隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項改革的進(jìn)一步深入，以及現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的典型特征發(fā)生著變化，最突出的特點是農(nóng)民走向現(xiàn)代職業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

一、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有利方面

（一）創(chuàng)造國民財富，增加財政收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。作為一個農(nóng)業(yè)大國，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這些勞動力直接加入到城市二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)大軍中去，為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了豐富而廉價的勞動力資源，創(chuàng)造出了大量的國民財富，同時也為個地方政府增加財政收入做出了很大的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村農(nóng)民長期的增收緩慢，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸失去了信心，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性正在被磨滅。通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民找到了最直接快速有效的脫貧致富，增加收入的途徑。近年來，家庭成員在外務(wù)工人數(shù)多的，家庭面貌都發(fā)生了可喜的改觀，一座座小洋樓拔地而起，私家車的擁有人數(shù)在逐年增長，家用電器一項也不比城里人少，家庭生活條件的大力改善足以證明，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的的確確破解了農(nóng)民增收的難題。

（二）緩解農(nóng)村人口壓力，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。在當(dāng)今的農(nóng)村，人口過多是個不爭的事實，集中化和機械化生產(chǎn)需要的勞動力大大減少，剩余的勞動力如果呆在農(nóng)村，將會造成極大的資源浪費和增加農(nóng)村的消費壓力。如果剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，可以使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理化，大大緩解農(nóng)村的人口壓力。

（三）優(yōu)化城市的結(jié)構(gòu)，滿足城市對各行業(yè)的需求。首先，遷入的農(nóng)村剩余勞動力能夠緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動力的遷入，使得原本很多城市人不能勝任的崗位得到人員的補充，填充就業(yè)的結(jié)構(gòu)性空缺。其次，剩余勞動力的遷入能繁榮市場、促進(jìn)消費，促進(jìn)地區(qū)社會發(fā)展。大量的人口遷入，帶來的是巨大的消費市場，包括餐飲、房地產(chǎn)、金融、商品銷售等一大批企業(yè)將從中受益，而市場的繁榮，將帶動社會不斷向前發(fā)展。再次，剩余勞動力的遷入能夠優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)。農(nóng)村遷入人口大多為青壯年的成年勞動力，青壯年往往承載了社會的主要責(zé)任，為城市的發(fā)展注入的新的血液和活力，使城市的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，這對于抑制城市老年化的發(fā)展有立竿見影的效果。第四，剩余勞動力的遷入促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的融合。兩種不同的文化的交織和取長補短，能夠使社會環(huán)境更加和諧。也對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立的局面起到緩解作用。

二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)引發(fā)的問題

（一）農(nóng)村留守兒童心理問題嚴(yán)重。據(jù)了解，留守兒童普遍有以下諸多問題，一是親情缺乏，心理失衡。二是習(xí)慣不良，學(xué)習(xí)較差。三是教育單一，安全難保。四是道德滑坡，價值扭曲。五是留守兒童犯罪率逐漸上升。

（二）土地撂荒，農(nóng)村治安混亂，基礎(chǔ)建設(shè)難以保證。土地是人類賴以生存的基本保障。隨著農(nóng)民身份的置換，大量農(nóng)民選擇勞務(wù)輸出作為家庭主要生活和經(jīng)濟(jì)來源。很多從前是莊稼碧綠一片的土地現(xiàn)在都是雜草存生。很難想像，如果在全國范圍內(nèi)這種土地撂荒的現(xiàn)象長期存在下去，我們這個有著十三億人口的泱泱大國將如何解決吃飯問題。那么中國將在世界范圍內(nèi)再次處于被動挨打的落后地位，因為長期以來，發(fā)達(dá)國家正是把農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家的金融工具和掠奪發(fā)展中國家的工具使用。

（三）就業(yè)壓力日趨增大，城市負(fù)荷過重。大量的人口遷入導(dǎo)致了城市的結(jié)構(gòu)性就業(yè)競爭，在金融危機席卷全球造成的通貨膨脹和大量人員失業(yè)以及近年來大量高校擴招造成大學(xué)生數(shù)量急劇增長的今天，城市顯然已經(jīng)提供不了足夠的就業(yè)崗位，待業(yè)人數(shù)大大超出了市場需求量，進(jìn)而造成了城市的結(jié)構(gòu)性就業(yè)競爭壓力異常沉重。城市人口和遷入群體的矛盾進(jìn)一步激化，就業(yè)壓力將對城市管理提出更大的挑戰(zhàn)。同時大量的人口流入對城市的基礎(chǔ)設(shè)施帶來沉重壓力，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，其所能提供的服務(wù)質(zhì)量也就相應(yīng)下降。近年來，農(nóng)民工子女入學(xué)難一直是困擾政府部門的一個難點問題，也是農(nóng)民工最關(guān)注的問題。全國各個城市的房價飛速上漲，很大程度上都和城市的人口數(shù)量急劇上升有著密不可分的關(guān)系。

（四）農(nóng)民追求財富的欲望增強，但農(nóng)民文化素質(zhì)提升的動力被淡化。對于農(nóng)村而言，家里有剩余勞動力或者外出務(wù)工的人員比較多的家庭，其收入必然好于無勞務(wù)人員或外出務(wù)工人員比較少的家庭，這會迫使低收入家庭為了追求高收入，學(xué)生不惜放棄學(xué)業(yè)青年人不惜鋌而走險去追求家庭經(jīng)濟(jì)收入的最大化。據(jù)筆者調(diào)查，天水市秦州區(qū)天水鎮(zhèn)初中畢業(yè)后繼續(xù)上高中或是到技校等中職學(xué)校繼續(xù)深造的僅占九年級畢業(yè)生總數(shù)的40%左右，這還不包括在小學(xué)和初中學(xué)習(xí)期間輟學(xué)外出的人數(shù)。而不再繼續(xù)學(xué)業(yè)的學(xué)生90%以上都選擇了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，大多數(shù)流到了沿海地區(qū)從事建筑、環(huán)衛(wèi)等純體力勞動和餐飲、家政等服務(wù)行業(yè)以及玩具加工等低技術(shù)含量的加工業(yè)，為家庭創(chuàng)收。

三、對策及建議

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的主要流向是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)，其次才是大、中城市。由于目前大、中城市就業(yè)競爭激烈，難以為無一技之長的農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)環(huán)境。加快縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不失為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的有效途徑之一。

（二）依托資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色勞務(wù)。應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，積極鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色勞務(wù)。

（三）抓好技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。隨著社會的不斷發(fā)展，用工單位對勞動者素質(zhì)有了較高的要求，苦力型、低層次的勞務(wù)輸出逐步被技術(shù)型、素質(zhì)型所代替，因此，集中精力開展職業(yè)教育，抓好勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)比一味地強調(diào)組織輸轉(zhuǎn)更重要。打造勞務(wù)輸轉(zhuǎn)品牌，圍繞市場需求，開展“訂單式”培訓(xùn)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)民外出提供保障。

1、建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。用法律和合同來明確農(nóng)民對土地的使用權(quán)，發(fā)放土地使用許可證，允許農(nóng)民憑土地使用許可證進(jìn)行土地出讓、出租、入股、抵押等土地流轉(zhuǎn)活動。同時，政府也要采取恰當(dāng)?shù)拇胧ν恋亓鬓D(zhuǎn)活動進(jìn)行正確的引導(dǎo)。通過土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民得到合理補償，推動農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移。

2、狠抓勞務(wù)基地建設(shè)，不斷擴大勞務(wù)輸出總量。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度低的重要因素之一是勞務(wù)基地建設(shè)滯后，要積極與國內(nèi)的大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊勞動力需求量大的省區(qū)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。

作者簡介：張波，男，漢族，陜西省渭南市人，1984年1月出生，法律碩士，現(xiàn)為中共天水市委黨校講師。