhí)業(yè)保障和工作評議等。

（二）明確企業(yè)法律顧問職責(zé)

縣級煙草商業(yè)企業(yè)法律顧問的職責(zé)主要在兩個方面：非訴訟業(yè)務(wù)和訴訟業(yè)務(wù)。從法律事務(wù)的功能上講，即包括事前的法律風(fēng)險防范和事后的法律風(fēng)險救濟(jì)。具體講，企業(yè)法律顧問的非訴訟業(yè)務(wù)包括對公司重大經(jīng)營決策出具法律意見;日常合同事務(wù)的管理;參與起草公司的內(nèi)部規(guī)章制度;對公司員工進(jìn)行法制宣傳教育;負(fù)責(zé)與企業(yè)外聘律師的聯(lián)絡(luò)工作、仲裁事務(wù)等。訴訟業(yè)務(wù)包括處理與本公司有關(guān)的訴訟事務(wù)。

（三）基本保障措施

1、提高企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識。企業(yè)員工尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到企業(yè)法律顧問作用，要認(rèn)識到企業(yè)法律顧問是全方位和全過程的參與企業(yè)的管理，以事前防范為主，以減少法律糾紛和避免損失為主。要認(rèn)識到建立企業(yè)法律顧問制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，有利于提高企業(yè)的競爭力，要樹立防范企業(yè)法律風(fēng)險意識，堅持法律先行，發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用。

2、加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問人才隊(duì)伍。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，充實(shí)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍，大力提高煙草商業(yè)企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)素質(zhì)。重視法律顧問的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，拓寬培養(yǎng)渠道，加快提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，分階段的培養(yǎng)專業(yè)化的人才。

3、企業(yè)內(nèi)部形成完善工作流程和制度。要建立完善的企業(yè)法律顧問工作流程和制度，明確企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時限以及待遇等。完善法律管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與建立以事前法律風(fēng)險防范為主的組織模式和工作機(jī)制，只有建立一套完整的制度，才能保障企業(yè)法律顧問發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

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