李建平

[摘 要]《里瓦幾亞條約》是在十九世紀(jì)七十年代末清政府與俄國(guó)簽訂的一個(gè)不平等條約，但清政府一改以往簽約之情形：拒絕承認(rèn)該條約，對(duì)簽約全權(quán)大臣崇厚定“斬監(jiān)候”，改派曾紀(jì)澤出使俄國(guó)改定條約。清政府在內(nèi)憂外患、積貧積弱，國(guó)勢(shì)日蹙的形勢(shì)下，仍然做出了上述決定，這在中國(guó)近代史上是絕無(wú)僅有的，是對(duì)清政府外交的考量。

[關(guān)鍵詞]里瓦幾亞條約；清政府；外交考量

1840年英國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，用堅(jiān)船利炮打開了中國(guó)大門，一系列不平等條約強(qiáng)加于中國(guó)，從此中國(guó)陷入任人宰割的境地。19世紀(jì)60年代后，伴隨世界資本主義向壟斷帝國(guó)主義的過(guò)渡，俄國(guó)與英國(guó)在我國(guó)新疆展開激烈爭(zhēng)奪。1864年，俄國(guó)通過(guò)《中俄勘分西北界約記》等條約割占我國(guó)西部44萬(wàn)平方公里領(lǐng)土之后，又力圖染指新疆、侵占帕米爾地區(qū)，就是在這樣的大背景之下，清政府又與俄國(guó)簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《里瓦幾亞條約》。但清政府一改前約之情形：拒絕承認(rèn)該條約，對(duì)簽約全權(quán)大臣崇厚定“斬監(jiān)候”，改派曾紀(jì)澤出使俄國(guó)改訂條約。清政府在內(nèi)憂外患、積貧積弱，國(guó)勢(shì)日蹙的形勢(shì)下，仍然做出了改訂決定，這在中國(guó)近代史上是絕無(wú)僅有的，是對(duì)清政府外交的考量。

一

1864年新疆回民發(fā)動(dòng)了反清起義，中亞浩罕汗國(guó)的軍官阿古柏趁新疆動(dòng)亂，帶兵侵入了新疆南部。新疆的動(dòng)亂和阿古柏入侵，給俄、英爭(zhēng)奪新疆提供了契機(jī)，俄國(guó)為阻止英國(guó)勢(shì)力北上，英國(guó)為防止俄國(guó)勢(shì)力南下插手印度，都主動(dòng)支持阿古柏，通過(guò)爭(zhēng)相控制阿古柏政權(quán)來(lái)遏制對(duì)方。1871年7月俄國(guó)悍然武力強(qiáng)占中國(guó)伊犁，詭稱“代為收復(fù)，權(quán)宜派兵駐守”[1][P2]1874年2月英國(guó)同阿古柏簽訂通商條約，英國(guó)正式承認(rèn)阿古柏政權(quán)，阿古柏同意英國(guó)在其占領(lǐng)區(qū)享有通商、駐使、租地等特權(quán)。這樣，俄、英將其侵略勢(shì)力伸入新疆。

正當(dāng)俄英勾結(jié)阿古柏企圖分裂我國(guó)新疆領(lǐng)土而使西北“塞防”吃緊的時(shí)候，中國(guó)東南“海防”由于日本武力侵略臺(tái)灣也同時(shí)告急。

1874年，清政府統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部引發(fā)了“海防”與“塞防”孰輕孰重的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議各方都主張要加強(qiáng)邊防，但在如何加強(qiáng)防務(wù)上有根本分歧。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：實(shí)質(zhì)是要收復(fù)新疆還是放棄新疆。以陜甘總督左宗棠、湖南巡撫王文韶為代表的一方力主收復(fù)新疆，提出收復(fù)新疆與加強(qiáng)海防并重的主張。左宗棠指出：“時(shí)事之宜籌，謨謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者并重”。[2][P188-191]而執(zhí)掌實(shí)權(quán)的直隸總督兼北洋大臣李鴻章，正在籌建北洋水師，從維護(hù)本集團(tuán)的利益出發(fā)，借口財(cái)餉困窘，力主放棄新疆：“新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o(wú)傷；海疆不防，則心腹之大患愈棘”。[3][P19]對(duì)于李鴻章放棄新疆的嚴(yán)重后果，左宗棠則言正詞嚴(yán)地指出：“若此時(shí)即擬停兵節(jié)餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進(jìn)尺，不獨(dú)隴右勘虞，即北路科布多、烏里雅蘇臺(tái)等處恐亦未能晏然。”[4][P188-191]左宗棠進(jìn)一步指出放棄塞防的嚴(yán)重危害：“關(guān)隴新平，不及時(shí)歸還國(guó)家舊所沒(méi)地，而割棄使別為國(guó)，此坐自遺患?！岬刈s，邊要盡失，防邊兵不可滅，靡餉自若。無(wú)益海防而挫國(guó)威，且長(zhǎng)亂?！盵5][P2571]

經(jīng)過(guò)一番激烈的辯論，清政府最后接受了左宗棠等人的主張，決定先平定阿古柏，再解決伊犁問(wèn)題，在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，“塞防”派占了上風(fēng)。1875年5月，清政府任命左宗棠為欽差大臣，仍任陜甘總督兼督辦新疆軍務(wù)，隨即著手收復(fù)新疆。

二

1878年初，阿古柏統(tǒng)治南疆的“哲德沙爾”政權(quán)覆滅后，清政府命“署盛京將軍崇厚為出使俄國(guó)欽差大臣”[6][P139-140]赴俄談判。左宗棠堅(jiān)決主張清政府應(yīng)乘軍事勝利之余威，繼續(xù)進(jìn)軍，從速收回伊犁。當(dāng)年底，崇厚抵達(dá)彼得堡。但談判初始，沙俄就已經(jīng)為崇厚等人布下了圈套，他們以“代收代守伊犁”[7][P486-487]為借口，要求中國(guó)賠償損失，并提出重新劃定邊界等無(wú)理要求，并暗示崇厚，如要全部收回伊犁，必須要做出“積極讓步”才能獲得。而崇厚則認(rèn)為只要自己能收回伊犁，就算此行不辱使命。因此，崇厚于次年（1879年）在克里米亞半島的里瓦幾亞擅自與沙俄代理外交大臣吉爾斯簽訂了《里瓦幾亞條約》，使中國(guó)喪失了伊犁城以外的大片領(lǐng)土，并使我國(guó)主權(quán)蒙受巨大恥辱。

條約約文送回清朝國(guó)內(nèi)后，當(dāng)時(shí)“朝野嘩然，于是修撰王仁堪、洗馬張之洞等交章論劾?！盵8][P2937]張之洞上奏說(shuō)：“若盡如新約，所得者‘伊犁二字之空名，所失者新疆又萬(wàn)里之實(shí)際。”[9][P34]老將左宗棠聽(tīng)到條約簽訂的消息后，更是憤怒不已地說(shuō)：“自俄踞伊犁，蠶食不已，新疆乃有日蹙百里之勢(shì)?！盵10][P2572]李鴻藻堅(jiān)決反對(duì)該條約的簽訂。在朝廷，他慷慨陳詞，據(jù)理力爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)清流派彈劾李鴻章用人不當(dāng)，奏請(qǐng)皇上治崇厚擅訂之罪，改派使節(jié)出使俄國(guó)修改條約。為保衛(wèi)領(lǐng)土完整，保護(hù)民族利益，清名流張之洞、于蔭霖、黃體芳、張佩綸聯(lián)名上奏朝廷，列述崇厚的賣國(guó)行徑，要求嚴(yán)懲崇厚。在全國(guó)一片聲討的輿論中，清政府迫于朝野的壓力，只好宣布拒絕承認(rèn)條約。清政府以崇厚奉命出使，“并不聽(tīng)候諭旨，擅自啟程回京情節(jié)甚重，……著先行革職拿問(wèn)，交刑部治罪?！盵11][P563]

在左宗棠、張之洞等人的共同努力下，清政府也認(rèn)為崇厚“所議條約章程等件，有違訓(xùn)越權(quán)之處?！庇谑乔逭耙坏纫阌潞畲罄硭律偾湓o(jì)澤充出使俄國(guó)大臣。”“前往將應(yīng)議事件再行商辦，以期妥協(xié)而重邦交?！盵12][P575-576]經(jīng)過(guò)艱苦的談判，后來(lái)在列強(qiáng)的調(diào)停下，曾紀(jì)澤與俄國(guó)外交大臣吉爾斯和俄駐華公使布策于1872年2月24日在俄國(guó)圣彼得堡簽訂了《中俄伊犁改訂條約》，又稱《圣彼得堡條約》，終于爭(zhēng)回了《里瓦幾亞條約》失去的伊犁南境的大片領(lǐng)土以及諸多軍事要塞和關(guān)口，更正了許多有關(guān)分界及通商條款，保住了上萬(wàn)平方公里的祖國(guó)領(lǐng)土。

三

帝國(guó)主義列強(qiáng)環(huán)伺中國(guó)周圍，虎視眈眈，面對(duì)俄國(guó)的咄咄逼人之勢(shì)，張之洞發(fā)出感嘆：“今俄人又故挑釁端，若更忍之、讓之，從此各國(guó)相逼而來(lái)，至于忍無(wú)可忍，讓無(wú)可讓，又將奈何？”[13][P35]在這種情況之下，退讓是沒(méi)有出路的，張之洞力主當(dāng)務(wù)之急“要以急修武備為主”，“無(wú)備則不能戰(zhàn)，無(wú)備則并不能講?！辈⑻岢隽?；“備之法，曰練兵。曰籌餉。曰用人?！盵14][P36]積極主張以戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)，以戰(zhàn)促談，以戰(zhàn)講和，從而收回領(lǐng)土、利權(quán)和主權(quán)。

在這場(chǎng)民族危機(jī)中，能夠力挽狂瀾的當(dāng)屬左宗棠。面對(duì)俄國(guó)侵略勢(shì)力對(duì)新疆構(gòu)成的嚴(yán)重局勢(shì)，左宗棠積極向清政府籌議出關(guān)方略，敦促清廷力排眾議，制定用兵新疆以保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的決策。左宗棠提出了收復(fù)新疆的用兵方略：“就兵事而言，欲杜俄人狡謀，必先定回部；欲收伊犁，必先克烏魯木齊。如果烏城克復(fù)，我武威揚(yáng)，……即不遽索伊犁”[15][P1-3]隨后在清廷內(nèi)部發(fā)生了“海防”與“塞防”之爭(zhēng)，最后左宗棠的觀點(diǎn)得到清廷軍機(jī)大臣兼總理各國(guó)事務(wù)衙門大臣文祥的支持，清廷采納了左宗棠的意見(jiàn)，于1875年，以左宗棠為欽差大臣，兼任陜甘總督的身份督辦新疆軍務(wù)，這就為左宗棠實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略構(gòu)想鋪平了道路。

為了收復(fù)失地，清廷決定派左宗棠平叛阿古柏，收復(fù)失地。幾經(jīng)激戰(zhàn)，清軍收復(fù)了烏魯木齊等大部分失地。1877年5月阿古柏死，由其子繼位，但未幾，即被逐入俄境，至此新疆已定，軍事行動(dòng)大體告一段落。清廷在關(guān)于對(duì)新疆是“戰(zhàn)”還是“棄”的抉擇中，最后選擇了戰(zhàn)，并在軍事上取得了勝利，為清政府派員改約創(chuàng)造了極為有利的條件，也為處于頹勢(shì)、走下坡路的清王朝挽回了顏面，一度遏制了列強(qiáng)任意宰割清王朝的被動(dòng)局面。

四

1879年12月，崇厚在沒(méi)有獲得清政府同意的情況下，擅作主張簽訂了《里瓦幾亞條約》。其主要內(nèi)容是：俄國(guó)許將伊犁交還中國(guó)，其七條所載伊犁西邊及帖（特）克斯川一帶地方，歸俄國(guó)管理；代收代守伊犁兵費(fèi)暨補(bǔ)恤俄人之款；分界之處有三，一伊犁界，一喀什噶爾界，一塔爾巴哈臺(tái)界；添設(shè)領(lǐng)事；總論通商；陸路通商行走之路等，[16][P518-519]這是個(gè)不折不扣的喪權(quán)辱國(guó)條約。張之洞痛陳該條約“不可許者十”：一、陸路通商，到達(dá)內(nèi)地，邊防形同虛設(shè)；二、允許到伯都訥航行，即與東三省全境任其游行無(wú)異；三、俄商概免納稅，華商日困猶未也。四、中國(guó)屏藩全在內(nèi)外蒙古，若蒙古臺(tái)站供其役使，勢(shì)必煽我藩屬為彼先導(dǎo)；五、俄人準(zhǔn)建卡倫三十有六，有事而兵來(lái)則御不勝御；六、允許俄商每人帶一槍，假如千百為群，闖然徑入，是兵是商誰(shuí)能辨之？七、俄人商稅種種，取巧如各國(guó)，希冀均沾洋關(guān)稅課，必致歲絀數(shù)百萬(wàn)。八、同治三年，新疆已經(jīng)議定之界，又欲內(nèi)侵，斷我南通八城之路。九、允俄人在新疆各處設(shè)領(lǐng)事官，是西域全疆盡歸控制；設(shè)各國(guó)援例，將十八省腹地，遍布洋官；十、名還伊犁，而三面山嶺內(nèi)卡倫以外盤踞如故，據(jù)高臨下，險(xiǎn)要失矣。并指出俄國(guó)侵我領(lǐng)土、主權(quán)、利權(quán)貪婪之心“俄人索之可謂至貪至橫”[17][P33]如允此約，伊犁三面處于俄國(guó)包圍之勢(shì)，就如一座孤城，無(wú)險(xiǎn)可守；再加之從特克斯河流域直入南疆，新疆危矣！左宗棠發(fā)出了：“是故重新疆，所以保蒙古，保蒙古所以衛(wèi)京師，新疆不固則蒙古不安，……將無(wú)晏眠之日”[18][P14-15]的警告。

清政府也看到了該條約的嚴(yán)重危害，“固以索還伊犁為重，而界務(wù)商務(wù)，關(guān)系國(guó)家大局者”；第七款所稱中國(guó)接受伊犁后，“霍爾果斯河即伊犁山南之帖（特）克斯河歸俄國(guó)。”第八款所稱塔城界址擬稍改，是照同治三年議定之界，“又于西境南境，劃去地段不少。從此伊犁勢(shì)成孤立，控守彌難。況山南劃去之地，內(nèi)有通南八城要路兩條，關(guān)系回疆全局，尤非淺鮮?！钡谑钣谂f約喀什噶爾、庫(kù)倫設(shè)領(lǐng)事外，增嘉峪關(guān)、烏里雅蘇臺(tái)、科布多、哈密、吐魯番、烏魯木齊、古城七處，亦欲酌設(shè)領(lǐng)事。第十四款并有俄商運(yùn)俄貨，走張家口、嘉峪關(guān)，赴天津、漢口，過(guò)通州、西安、漢中，運(yùn)土貨回國(guó)同路。“不特口岸過(guò)多，并與華商生計(jì)有妨礙。允行則實(shí)受其害”。[19][P486-487]

該條約是俄國(guó)趁清政府內(nèi)亂無(wú)暇西顧之際，采用強(qiáng)盜慣用的伎倆，以武力為后盾，強(qiáng)迫清政府簽訂的又一個(gè)割地、賠款、通商、設(shè)立領(lǐng)事等喪失領(lǐng)土、主權(quán)和利權(quán)的喪權(quán)辱國(guó)的條約。清政府看清了該條約的巨大危害，最終做出了拒絕承認(rèn)《里瓦幾亞條約》，改派曾紀(jì)澤前往俄國(guó)重新談判，另立新約。

綜上所述，在清王朝江河日下，屢遭西方列強(qiáng)欺凌、國(guó)內(nèi)動(dòng)亂不已的情形之下，清政府在面對(duì)強(qiáng)大、狡詐、貪得無(wú)厭的俄國(guó)仍然做出了重懲“全權(quán)欽差大臣”、拒絕承認(rèn)《里瓦幾亞條約》、改派曾紀(jì)澤重新進(jìn)行外交談判的抉擇，這些抉擇都是在非常艱難的形勢(shì)下做出的，是對(duì)清政府外交的考量，而且取得了較大的成績(jī)，避免了清政府更多領(lǐng)土和權(quán)益的喪失，這在中國(guó)近代外交史上是絕無(wú)僅有的，是近代中國(guó)“弱國(guó)外交”較為成功的一個(gè)范例。

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