摘 "要：隨著《敦煌建設(shè)國際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，敦煌發(fā)展上升到省級層面的大力支持，正面臨著“化蛹成蝶”的歷史機(jī)遇。敦煌城市建設(shè)如何適應(yīng)新的變化，如何實(shí)現(xiàn)向國際文化旅游名城的“華麗轉(zhuǎn)身”，是擺在敦煌人面前亟待解決的重大課題。

關(guān)鍵詞：敦煌;城市建設(shè);現(xiàn)狀;問題;建議

中圖分類號：TU984.2 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

一、現(xiàn)狀現(xiàn)實(shí)

（一）十年前到過敦煌的人會說：景點(diǎn)挺漂亮，城市不咋樣。經(jīng)過十年持之以恒的努力，敦煌城市建設(shè)發(fā)生了天翻地覆的變化，直觀的感受是“新、特、綠、凈”，文化氛圍濃厚、建筑風(fēng)格突出、功能布局完善，特色名城形象逐漸彰顯，敦煌居民的自豪感和中外游客的滿意度明顯提升，敦煌這座歷史文化名城重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

城市基礎(chǔ)更加完善。城市空間發(fā)展構(gòu)成沙州區(qū)、七里鎮(zhèn)區(qū)、河西區(qū)“一市三區(qū)”的城市格局。新建了鳴山南路、古城路、陽關(guān)東路、黨河西路、月影廣場、市政廣場、沙州樂園、飛天迎賓廣場等道路和廣場;實(shí)施了黨河風(fēng)情線、敦煌風(fēng)情城、沙洲夜市等十個景觀工程;先后改建了陽關(guān)大酒店、飛天大酒店、沙州大酒店、國際大酒店等賓館飯店，改造提升了敦煌賓館、太陽大酒店的接待設(shè)施和檔次。去年敦煌市為民辦實(shí)事，大力實(shí)施“暖房工程”與“暖心工程”，對沙州鎮(zhèn)棉花公司、鄉(xiāng)企局等7個片區(qū)105棟住宅樓進(jìn)行了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，建筑面積40萬平方米，使改造后的小區(qū)面貌煥然一新。今年，全市又啟動10項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，變化日新月異。

城市特色更加鮮明。“漢唐風(fēng)格，敦煌特色”的建設(shè)理念在敦煌處處展現(xiàn)。在鳴山路，一排排古錢幣組圖和蓮花藻井圖案編排有序;在沙州路，228幅石刻藝術(shù)展示了敦煌2000多年的古代文明史與開放史;在盤旋路四周，鑿空西域、天馬故鄉(xiāng)、佛教東漸、三危靈光、地靈人杰等組合浮雕展現(xiàn)了敦煌往昔繁華。城區(qū)臨街主要建筑穿靴戴帽，古色古香，融現(xiàn)代建筑風(fēng)格與漢唐古典風(fēng)格于一體，盡顯歷史名城風(fēng)韻神采。迎賓大道及兩旁的飛天迎賓燈，飛天迎賓雕塑廣場及“飛天群雕、騰空而起、開放迎賓”的大型銅雕，向中外游人展示了敦煌人民開放好客的熱情和誠意。敦煌元素的飛天、藻井、蓮花、天馬、三兔等人所熟知的壁畫形象處處展示，漢唐文化在這里得到了充分延續(xù)。堅(jiān)持“一路一燈、一路一品、一路一景”的原則，實(shí)施了城市夜景燈光工程，辦公樓現(xiàn)代莊重，商業(yè)建筑繁華多彩，賓館飯店溫馨典雅，讓人回味無窮，提升了城市品位。

生態(tài)敦煌展現(xiàn)風(fēng)韻。今年1月14日，住建部將敦煌命名為2013年國家園林城市。圍繞國際文化旅游名城建設(shè)，以提升城市承載功能和扮靚城市為目標(biāo)，以增加公園綠地面積為重點(diǎn)，我市啟動實(shí)施了一大批園林綠化工程，先后新改擴(kuò)建公園8個、廣場9個，小游園12座，街頭綠地22處，建成區(qū)綠地率32.7%，綠化覆蓋率36.8%，人均公園綠地面積11.86平方米。黨河風(fēng)情線全長5公里，形成了一道藍(lán)天、碧水、綠地交相輝映的錦繡景觀，彰顯了敦煌“移步皆是景、舉目閱古今”的城市風(fēng)貌。

二、存在問題

在建設(shè)和改造過程中受財力、地域、思維的制約，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是城市規(guī)劃體系總體形成，但仍不完善。雖然從去年開始我市先后啟動了《城市總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃的編制工作，但城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)尚不完善，缺乏完整性、前瞻性、統(tǒng)籌性，導(dǎo)致城市建設(shè)上經(jīng)常出現(xiàn)建好又挖，修修補(bǔ)補(bǔ)的現(xiàn)象;還有部分專項(xiàng)規(guī)劃仍然處于空白，城市“蜘蛛網(wǎng)”隨處可見，影響了城市的形象，特別是各種線纜、管網(wǎng)鋪設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃滯后。今后要適應(yīng)新《規(guī)劃綱要》的新理念、要求和標(biāo)準(zhǔn)，對敦煌城市發(fā)展有更高端的功能定位要求、更創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)型要求，更前瞻的空間謀劃要求、更彈性的設(shè)施支撐要求和更廣泛的區(qū)域協(xié)同要求。

二是空間發(fā)展態(tài)勢發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。沙州主城區(qū)的發(fā)展方向受到莫高鎮(zhèn)交通門戶的吸引，以及“莫高窟”旅游發(fā)展的服務(wù)需求吸引，向東發(fā)展態(tài)勢明顯。受鳴沙山旅游發(fā)展的服務(wù)需求吸引，大量文化旅游項(xiàng)目選址于城市南部，為城市向南發(fā)展提供了較大動力。城市向北發(fā)展是輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要方向，從現(xiàn)狀建設(shè)來看，有一定量的項(xiàng)目意向用地，有一定的空間拓展動力。相比之下，由于受沙州故城遺址保護(hù)、黨河河道門檻制約，城市向西發(fā)展緩慢。河西區(qū)建設(shè)動力不足，發(fā)展相對緩慢。由于缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)，此類用地嚴(yán)重影響了城市生態(tài)格局、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及整體功能布局的協(xié)調(diào)，不利于城市空間的良性拓展與有序發(fā)展，亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是跳出敦煌看敦煌，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后。縱向看，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但如果見識了北京、上海、深圳等國際化都市，城市的現(xiàn)代化上我們無以倫比。建設(shè)國際文化旅游名城，需要跳出敦煌看敦煌，和游客對敦煌歷史文化名城的厚望相比，和市民群眾翹首企盼的需求相比，敦煌還存在一定的差距。眼下比較突出的是城區(qū)內(nèi)公廁、停車場等公用設(shè)施數(shù)量不足、位置設(shè)置不合理，也未留有足夠的發(fā)展余地。城市經(jīng)營的機(jī)制尚未放活，政府主導(dǎo)、市場主體、社會運(yùn)作的多元化經(jīng)營城市模式還沒有建立起來。

四是城市景觀風(fēng)貌有所改善，但文化特色有待提升。城市建設(shè)較好的控制了與鳴沙山之間的視廊聯(lián)系，部分片區(qū)景觀特色得到強(qiáng)化，如黨河部分河段沿線，部分建筑特色鮮明。個別單體建筑特色鮮明，比如敦煌山莊，像個古城堡穿越了歷史的時空，建筑風(fēng)格和大漠風(fēng)光融為一體，修建已經(jīng)十幾年了但現(xiàn)在看其風(fēng)格也不過時，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

但從整體上看，敦煌城市整體風(fēng)貌特色不突出，城市缺乏主題鮮明而統(tǒng)一的文化基調(diào)，擁有歷史文化資源，但文化特色不鮮明，缺乏集中體現(xiàn)城市形象的特色地區(qū)。敦煌歷史上有“老八景”，目前來看“危峰東峙、千佛靈巖、沙鳴晴嶺、月泉曉澈”比較清晰可見，“兩關(guān)遺址”正在得到重視，黨水北流也在黨河風(fēng)情線修建中得到再現(xiàn)，“秀壤春耕”被“葡萄萬頃”取代，但“古城晚眺”一景一直在城市建設(shè)中被忽略被遺棄，亟待挖掘恢復(fù)。

五是城市功能不完善，服務(wù)水平有待提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，敦煌城市旅游服務(wù)、文化休閑、生活配套功能不完善的問題日益突出，支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、中介服務(wù)等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)欠缺。城市用地結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。雖然現(xiàn)有旅游服務(wù)設(shè)施已初具規(guī)模，但起點(diǎn)低，規(guī)模小，配套設(shè)施不盡完善。

三、今后建議

（一）圍繞一個主題

城市建設(shè)以我市確定的“凝聚人民群眾智慧力量、建設(shè)國際文化旅游名城”為主題。目前，敦煌已作為甘肅建設(shè)文化大省的重要抓手和落實(shí)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重中之重，肩負(fù)著探索傳統(tǒng)文化資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展新理念、新路徑，創(chuàng)建敦煌學(xué)國際文化硅谷、打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)旗艦、重塑現(xiàn)代絲綢之路的樞紐、搭建東西方文化交流展示平臺、樹立文化資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展典范的重大責(zé)任和使命。

觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)允嵌鼗桶l(fā)展的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，敦煌老城區(qū)的容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要了。稍微動一下眼睛和腦袋的人，都可以看得到、想得到。那種打造精致的“西部小鎮(zhèn)”的觀念一定要轉(zhuǎn)變。我們坐擁著“世界的敦煌文化”，也要擁有一個博大的胸懷和包容“世界”的心。從未來發(fā)展看，建設(shè)敦煌國際文化旅游名城很具有戰(zhàn)略眼光，是有前瞻性的。在“Y”上部的“黃金三角區(qū)”區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，用以提升敦煌城市文化品位，實(shí)現(xiàn)“西聯(lián)、東拓、南延”的敦煌城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

（二）植入四個理念

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力打造現(xiàn)代田園城市。新的《規(guī)劃綱要》提出立足敦煌有限環(huán)境容量和國際文化旅游名城建設(shè)目標(biāo)，既保護(hù)好大漠綠洲、沙水共生的原生態(tài)自然風(fēng)貌，要以“小”“巧”“精”“高”“靜”為標(biāo)準(zhǔn)，走獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力建設(shè)以主城區(qū)為中心的“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”，既有田園式的自然恬靜，又有濃厚文化氛圍和現(xiàn)代人文氣息的特色田園城市。

二是保護(hù)歷史文化，塑造個性鮮明的城市特色。敦煌擁有2100多年的建制史，在歷史上作為古絲綢之路的戰(zhàn)略要地，是世界四大文化的交匯地，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn);同時，敦煌作為西北干旱地區(qū)典型的沙漠綠洲城市，具有完善而富有濃郁地方特色的農(nóng)林水網(wǎng)生態(tài)本底，城市建設(shè)應(yīng)充分反映地域特征與歷史文化特色。國際文化旅游名城，亟需新一輪總體規(guī)劃引水入城賦予自然氣象，挖掘歷史文化底蘊(yùn)塑造城市特色，強(qiáng)化河西走廊地域建筑風(fēng)情，重塑敦煌西北地區(qū)沙漠綠洲城市地域特色與多元文化交融共生的城市形象。

三是提升產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。

今后產(chǎn)業(yè)布局以融合發(fā)展思路帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面促進(jìn)文化與旅游深度融合，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;穩(wěn)步發(fā)展新能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多維度融合，提升產(chǎn)業(yè)附加值。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為紐帶，確保優(yōu)勢項(xiàng)目用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)向功能分區(qū)模塊集中。

四是加強(qiáng)部門聯(lián)動，著力做好城市提升改造。按照市委城區(qū)做“減法”的工作部署，依法推動城市建設(shè)和改造，著力開展“四門整治”等拆違整治行動，盡管現(xiàn)在在南門的改造中遇到了上訪問維穩(wěn)問題的困擾，但只有堅(jiān)持不懈地做好“四門改造”，敦煌的“路”才能行云流水般暢通無阻。今后，按照新的規(guī)劃要求，要在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系方面，提出將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際文化旅游名城建設(shè)統(tǒng)籌考慮，在延續(xù)原有村莊空間特色與農(nóng)田風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，植入文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作、手工生產(chǎn)等文化旅游功能，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村驛站、莊園經(jīng)濟(jì)、博物館聚落等亦農(nóng)亦文亦游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)換為市民，形成別具特色的都市田園人居環(huán)境。在景觀風(fēng)貌方面，提出一步突出西域風(fēng)情的本土地域風(fēng)格，追求小巧精致，突出融合品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

（三）抓好四大工程

當(dāng)前來說，一是抓好城市“綠化工程”。推進(jìn)“三溪五湖百塘”生態(tài)景觀建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施陽關(guān)東路和314線省道綠化，通過規(guī)劃建綠、拆墻透綠、見縫插綠、建景增綠、建路擴(kuò)綠、立體增綠、以水補(bǔ)綠等一系列措施，持之以恒推進(jìn)城市園林綠化工作。扎實(shí)做好城市重要街點(diǎn)鮮花擺放、植物造景、標(biāo)牌造字等景觀工程。二是抓好城市“亮化工程”。精心做好路景、綠景和建筑物的燈光設(shè)計，把城市亮化與環(huán)境美化相結(jié)合，實(shí)施城市亮化工程，重點(diǎn)做好風(fēng)情城夜景燈光改造提升、314線道路路燈安裝等工程，完成25幢城市建筑物夜景燈光設(shè)置。三是抓好城市“凈化工程”。清除景區(qū)景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)結(jié)合部、居民居住區(qū)的垃圾死角，凈化城市環(huán)境。加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成兩座垃圾中轉(zhuǎn)站，提升垃圾處理能力。認(rèn)真落實(shí)“門前五包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制，加強(qiáng)臨街門店和施工現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是抓好“安居工程”。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織實(shí)施城鄉(xiāng)住房保障工程，完成安居苑住宅小區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)及公租房裝修，大力建設(shè)廉租住房、棚戶區(qū)改造安置住房和公共租賃房，確保困難家庭有廉租住房，拆遷住戶有安置住房，低保戶有公共租賃住房，切實(shí)做到民有所居，讓市民“幸福指數(shù)”不斷提升”。