○ 文/池洪建

●監(jiān)管辦法以及相關(guān)政策的發(fā)布為油氣管網(wǎng)設(shè)施的逐步放開(kāi)豎起了紅綠燈，人們開(kāi)始有規(guī)可據(jù)。 供圖/東方IC

《監(jiān)管辦法》及相關(guān)政策的發(fā)布，拉開(kāi)了此輪油氣行業(yè)改革的序幕，但改革深度有待加強(qiáng)。

2014年的春天，全面深化改革的號(hào)角開(kāi)始吹響，我國(guó)的油氣改革也向前邁進(jìn)了較大一步。

先是中石化率先向民企開(kāi)放成品油銷售。2月中旬，國(guó)家能源局又正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，中游的油氣管網(wǎng)開(kāi)始向社會(huì)敞開(kāi)大門(mén)。緊接著國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，從天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障、法律責(zé)任等方面做了詳細(xì)的規(guī)定，并于2014年4月1日起實(shí)施。

綜合這些和油氣業(yè)的相關(guān)行動(dòng)，各種媒體給出不同的解讀。那些站在不同角度眾說(shuō)紛紜的部分觀點(diǎn)混淆了人們視覺(jué)，有的甚至把那些遙遙領(lǐng)先的預(yù)言變成了“謠言”在傳播。

事實(shí)上如何呢？

拉開(kāi)油氣改革序幕

綜合來(lái)看，《監(jiān)管辦法》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》的出臺(tái)措施，是為下一步的油氣改革在做前期鋪墊?！侗O(jiān)管辦法》是基礎(chǔ)，可把《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》看為配套政策來(lái)理解。后者主要在加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，建立和完善全國(guó)天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益方面進(jìn)行了要求。

從總體看，《監(jiān)管辦法》及其相關(guān)政策的發(fā)布，拉開(kāi)了此輪油氣行業(yè)改革的序幕，為下一步油氣管網(wǎng)設(shè)施的逐步開(kāi)放提供了從國(guó)家政策性文件方面的支持。這些政策可以說(shuō)立了個(gè)“規(guī)矩”，就像是紅綠燈一樣，從此管理部部門(mén)、投資及運(yùn)營(yíng)商有了最起碼的做事依據(jù)。這在油氣運(yùn)輸業(yè)以往是沒(méi)有的。

有了《監(jiān)管辦法》，更直接的還是在“油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)”這一方面。諸如大唐發(fā)電不會(huì)再為在內(nèi)蒙古克旗每年生產(chǎn)的40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目進(jìn)入北京犯愁。涉及油氣資源開(kāi)發(fā)及從事頁(yè)巖氣業(yè)務(wù)的凱迪電力、華星化工、廣匯能源等企業(yè)也定會(huì)喜笑顏開(kāi)。他們可以名正言順地依據(jù)此辦法向三桶油（中石油、中石化、中海油）控制的管網(wǎng)及設(shè)施按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議使用剩余資源，將上游的油氣產(chǎn)品便捷地運(yùn)往下游，“無(wú)管網(wǎng)可輸送”的“瓶頸”將得到解決。類似他們這些非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)積極性將被調(diào)動(dòng)起來(lái)，公司的商業(yè)價(jià)值也有望得到提升。

也有部分市場(chǎng)人士質(zhì)疑“剩余能力”，甚至提出了“再新建或既有油氣田枯竭后的舊有管輸系統(tǒng)運(yùn)力”等諫言。實(shí)際上，目前我國(guó)10.6萬(wàn)公里油氣管道中，在三桶油控制的70%份額里，剔除西氣東輸、陜京天然氣、中俄及漠河—大慶原油管道等幾條主要骨干網(wǎng)絡(luò)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)外，有相當(dāng)多的油氣管道油源不足。我國(guó)除長(zhǎng)慶等極少的幾家油氣田處于高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)外，包括大慶油田在內(nèi)的一些骨干油田，原油產(chǎn)量基本處于逐年遞減態(tài)勢(shì)，要么就是終端需求市場(chǎng)發(fā)生萎縮（如鄂爾多斯的成品油市場(chǎng)突變減少等）導(dǎo)致常年達(dá)不到設(shè)計(jì)輸量，有的新建管網(wǎng)剛投產(chǎn)就面臨停產(chǎn)，有的管道建好后閑置三年而未啟用等。如果能將這些設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，利用率就會(huì)大大提高，達(dá)到雙贏。

有助于全國(guó)一盤(pán)棋

目前全國(guó)的油氣管網(wǎng)及設(shè)施，三桶油在建設(shè)，地方政府、民資及外資也在建設(shè)，并各自為政。油氣管道在三桶油之間都很難互通使用，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。此辦法賦予能源局監(jiān)管的職責(zé)，事實(shí)上就是要將全國(guó)的油氣管網(wǎng)設(shè)施之間，特別是在三桶油之間“互聯(lián)互通”，達(dá)到統(tǒng)一布局、功能互補(bǔ)。能否實(shí)現(xiàn)，將拭目以待。

另外，“鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議”的條款規(guī)定，有利于民間從事分銷的企業(yè)越過(guò)“壟斷”的中游企業(yè)而直接與上游用戶簽訂協(xié)議。通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)，一方面節(jié)省費(fèi)用，另一方面拓展開(kāi)上下游企業(yè)的市場(chǎng)空間。

辦法還規(guī)定通過(guò)油氣管網(wǎng)設(shè)施的輸送介質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)管輸企業(yè)自身和提供介質(zhì)的客戶都是一種保護(hù)。作為管輸企業(yè)，在進(jìn)網(wǎng)前必須進(jìn)行原油取樣化驗(yàn)，特別是國(guó)際油氣要求更嚴(yán)格，比如在用戶交予管道企業(yè)前的介質(zhì)假設(shè)含硫是0.5%,含水是4%,在輸?shù)侥康牡睾蟊仨氝_(dá)到用戶認(rèn)可的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。特別是我國(guó)的成品油輸送在多批次的混油界面的技術(shù)難關(guān)未攻克前，混油界面過(guò)多必將造成輸送到目的地的介質(zhì)發(fā)生質(zhì)的變化。這一規(guī)定對(duì)解決雙方權(quán)益爭(zhēng)端很有益處。

改革深度不夠

此辦法在有的方面也有局限性。比如對(duì)于涉及管輸企業(yè)的價(jià)格體系在辦法中未詳細(xì)敘述。當(dāng)前管道油氣的運(yùn)輸價(jià)格極其不合理，沒(méi)有合理的價(jià)格體系做支撐，上下游的生產(chǎn)和銷售商企業(yè)將缺乏使用管網(wǎng)設(shè)施的積極性，將達(dá)不到想象的效果。

再有就是還需要結(jié)合《監(jiān)管辦法》制定具體的實(shí)施細(xì)則，使其更具可操作性，特別是在違規(guī)處罰、合同簽訂、信息披露、管網(wǎng)互通連接規(guī)范、輸送介質(zhì)交接程序及具體指標(biāo)、提供非歧視性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)做詳細(xì)的規(guī)定。

另外，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，此辦法及目前的油氣改革，僅涉及油氣管網(wǎng)開(kāi)放及監(jiān)管等，未涉及民營(yíng)如何進(jìn)入油氣管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域及油氣勘探開(kāi)發(fā)的上游，很難有深度，應(yīng)該先養(yǎng)雞，再等下蛋。直觀講，就是應(yīng)在油氣進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)以及頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等方面還需國(guó)家政策上大力支持等。這樣民企才能充分享受到改革的紅利。

我們也應(yīng)看到，油氣業(yè)在我國(guó)是關(guān)系到國(guó)家命脈的產(chǎn)業(yè)，不可能照搬美國(guó)的模式，應(yīng)吸取前蘇聯(lián)及俄羅斯私有化的前車之鑒。目前看到的在油氣產(chǎn)業(yè)改革中的混合所有制是一個(gè)可選之項(xiàng)。其效果如何，尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。