程光福+王前軍

[摘 要]改革開(kāi)放后，鄧小平在正確分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地形成了對(duì)外援助理念，指出中國(guó)在接受外來(lái)援助進(jìn)行自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家，從而為中國(guó)的發(fā)展贏(yíng)得了穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境并帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的利益和效果。鄧小平的援外思想被是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；中國(guó)；對(duì)外援助

一般認(rèn)為，對(duì)外援助是指二戰(zhàn)以后發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)外采取的援助政策與援助實(shí)踐，其對(duì)象主要是與發(fā)達(dá)國(guó)家本身的戰(zhàn)略利益直接相關(guān)的發(fā)展中國(guó)家。援助的內(nèi)容不僅涉及資金、技術(shù)、設(shè)備等硬力量方面，而且管理經(jīng)驗(yàn)和人文觀(guān)念等軟力量也隨著硬力量的轉(zhuǎn)移而流動(dòng)和擴(kuò)散。但中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的援助國(guó)，中國(guó)對(duì)外援助的歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助。改革開(kāi)放后，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)在積極主動(dòng)地爭(zhēng)取、吸納外援基礎(chǔ)上，還積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)展了多邊外交與廣泛合作，為中國(guó)的發(fā)展贏(yíng)得了穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境并帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的利益和效果。

一、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化與鄧小平的對(duì)外援助理念

20世紀(jì)70年代是中國(guó)世界角色發(fā)生重大變化的時(shí)期。中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)以后，國(guó)際交往不斷拓寬。除了繼續(xù)并擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助以外，中國(guó)還相繼恢復(fù)或建立了與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的外交關(guān)系，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往面隨之?dāng)U大。中國(guó)需要重新確定其在世界民族之林中的地位和作用，即有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)的地位和作用。體現(xiàn)在國(guó)際援助領(lǐng)域里，這種地位和作用是雙重的——既是受援國(guó)也是援助國(guó)。作為致力于現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)需要借助西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，盡快地把自己的國(guó)家建設(shè)起來(lái)；與此同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)繼續(xù)向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。

鄧小平為中國(guó)設(shè)計(jì)的兼具受援國(guó)和援助國(guó)的角色直到他第三次回到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后才得到貫徹實(shí)施，也正是在這一時(shí)期，鄧小平的對(duì)外援助理念得以系統(tǒng)形成。

（一）對(duì)外援助是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義和我國(guó)對(duì)外工作的總方針。中國(guó)的對(duì)外援助事業(yè)并非權(quán)宜之計(jì)，而是有著深刻的國(guó)際主義價(jià)值原則，這種價(jià)值原則體現(xiàn)為中國(guó)對(duì)于人類(lèi)的責(zé)任，特別是對(duì)于與中國(guó)人民有著同樣經(jīng)歷的人民的責(zé)任。1978年5月7日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)馬達(dá)加斯加民主共和國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)談話(huà)時(shí)指出：“我們現(xiàn)在還很窮，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義義務(wù)方面，還不可能做得很多，貢獻(xiàn)還很小。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們對(duì)人類(lèi)特別是對(duì)第三世界的貢獻(xiàn)可能會(huì)多一點(diǎn)。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界，永遠(yuǎn)不能稱(chēng)霸?！盵1]1979年7月7日，鄧小平在中央外事工作會(huì)議上指出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過(guò)去援助第三世界是正確的，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，但是我們還得拿出必要的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來(lái)了，要用相當(dāng)數(shù)量來(lái)援助，中國(guó)發(fā)展以后不要忘記這一點(diǎn)。在援助問(wèn)題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條?！盵2]

（二）對(duì)外援助工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則，我國(guó)對(duì)外援助面向第三世界，但基礎(chǔ)在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)也是第三世界國(guó)家，力量有限，只能在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)外提供幫助，援助規(guī)模必須與我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，實(shí)事求是。此外，對(duì)外提供援助，要因國(guó)制宜，不能一刀切，給什么，給多少，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，實(shí)事求是地通過(guò)修改援外的具體方法，“真正使受援國(guó)得到益處”。鄧小平提倡的是一種“少花錢(qián)、多辦事”的援助方式，一種效率原則，即一方面削減中國(guó)援外開(kāi)支，另一方面保證受援國(guó)能夠從中國(guó)的援助中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)時(shí)，援越（越南）和援阿（阿爾巴尼亞）工作中的浪費(fèi)和弊端在黨內(nèi)和社會(huì)上引起了對(duì)援外戰(zhàn)略意義的懷疑。針對(duì)這些質(zhì)疑，鄧小平指出：“第三世界國(guó)家盡管窮，但在國(guó)際政治中的分量已經(jīng)大大增加，這是任何人不能忽視的?！盵1]

（三）對(duì)外援助不但是復(fù)雜細(xì)致的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，而且是重要的政治任務(wù)。因此必須十分重視出國(guó)援外人員的素質(zhì)，他們不僅是援外項(xiàng)目的執(zhí)行者，而且是國(guó)際主義的履行者和新中國(guó)精神面貌的體現(xiàn)者。因此，加強(qiáng)援外人員的思想政治工作，堅(jiān)持出國(guó)人員選審標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的。援外項(xiàng)目，建設(shè)在國(guó)外，但大量的籌建工作在國(guó)內(nèi)，必須認(rèn)真精心地抓好各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，也是同受援國(guó)的合作過(guò)程，必須始終保持同受援國(guó)政府和人民的密切合作，與之建立長(zhǎng)期牢固的友誼。鄧小平在會(huì)見(jiàn)馬里總統(tǒng)穆薩·特拉奧雷的時(shí)候指出：“要教育我們的子孫后代，盡管自己發(fā)展了，還是要把自己看做是第三世界國(guó)家，不能忘記全世界所有的窮朋友。”“中國(guó)將來(lái)發(fā)展了，還是把幫助窮朋友擺脫貧困作為自己的任務(wù)?！盵3]

二、鄧小平對(duì)外援助戰(zhàn)略的實(shí)效

根據(jù)鄧小平的一系列指導(dǎo)思想，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)在1980年確定了改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助的總方針。1980年3月，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部召開(kāi)全國(guó)外經(jīng)工作會(huì)議，提出了堅(jiān)持國(guó)際主義，堅(jiān)持援外“八項(xiàng)原則”、廣泛開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有出有進(jìn)、平等互利等主張。1980年11月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真做好對(duì)外援助工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則和援外人員的優(yōu)良作風(fēng)在國(guó)際上獨(dú)樹(shù)一幟，為中國(guó)贏(yíng)得了崇高的政治聲譽(yù)，進(jìn)而伸張了中國(guó)對(duì)外援助中體現(xiàn)出來(lái)的國(guó)際主義與愛(ài)國(guó)主義的統(tǒng)一。該文件同時(shí)指出：“反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，是我國(guó)對(duì)外工作的總方針。援外工作作為外事工作的一個(gè)方面必須為這個(gè)總方針?lè)?wù)?！盵2]

1983年初，中共中央又提出了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”四項(xiàng)原則，[4]其中的“平等互利”、“共同發(fā)展”是“八項(xiàng)原則”的精髓，“講求實(shí)效”來(lái)自于鄧小平的改革思想，而“形式多樣”則是對(duì)鄧小平效率原則的落實(shí)。歸納起來(lái)就是在原有的國(guó)際主義原則基礎(chǔ)上增加了“實(shí)事求是”的內(nèi)容。1983年9月27日，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在接見(jiàn)第六次全國(guó)援外工作會(huì)議全體代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們是社會(huì)主義國(guó)家，雖然很窮，但是個(gè)大國(guó)，我們有責(zé)任、有義務(wù)在力所能及的范圍內(nèi)向第三世界提供援助，這是我們國(guó)家的性質(zhì)所決定的。全黨要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我們對(duì)外援助要量力而行，又必須盡力而為。量力而行是指錢(qián)，盡力而為是指精神。我們?yōu)榈谌澜甾k點(diǎn)好事，雖然資金有限，但熱心不能減退，精神不能減弱，能夠做的事，我們必須努力做好。各部門(mén)、各地方一定要積極承擔(dān)中央確定的援外任務(wù)，這是個(gè)政治任務(wù)。[2]

在上述精神指導(dǎo)下，改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)外援助取得了重大成果。我國(guó)根據(jù)第三世界國(guó)家社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同情況和需要，發(fā)展平等互利合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展，使對(duì)外援助的功能和作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。我國(guó)先后對(duì)數(shù)百個(gè)建成項(xiàng)目進(jìn)行了多種形式的技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等，同受援國(guó)政府、企業(yè)共同努力，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有了不同程度的改善和提高，一些項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)虧為贏(yíng)，恢復(fù)生機(jī)，許多項(xiàng)目發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為幫助受援國(guó)培訓(xùn)人才，除在技術(shù)合作中繼續(xù)搞好現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)外，根據(jù)項(xiàng)目的需要，適當(dāng)接受對(duì)方派遣留學(xué)生、實(shí)習(xí)生來(lái)華學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高中級(jí)技術(shù)人員和管理人員。繼續(xù)做好零配件的供應(yīng)工作，區(qū)別不同情況，靈活采取多種支付方式，幫助一些國(guó)家解決零配件付款的困難。本著量力而行的原則，我國(guó)向一些經(jīng)濟(jì)困難的友好國(guó)家繼續(xù)提供力所能及的援助，合理調(diào)整對(duì)外援助規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助；提高成套項(xiàng)目和技術(shù)援助的比重。同時(shí)，探索適應(yīng)不同國(guó)家情況和需要的多種靈活援助方式：一是我國(guó)雙邊援助同聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的多雙邊援助相結(jié)合。利用聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署給受援國(guó)的援款，我國(guó)再提供一部分資金和物資，受援國(guó)承擔(dān)部分當(dāng)?shù)刭M(fèi)用，由我國(guó)派專(zhuān)家組織實(shí)施小型援助項(xiàng)目。二是我國(guó)貸款援助與受援國(guó)自籌部分資金相結(jié)合，由我承擔(dān)全部工程的組織實(shí)施。三是我國(guó)援助與第三國(guó)援助相結(jié)合，由我國(guó)派公司承包實(shí)施項(xiàng)目。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)富裕和比較富裕的第三世界國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，發(fā)揮我國(guó)擁有一些第三世界國(guó)家所需要的適用技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和充足熟練的勞動(dòng)力的長(zhǎng)處，同有關(guān)國(guó)家進(jìn)行承包工程和勞務(wù)合作，辦合資企業(yè)，幫助開(kāi)發(fā)資源等。

總之，改革開(kāi)放后，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的對(duì)外援助成就斐然。中國(guó)對(duì)外援助最本質(zhì)的特征仍然是堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則，不為中國(guó)對(duì)外援助附加任何政治條件；以受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求為主要目的，提供多種形式的對(duì)外援助，遵循發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)受援國(guó)和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，支持健康、教育、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的發(fā)展；堅(jiān)持平等互利、“多予少取”、共同發(fā)展；積極推動(dòng)受援國(guó)的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)；關(guān)注援助效果的可持續(xù)性和受援國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的合理化。中國(guó)的對(duì)外援助不僅體現(xiàn)了中國(guó)作為社會(huì)主義和發(fā)展中大國(guó)的具體國(guó)情，也體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特性。在改革開(kāi)放30多年的歷史進(jìn)程中，中國(guó)對(duì)外援助探索了借重市場(chǎng)力量履行社會(huì)主義國(guó)際主義義務(wù)的道路，樹(shù)立了率先發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等與和諧的理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：112.416.

[2]石林.當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：70.69.70.

[3]鄧小平會(huì)見(jiàn)馬里總統(tǒng)特拉奧雷時(shí)的講話(huà)：中國(guó)將來(lái)發(fā)展了仍屬第三世界[N].人民日?qǐng)?bào)，1986-06-22.

[4]陳慕華.打開(kāi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，1982-09-20.

作者簡(jiǎn)介：程光福（1982-），男，安徽肥西人，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究；王前軍（1970-），男，安徽合肥人，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要從事中國(guó)黨史研究。