摘 ? ? ?要：當(dāng)前，我國警務(wù)改革面臨警力編制少，警力資源配置失衡，機(jī)關(guān)化傾向突出，警務(wù)機(jī)制運(yùn)行不暢等現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，本文提出如下建議：扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新，著力破解“警力不足”的難題;推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，破解“機(jī)制不暢”難題;推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，挑戰(zhàn)“技術(shù)手段滯后”難題;提高打防工作創(chuàng)新，破解“形勢(shì)考驗(yàn)”難題。

關(guān) ?鍵 ?詞：警務(wù)改革;警力不足;基層警務(wù)

中圖分類號(hào)：D631.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章標(biāo)號(hào)：1007-8207（2014）12-0075-06

收稿日期：2014-03-20

作者簡(jiǎn)介：李恒（1986—），男，遼寧海城人，四川省資陽市公安局雁江區(qū)分局民警，四川警察學(xué)院2013級(jí)警務(wù)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樯娌鼐瘎?wù)管理。

基金項(xiàng)目：本文系四川省教育廳2013年重點(diǎn)項(xiàng)目“四川藏區(qū)警務(wù)改革研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13SA0110;四川省教育廳2014年四川社會(huì)治安與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心資助項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SCZA14C002。

一、我國警務(wù)改革面臨的兩大現(xiàn)實(shí)問題

（一）警力編制少，警力資源配置失衡，機(jī)關(guān)化傾向突出

一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)警力配置普遍呈“頭重腳輕”的局面，存在重機(jī)關(guān)、輕基層的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為片面強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，導(dǎo)致部門林立、人浮于事，政出多頭，令出多門，基層出現(xiàn)任務(wù)多、專項(xiàng)評(píng)比多、文字材料多、工作簡(jiǎn)報(bào)多、檢查匯報(bào)多等“五多”現(xiàn)象。在基層警力不足的情況下，民警過重的工作負(fù)荷大大削弱了基層基礎(chǔ)工作，制約了基層打防管控整體效能的發(fā)揮。以四川某基層公安局為例，派出所在編警力138人（其中被抽調(diào)到機(jī)關(guān)10人），實(shí)際警力僅占42.5%，12個(gè)城區(qū)警務(wù)室僅有社區(qū)民警6人、協(xié)警5人?！按髾C(jī)關(guān)，小基層”的狀況仍未從根本上改變，而且法醫(yī)、痕檢、網(wǎng)偵、技偵等專業(yè)人才非常缺乏。

二是有效警力先天短缺，警力配置不盡合理。由于部門工作的強(qiáng)化和警種專業(yè)化的發(fā)展，上級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了各類警種的警力配置標(biāo)準(zhǔn)，致使基層公安機(jī)關(guān)在警力配置上出現(xiàn)顧此失彼、捉襟見肘的情況。公安部在《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》中規(guī)定：在農(nóng)村，實(shí)行一區(qū)一警;有條件的地方，特別是對(duì)于城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復(fù)雜的地區(qū)，實(shí)行一區(qū)多警。同時(shí)還要求社區(qū)民警應(yīng)從派出所日常值班、辦案中脫離出來，專司社區(qū)管理工作。這種只定標(biāo)準(zhǔn)不給指標(biāo)、編制的警力配備方式，直接導(dǎo)致了機(jī)關(guān)與基層、警種任務(wù)與基礎(chǔ)工作之間的矛盾。以四川某公安局為例，政法專項(xiàng)行政編制為328名，現(xiàn)缺編27人，警力與人口的比例僅為萬分之4.33，遠(yuǎn)低于全國平均水平，即將退休、患重大疾病、長(zhǎng)期在外任職、專項(xiàng)工作抽調(diào)、上掛鍛煉等在職不在崗民警近50人，民警超負(fù)荷工作、熬夜加班已成常態(tài)。

三是中堅(jiān)力量培養(yǎng)乏力。由于民警調(diào)動(dòng)頻繁，新老更替加快，警力配備梯次結(jié)構(gòu)混亂，新增民警多數(shù)業(yè)務(wù)生疏、無經(jīng)驗(yàn)，大部分單位除了領(lǐng)導(dǎo)就是新老民警，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的中堅(jiān)力量，“傳幫帶”作用難以有效發(fā)揮，隊(duì)伍漸已出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。

四是民警綜合能量不足。部分民警的政治水平、文化水平、執(zhí)法水平、辦案水平，特別是現(xiàn)代科技信息應(yīng)用水平已無法適應(yīng)當(dāng)前工作需要，執(zhí)法效率相對(duì)下降，使得本已捉襟見肘的警力能量無法充分釋放，潛在的能量也無法正常發(fā)揮，履職能力弱化，警務(wù)效能低下。

（二）警務(wù)機(jī)制運(yùn)行不暢

一方面是職能分工過細(xì)的問題。近年來，針對(duì)犯罪形式多樣化的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)相應(yīng)地增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以提升打擊犯罪的針對(duì)性和專業(yè)性。但職責(zé)分工的過分細(xì)化，又造成了職能交叉、多頭管理和警力分散的缺陷。從當(dāng)前的犯罪規(guī)律來看，智能型、復(fù)合型犯罪呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、刑事、毒品、網(wǎng)絡(luò)等多種犯罪往往交織進(jìn)行，如果分工過細(xì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，就容易出現(xiàn)分兵作戰(zhàn)、各行其事的不利局面。另一方面是“條塊合力不暢”的問題。我國的公安工作實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，從1956年開始一直延續(xù)至今。在實(shí)踐中，這種“條塊結(jié)合”的管理體制符合中國國情并且行之有效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，條塊管理中一頭熱一頭冷、“兩頭都管”、“兩頭都不管”的弊端時(shí)有出現(xiàn)，責(zé)、權(quán)、利的矛盾偶有碰頭，客觀上造成個(gè)別基層部門兩面為難、警令不暢、有令難行的尷尬局面。 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。機(jī)構(gòu)設(shè)置追求上下對(duì)等，增加的大多是警種、部門，而非基層一線實(shí)戰(zhàn)單位，無疑加劇了基層警力的緊張程度，有的崗位1至2人即可勝任，卻安排4至5人，造成忙閑不均、人浮于事。但一些艱苦、清苦的崗位卻無人問津，有的工作有具體單位主抓，但各業(yè)務(wù)部門實(shí)際工作中也在做同樣的事情，一項(xiàng)工作重復(fù)做、反復(fù)做現(xiàn)象突出，導(dǎo)致警力資源浪費(fèi)。二是“六多”現(xiàn)象耗警量較大。基層公安機(jī)關(guān)“活動(dòng)多、行動(dòng)多、通知多、文件多、會(huì)議多、抽人多”現(xiàn)象十分突出，有的地方動(dòng)用部分甚至全部警力少則幾個(gè)月，多則貫穿全年完成“重點(diǎn)工作”，嚴(yán)重影響了公安工作的連續(xù)性和針對(duì)性，基層大量時(shí)間和精力被各種檢查、目標(biāo)所占據(jù)，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，“白+黑”、“5+2”已成為基層所隊(duì)的常規(guī)工作模式。三是非警務(wù)活動(dòng)密集，警務(wù)績(jī)效低下。[1]受行政干預(yù)及經(jīng)濟(jì)依賴因素的影響，黨委政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值越來越高，服務(wù)中心工作的任務(wù)也越來越多，各種聯(lián)合執(zhí)法均要求公安機(jī)關(guān)“撐場(chǎng)面”、“打頭陣”，各種征地拆遷、青苗鏟除等非警務(wù)活動(dòng)隨時(shí)要求公安機(jī)關(guān)參與、助陣，不但大量警力被挪用，而且還將警察推向了風(fēng)口浪尖，稍不注意就會(huì)造成警民沖突。四是外部執(zhí)法環(huán)境較差。在“打不還手、罵不還口”、“有求必應(yīng)”等缺乏法律依據(jù)的承諾面前，因少數(shù)群眾法制觀念淡薄、社會(huì)輿論導(dǎo)向偏差以及非警務(wù)活動(dòng)后遺癥的影響，暴力抗法、暴力襲警、惡意投訴、辱罵民警等案件比比皆是，導(dǎo)致出現(xiàn)了“多做不如少做、少做不如不做”的不正?，F(xiàn)象，致使現(xiàn)有警力的無形損耗。

二、推進(jìn)警務(wù)改革創(chuàng)新途徑的建議

（一）扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新，著力破解“警力不足”的難題

在短期內(nèi)民警總量不能大幅增長(zhǎng)，而在公安工作日益繁重的條件下，只有以創(chuàng)新基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，向科技和管理要警力，從優(yōu)先保障基層、實(shí)現(xiàn)防范工作社會(huì)化、加大信息化程度和實(shí)施精細(xì)化管理等多方面入手，著力提升基層警力配置和運(yùn)行的科學(xué)化程度，從源頭上釋放警力。

⒈推動(dòng)基層保障優(yōu)先化。從政策導(dǎo)向、警力配置、警務(wù)保障等方面全力向基層派出所傾斜，通過補(bǔ)充新民警、聘用輔警、協(xié)警以及雇用社會(huì)治安聯(lián)防力量置換非執(zhí)法崗位民警等方式，想方設(shè)法充實(shí)基層警力。同時(shí)，要健全機(jī)制，采取明責(zé)、減負(fù)、降壓等措施，保證基層民警有足夠時(shí)間開展群眾工作和社區(qū)防范，并保障其政治待遇優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)待遇優(yōu)先，以激勵(lì)民警扎根于基層。

⒉推動(dòng)基層防范社會(huì)化。針對(duì)基層警力不足的實(shí)際，實(shí)行社區(qū)警務(wù)“1+N”人員配置模式，依托社區(qū)群防群治組織力量，按照“網(wǎng)格化”和“等級(jí)化實(shí)戰(zhàn)防控”勤務(wù)的要求，開展“警治聯(lián)勤、警企聯(lián)防、警商聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)巡、商企聯(lián)合”等社區(qū)防范活動(dòng)，形成社區(qū)民警、綜治巡邏隊(duì)員、物業(yè)保安、治安志愿者的多級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，將防控力量最大限度地整合、擺放到高發(fā)案社區(qū)，最大限度地降低發(fā)案率。

⒊推進(jìn)基層警務(wù)信息化。提升信息化應(yīng)用水平，充分運(yùn)用信息化手段，改變傳統(tǒng)警務(wù)工作對(duì)人力的過度依賴，改善機(jī)關(guān)化傾向，減少不必要的警力耗費(fèi)，促使公安工作提質(zhì)增效。一方面要牢牢把握基礎(chǔ)工作和信息工作一體化趨勢(shì)，加快推進(jìn)辦公自動(dòng)化，建立現(xiàn)代化、高效化、集約化行政運(yùn)轉(zhuǎn)模式，縮短警務(wù)鏈條，降低運(yùn)行成本，精簡(jiǎn)各類報(bào)表、臺(tái)賬和文字材料，將機(jī)關(guān)警力置換出來充實(shí)到基層，緩解基層壓力。另一方面強(qiáng)化采集應(yīng)用，突出基礎(chǔ)信息采集在派出所工作中的重要地位，確保信息質(zhì)量全面、鮮活和有效，更好地服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)需求。同時(shí)，依托信息平臺(tái)，建立治安分析研判機(jī)制，從中發(fā)現(xiàn)深層次、傾向性信息，獲取治安信號(hào)，指導(dǎo)群眾開展防范，預(yù)防減少盜竊和詐騙等可防性案件的發(fā)生。

⒋推動(dòng)基層管理精細(xì)化。以考核獎(jiǎng)懲為載體，依靠精細(xì)化考核規(guī)范公安工作的總體思路，在突出考核指標(biāo)、突出日常考核和突出部門職能等方面下功夫，取消不切合基層實(shí)際的考核指標(biāo)內(nèi)容，引入群眾滿意度測(cè)評(píng)、網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)，將縱向考核與橫向考核結(jié)合起來，注重縱向考核，使考核工作更具務(wù)實(shí)性、公平性、準(zhǔn)確性和職責(zé)性。同時(shí)要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，通過考核挖掘隊(duì)伍潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正發(fā)揮“指揮棒”的導(dǎo)向功能，提高警務(wù)效能。

（二）著力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，破解“機(jī)制不暢”難題

針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、分工過細(xì)、資源分散等問題，要按照“做精機(jī)關(guān)，做實(shí)基層”的工作思路轉(zhuǎn)變理念，在現(xiàn)有警務(wù)資源條件不變的情況下，通過內(nèi)部挖潛，努力使職能設(shè)置和勤務(wù)運(yùn)作模式達(dá)到最佳效果，用最低的運(yùn)行成本，取得最優(yōu)的工作效率，使公安工作更具時(shí)代性和創(chuàng)造性。一方面探索“大偵查”模式，實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢”向“集約高效”的轉(zhuǎn)變。按照“情報(bào)主導(dǎo)、合成偵查”的基本思路，依托“大情報(bào)”系統(tǒng)和各類信息平臺(tái)，打破組織結(jié)構(gòu)壁壘，將刑偵、禁毒、經(jīng)偵、網(wǎng)安等部門的信息資源和人力資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)全局主要偵查力量的有機(jī)組合、集中運(yùn)用，形成“大偵查”格局，推進(jìn)新公共管理運(yùn)動(dòng)，[2]著力解決各部門、警種職能交叉、各自為陣的現(xiàn)象。另一方面應(yīng)探索科學(xué)的管理模式，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)責(zé)不暢”向“權(quán)責(zé)明晰”的轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)公安工作和地方政府的職責(zé)定位，積極探索調(diào)整雙重管理體制中的權(quán)力運(yùn)行方式和機(jī)制，明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更加注重雙重領(lǐng)導(dǎo)體制合力的形成，按照有利于保持和提高警察隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平的原則，使得地方警察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)能夠得到較為充分的保障，使地方警察易于擺脫來自地方政府的超越警察職權(quán)指令的困擾。

（三）繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，挑戰(zhàn)“技術(shù)手段滯后”難題

推進(jìn)科技創(chuàng)新，就是要以實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略為支撐，強(qiáng)化頂層規(guī)劃和技術(shù)保障職能，提高信息化應(yīng)用水平，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局勢(shì)的效能，推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展。

⒈注重頂層設(shè)計(jì)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，在信息化建設(shè)上充分考慮信息資源的全局性、關(guān)聯(lián)性、有效性、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和功能的擴(kuò)展性，大力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，自上而下地推動(dòng)信息化建設(shè)工作，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。

⒉加大建設(shè)力度。大力推進(jìn)110接處警系統(tǒng)和扁平化指揮體系建設(shè)，依托警用地理信息、視頻監(jiān)控、350兆數(shù)字化、衛(wèi)星通信等系統(tǒng)，全力解決警情掌控、通信保障、可視化指揮調(diào)度和警力定位等問題，建立快速響應(yīng)的應(yīng)急指揮體系。

⒊強(qiáng)化深度應(yīng)用。以構(gòu)建公安“大情報(bào)”信息系統(tǒng)為龍頭，有效整合各類情報(bào)信息資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種的資源共享;在已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控和重大案事件預(yù)警研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，大力加強(qiáng)“人、屋、車、場(chǎng)”等治安要素信息的采集和重點(diǎn)人員管控工作，創(chuàng)新工作方法，努力實(shí)現(xiàn)信息化的深度應(yīng)用。

4.建立保障機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)保障方面，要積極爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門的支持，盡可能地保障公安信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，保證各種項(xiàng)目建設(shè)資金和系統(tǒng)維護(hù)資金，滿足工作需要。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用公安經(jīng)費(fèi)，集中有限的資金開展信息化項(xiàng)目建設(shè)。在人才保障方面，加大民警教育培訓(xùn)力度，通過以開展信息化大練兵、大比武等競(jìng)賽為載體，發(fā)現(xiàn)、選拔一批基層信息化應(yīng)用能手，使之成為信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量，起到帶動(dòng)輻射作用，助力基層公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提升。

（四）提高打防工作創(chuàng)新，破解“形勢(shì)考驗(yàn)”難題

⒈創(chuàng)新打擊犯罪工作機(jī)制。一方面實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)行動(dòng)向經(jīng)常性的打擊整治轉(zhuǎn)變，建立打擊的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)打擊方式、機(jī)制的研究，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，把打擊整治的“重心”和“主動(dòng)權(quán)”放在基層，緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的“兩搶兩盜扒竊詐騙”等民生案件開展集中打擊。另一方面實(shí)現(xiàn)從依賴傳統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)的粗放經(jīng)營向依靠科技手段精準(zhǔn)打擊轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)打擊的有效性。充分利用各類信息化平臺(tái)，通過網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上作戰(zhàn)、網(wǎng)上追逃等科技手段，著力提高打擊質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)打擊工作的“精細(xì)化”。

⒉健全社會(huì)治安防控體系。完善網(wǎng)格化巡邏防控，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”和各類卡點(diǎn)的作用，堅(jiān)持“以巡為主、重在盤查、以動(dòng)制動(dòng)、以快取勝”的工作方針，以指揮中心為中樞，以專職巡邏為骨干，以派出所巡邏為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量為輔助，構(gòu)建各警種相協(xié)同、點(diǎn)線面相銜接、人防物防相結(jié)合的全時(shí)空動(dòng)態(tài)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按照“警力跟著警情走”的布警方針，根據(jù)不同的警情等級(jí)，建立常規(guī)巡邏、加強(qiáng)巡邏、超常規(guī)巡邏三級(jí)巡邏方案，明確每一級(jí)巡邏方案的警力規(guī)模，做到巡邏警力與警情變化同步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警，最大限度地壓縮違法犯罪的空間。

⒊提升治安管理水平。積極探索和加強(qiáng)各類行業(yè)場(chǎng)所、高危人群、重點(diǎn)人員的經(jīng)常性治安管理工作，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)日常治安管理和加大打擊查禁力度的軌道上來，進(jìn)一步加強(qiáng)治安行動(dòng)隊(duì)的建設(shè)，加大明查暗訪和案件督辦工作力度，有效擠壓犯罪分子生存活動(dòng)的空間。

三、警務(wù)改革路徑實(shí)證研究——以四川省資陽市公安局警務(wù)改革為例

四川省資陽市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四川省公安局（處）長(zhǎng)會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)作為，結(jié)合資陽實(shí)際，緊緊圍繞“1+3+9”新型主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略，從警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、打防管控模式、社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)、公安行政審批等方面深入實(shí)施改革創(chuàng)新。

（一）改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

⒈規(guī)劃實(shí)施“1+3+9”新型主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略，在探索符合資陽公安科學(xué)發(fā)展的警務(wù)戰(zhàn)略路徑上走出資陽特色?！?”就是以打造“四川一流、西部領(lǐng)先、全國有名”的資陽公安工作和公安警隊(duì)為奮斗目標(biāo)?！?”就是全面實(shí)施“民心、創(chuàng)意、效能”三大勤務(wù)，著力于民心添創(chuàng)意、創(chuàng)意促效能、效能贏民心。在民心勤務(wù)中，以民心、民意引領(lǐng)警務(wù)，把凡是涉及與群眾接觸的工作作為改革點(diǎn)，推行主動(dòng)警務(wù)。具體涉及“警務(wù)廣場(chǎng)”、“千警進(jìn)萬家訪民安”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)上車管所”、校園警務(wù)QQ群服務(wù)群眾等多個(gè)方面，通過警民和諧度測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)改革成效檢驗(yàn)，使工作落地。在創(chuàng)意勤務(wù)中，市局成立了“創(chuàng)意勤務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在公安局主頁開設(shè)“資陽警務(wù)創(chuàng)意”專版。通過“金點(diǎn)子論壇”、“點(diǎn)子原創(chuàng)”、“建議之聲”、“網(wǎng)上征招”、“創(chuàng)意民警工作室”等方式，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行方式，不斷實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的扁平和集約高效。[3]廣泛發(fā)動(dòng)民警參與，充分匯集民智，推動(dòng)資陽公安新型主動(dòng)勤務(wù)改革，提升勤務(wù)效能，提高戰(zhàn)斗力，有效回應(yīng)人民群眾的期盼和要求。在效能勤務(wù)中，完善了目標(biāo)績(jī)效管理工作體系，通過指標(biāo)設(shè)定、過程管理、考核評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用等手段，推動(dòng)各項(xiàng)工作上新臺(tái)階?！?”就是健全警務(wù)指揮、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反恐怖、破案打擊、治安防控、公安安全監(jiān)管、規(guī)范公正執(zhí)法、警務(wù)保障、隊(duì)伍建設(shè)九大公安工作體系68個(gè)機(jī)制，落實(shí)“體系系統(tǒng)化、系統(tǒng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目機(jī)制化、機(jī)制制度化、制度流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)可量化”的精細(xì)化要求，通過科學(xué)劃分職能、調(diào)整資源配置、優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行，解決了體制上的基礎(chǔ)性、源頭性問題，推進(jìn)了職業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化“三化建設(shè)”和內(nèi)務(wù)精細(xì)化、勤務(wù)精細(xì)化“兩化管理”。

⒉推行主城區(qū)派出所“4+1”新型主動(dòng)警務(wù)運(yùn)行模式。該模式是按照“1+3+9”新型警務(wù)戰(zhàn)略的總體要求，突破了長(zhǎng)期以來困擾城區(qū)的被動(dòng)打防、接處警慢、見警率低、民警疲累等警務(wù)運(yùn)行機(jī)制難題，以精細(xì)化、專業(yè)化提升了打防工作效率和效能，較好地適應(yīng)了主城區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)和要求。主要內(nèi)容是在主城區(qū)派出所內(nèi)設(shè)巡邏接處警隊(duì)、社區(qū)民警隊(duì)、治安隊(duì)、綜合信息室和駐所刑偵中隊(duì)，白天全所民警全部正常上班，各司其職，夜間全所民警統(tǒng)一倒班執(zhí)勤。該勤務(wù)模式在雁江區(qū)運(yùn)行3個(gè)月期間，主城區(qū)三所刑事打擊106人，較去年同期53人上升100%。查處行政案件379件，較去年同期285件上升32.9%。行政拘留88人，較去年同期55人上升60%。抓獲現(xiàn)行違法犯罪人員28人，較去年同期24人上升16.7%。該模式推動(dòng)了派出所職能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)專職化，加強(qiáng)了刑偵專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)了派出所巡邏捕現(xiàn)，解決了崗位之間協(xié)同作戰(zhàn)問題，民警各司其職，考核評(píng)價(jià)更加精準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)打防管控模式

⒈以中央提出的創(chuàng)建立體化社會(huì)治安防控體系為目標(biāo)，資陽市公安機(jī)關(guān)在進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治安防控社會(huì)化工作。一方面創(chuàng)新了“1+X+5”社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，以警務(wù)工作站為基礎(chǔ)，由社區(qū)民警選擇情況熟悉、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定協(xié)調(diào)能力的保安、門衛(wèi)、物管、樓長(zhǎng)等治安積極分子做警務(wù)工作站人員，利用其人熟地熟的優(yōu)勢(shì)做好收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、管理實(shí)有人口及出租房屋、排查安全隱患等基礎(chǔ)工作;結(jié)合“五項(xiàng)制度”對(duì)發(fā)生的案件進(jìn)行回訪，對(duì)排查出的治安問題及安全隱患等及時(shí)向相關(guān)單位或小區(qū)下發(fā)隱患整改通知書，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少社區(qū)防控的盲點(diǎn)。另一方面開展技防入戶工程。成立了資陽市安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)，主導(dǎo)全市技防工作。同時(shí)，在雁江分局創(chuàng)新推出“11N”（即一個(gè)專門機(jī)構(gòu)“警務(wù)工作站”、一個(gè)專業(yè)平臺(tái)“技防公司監(jiān)控平臺(tái)”、廣大小區(qū)住戶）技防工作模式。目前，雁江城區(qū)企事業(yè)單位技防安裝率達(dá)到了90%以上，主城區(qū)商家店鋪紅外線報(bào)警器安裝率達(dá)到了87%，雁江區(qū)80%的小區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。基層公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)黨政及轄區(qū)企事業(yè)單位投資70余萬元，在城鎮(zhèn)主要路口、村與村交界處及重要地段部位安裝高清紅外數(shù)字探頭147個(gè)。

⒉創(chuàng)新打擊工作模式。一方面在內(nèi)部強(qiáng)化合作，創(chuàng)新資陽公安網(wǎng)上合成作戰(zhàn)體系;在外部與市工商、銀監(jiān)等部門聯(lián)合形成監(jiān)管預(yù)警機(jī)制、聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，在基層所隊(duì)、單位建立工作室，加強(qiáng)信息摸排，以合力協(xié)作不斷提升打擊深度。另一方面加強(qiáng)案件透明、警務(wù)公開。在不影響偵查的前提下，利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，適時(shí)公布案件查處情況，發(fā)布詐騙、盜竊、搶劫、殺人等案件辦案情況和預(yù)防手段，以案件公開的方式不斷擴(kuò)展打擊廣度。

（三）改革創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)工作

資陽市樂至縣公安局創(chuàng)新QQ旅館警務(wù)工作方式，提升服務(wù)群眾滿意度。按照“外聯(lián)內(nèi)查，即時(shí)反饋，便利客商”的思路，由治安大隊(duì)牽頭，通過旅客申請(qǐng)、旅店受理→上傳信息、申請(qǐng)核查（旅店通過QQ平臺(tái)向民警發(fā)送旅客個(gè)人信息及視頻圖像后申請(qǐng)核查）→接收信息、逐條核查（民警接收信息后通過公安內(nèi)網(wǎng)或移動(dòng)警務(wù)通進(jìn)行查詢和人像對(duì)比核查）→審核反饋、登記入住等四步工作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)旅店實(shí)名制登記入住的高效服務(wù)。目前，在樂至縣公安局實(shí)行“旅館QQ警務(wù)室”以來，共查詢旅客身份信息11000余人次，接受報(bào)警、求助21次，收集破案線索12條，查證重點(diǎn)人員36人，查獲網(wǎng)上在逃人員3人，實(shí)名制登記率較去年同期上升16.75%。

（四）完善公安行政審批制度

⒈資陽市公安局探索建立了包括網(wǎng)上公安網(wǎng)站群、網(wǎng)上申報(bào)辦事、移動(dòng)辦公等新模式的“網(wǎng)上公安局”，大力推進(jìn)信息技術(shù)在公安工作中的廣泛應(yīng)用?！熬W(wǎng)上公安局”在深化警務(wù)公開、改善服務(wù)民生、提升警方形象等方面發(fā)揮了重要作用，開創(chuàng)了網(wǎng)上警務(wù)新模式。

⒉資陽市安岳縣公安局開拓思維、大膽創(chuàng)新，針對(duì)本地實(shí)際創(chuàng)新戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)“空中辦公”運(yùn)行機(jī)制，在戶政大廳開通了“微博+Qzone”模式的官方微博，推出戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)“空中辦公”，采取網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上材料預(yù)審等措施，搭建起警民聯(lián)系新平臺(tái)，提升工作效率，最大限度地方便群眾。目前，已在網(wǎng)上預(yù)審材料500余份，回答群眾咨詢問題159個(gè)，收取群眾意見、建議35條。安岳縣公安局還專門設(shè)立了行政服務(wù)大廳，創(chuàng)新一站式服務(wù)，一站式辦理城區(qū)常住人口戶政業(yè)務(wù)和二代證業(yè)務(wù)、人口信息查詢、審批業(yè)務(wù)，群眾可以在大廳內(nèi)將所有業(yè)務(wù)辦完，讓群眾少跑路。此外，資陽市公安局針對(duì)安岳距離市局交警支隊(duì)車管所遠(yuǎn)，群眾往返進(jìn)行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有諸多不便的實(shí)際情況，放權(quán)于安岳縣公安局交警部門，同時(shí)引導(dǎo)其發(fā)展社會(huì)組織介入，充分發(fā)揮了社會(huì)化作用，創(chuàng)新了“機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)”服務(wù)方式，目前，安岳轄區(qū)群眾可直接在縣城檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，真正做到了為群眾省時(shí)、省力、省錢。

（五）創(chuàng)新公安隊(duì)伍管理工作

⒈創(chuàng)新提出“領(lǐng)軍計(jì)劃”，搭建“成才大道”。設(shè)置“敬老好孝子、演講好口才、文秘好寫手、技能好武藝、破案好戰(zhàn)法”等5個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，通過在陽光下“月篩選與年決選”的方式產(chǎn)生，并請(qǐng)媒體大張旗鼓地予以宣傳。開創(chuàng)了“讓民警脫穎而出，為黨委提供識(shí)人平臺(tái)及用人寶庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。

⒉開辦“警察夜?！?，建立全警學(xué)習(xí)制度。由資陽市公安局黨委發(fā)起，每周一晚19時(shí)至21時(shí)，集中組織民警開展2個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)，各縣（市、區(qū)）公安（分）局比照舉行。采取專題講授、案例講學(xué)、觀看電教片和心得交流等切實(shí)可行、易于操作的形式，學(xué)以致用，最大化提高民警的政治理論、業(yè)務(wù)能力和水平。目前，已舉辦20期警察夜校，每期上千人次參加學(xué)習(xí)。同時(shí)選送了50名政工干部到四川大學(xué)進(jìn)行人力資源管理培訓(xùn)、60名基層刑偵民警到四川警察學(xué)院進(jìn)行現(xiàn)勘痕檢培訓(xùn)。

⒊以輪值輪訓(xùn)、援藏等方式加強(qiáng)民警多崗鍛煉。市公安局定期組織機(jī)關(guān)民警到全市各基層派出所開展為期3至6個(gè)月不等的輪崗鍛煉，同基層民警一同辦案、一同研判，在干中學(xué)、學(xué)中干;從基層所隊(duì)、派出所、機(jī)關(guān)抽調(diào)民警，同特巡警民警一起參與援藏工作，讓民警多干多練。

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（責(zé)任編輯：徐 ?虹）