摘 "要：廣播電視現(xiàn)已經(jīng)成為人民群眾生活中一個(gè)不可或缺的文化生活需要。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，各行各業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，廣播電視行業(yè)要不要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，都是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。廣播電視的發(fā)展將如何圍繞先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求來進(jìn)行，廣播電視的產(chǎn)業(yè)化道路，將是整個(gè)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：廣電;產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)化

文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01

在現(xiàn)行廣播電視管理體制下，從總體上說我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，受行政干預(yù)多，經(jīng)營(yíng)范圍小、浪費(fèi)大，產(chǎn)品質(zhì)量低，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人事管理方面存在管得死，卡得緊等弊端，其影響制約了廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成資源閑置和國(guó)有資產(chǎn)逐步流失。

一、目前廣播電視管理體制的現(xiàn)狀與弊端

我國(guó)廣播電視業(yè)，是在遵循宣傳功能和喉舌作用的思想指導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的。在現(xiàn)行體制上實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，形成了各自為政、畫地為牢的發(fā)展形式，粗放單一、不計(jì)成本的經(jīng)營(yíng)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種管理體制的弊端日趨顯現(xiàn)。

（一）各自為政效率低。橫向看，廣播電視作為事業(yè)單位隸屬當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府，必須首先做好當(dāng)?shù)攸h委政府的喉舌，完成各級(jí)黨委政府交給的宣傳任務(wù);縱向看，作為國(guó)家廣播電視總局的下屬單位，在業(yè)務(wù)上只是作為基層供稿者與上級(jí)臺(tái)維持松散聯(lián)系。市局對(duì)各縣（市、區(qū)）局也只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，既無財(cái)權(quán)，又無人權(quán)，難以形成一動(dòng)全動(dòng)、上下步調(diào)一致的整體效應(yīng)，系統(tǒng)效率優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

（二）多頭開支成本高。由于局、臺(tái)分散管理，各臺(tái)都有自己的小天地，都有宣傳任務(wù)，管理成本居高不下，形成不了集中統(tǒng)一的財(cái)力優(yōu)勢(shì)，難以集中財(cái)力辦大事。

（三）資源整合障礙多。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的事業(yè)型組織結(jié)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能混淆，政企不分，帶來了過多的行政性管理和干預(yù)。比如，為了事業(yè)發(fā)展，招聘人才，必須經(jīng)過諸多部門的認(rèn)可和同意;在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)一個(gè)干部，也要左批右審，耗費(fèi)不少精力和時(shí)間;事業(yè)建設(shè)需大量投入時(shí)，即便是自己賺的錢，沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)也不能動(dòng)，使得廣播電視行業(yè)行政、事業(yè)、企業(yè)三不象。

（四）運(yùn)營(yíng)體制問題。我國(guó)廣播電視運(yùn)營(yíng)體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響很深，走的是社會(huì)公益型發(fā)展路子，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種不按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作、不講核算、不計(jì)成本的運(yùn)營(yíng)體制，必然成為自身發(fā)展的障礙，一方面投入不足，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，另一方面也造成大量的資源浪費(fèi)。

（五）人事體制問題。由于廣電的網(wǎng)絡(luò)的形成是從共用大線開始，經(jīng)過收編網(wǎng)絡(luò)整合成為CATV網(wǎng)，在收編的過程中也把人員同時(shí)收編進(jìn)來。其中有部分人專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。必須設(shè)法改變這種歷史原因造成的人事結(jié)構(gòu)，形成垂直的管理架構(gòu)，這樣一來才可能進(jìn)行下一步的改革。

（六）管理體制問題。從外部看，有線電視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理存在一此漏洞，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)每年都收不齊;從內(nèi)部管理看，管理體制不順、服務(wù)質(zhì)量不高、人浮于事、推拖責(zé)任的現(xiàn)象還在一定程度和范圍存在。如何形成一個(gè)統(tǒng)一高效的管理系統(tǒng)，是一個(gè)必須認(rèn)真考慮和解決的問題。

如今我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮新時(shí)代已經(jīng)到來，在廣播電視業(yè)百舸爭(zhēng)流、蓬勃發(fā)展的今天，作為廣播電視部門，唯有先從體制改革人手，理順關(guān)系，苦練內(nèi)功，才能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大廣電產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

針對(duì)以上所述，解決廣電現(xiàn)在問題的對(duì)策如下。

（一）橫向上實(shí)行分類剝離，優(yōu)化配置，板塊結(jié)構(gòu)，有機(jī)聯(lián)系。具體就是將廣播電視的內(nèi)容與載體分離。內(nèi)容主要指宣傳，包括新聞?shì)浾?，文化娛樂，廣告信息等。載體主要指網(wǎng)絡(luò)，包括有線和無線等。設(shè)立宣傳和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行板塊管理，在各板塊中再分設(shè)若干個(gè)中心公司，兩大機(jī)構(gòu)由一個(gè)總調(diào)度中心進(jìn)行組織管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使人、財(cái)、物資源的配置得到最大程度的優(yōu)化。這種管理結(jié)構(gòu)，有利于各自主管領(lǐng)導(dǎo)以更多的精力研究、管理各自的宣傳和網(wǎng)絡(luò)工作，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，徽觀操作; 有利于針對(duì)不同特點(diǎn)，確定相應(yīng)的管理模式和經(jīng)營(yíng)方式;有利于明確職責(zé)、優(yōu)化配置、提高效率、降低成本。

（二）縱向上實(shí)行有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，三級(jí)構(gòu)架，規(guī)范運(yùn)行。所謂統(tǒng)，一是在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理、市場(chǎng)開發(fā)以及行業(yè)管理等方面，實(shí)行省、市、縣三級(jí)貫通，垂直管理;二是理論的創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的研究、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定、網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置等。

所謂分，一是讓宣傳功能在各自的廣電平臺(tái)上運(yùn)作，實(shí)行地方管理，讓各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行輿論宣傳。這樣可以更有利于把握正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮廣播電視的“耳目”、“喉舌”作用;二是分灶吃飯，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自我積累，自謀發(fā)展。

統(tǒng)分結(jié)合，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的分配上，增值業(yè)務(wù)和多功能業(yè)務(wù)以及廣告市場(chǎng)，由省、市、縣三級(jí)共有。在開發(fā)和營(yíng)銷上應(yīng)該統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)揮各層級(jí)的積極性，尤其要鼓勵(lì)、支持市縣兩級(jí)去開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，省一級(jí)主要在政策和操作規(guī)范上加以指導(dǎo)和管理，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，在宏觀上進(jìn)行調(diào)控。

（三）完善廣電法律法規(guī)。隨著事業(yè)的發(fā)展和改革的深入，特別是建立廣電集團(tuán)、實(shí)行管辦分開以后，急需建立健全相應(yīng)的法制體系，以規(guī)范管理、運(yùn)營(yíng)行為，維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。今后法制建設(shè)的主要任務(wù)是：加快立法進(jìn)程，逐步建立以《廣播電視法》、《電影法》為龍頭，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和廣播影視發(fā)展規(guī)律的廣播影視法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)從政策性為主的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ剖侄螢橹鞯墓芾矸绞健?

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。為了保證有線電視網(wǎng)能夠達(dá)到電信網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，必須配備充足數(shù)量的技術(shù)人才。但是傳統(tǒng)有線電視技術(shù)人員通常缺乏電信網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等方面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雙向傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)缺少系統(tǒng)性的了解，須適當(dāng)引進(jìn)與培訓(xùn)掌握電信技術(shù)與業(yè)務(wù)的人才。進(jìn)一步建立和完善人才培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)從業(yè)人員再培訓(xùn)的重視程度，實(shí)現(xiàn)人才培訓(xùn)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)模化、現(xiàn)代化，以更好地為廣播影視發(fā)展服務(wù)。

總之，廣播電視業(yè)改革是大勢(shì)所趨，體制機(jī)制創(chuàng)新必須體現(xiàn)綜合化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。既實(shí)現(xiàn)喉舌功能與產(chǎn)業(yè)功能的統(tǒng)一和齊頭并進(jìn)，又實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)分結(jié)合;組織結(jié)構(gòu)層面，要加快推進(jìn)廣電業(yè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，按照事業(yè)與企業(yè)的區(qū)別，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和專業(yè)化管理。這樣，廣電產(chǎn)業(yè)業(yè)就能在把好新聞?shì)浾搶?dǎo)向的前提下，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和文化大繁榮。