劉巍

摘 要：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是對傳統(tǒng)行政審批方式的重大變革，必然要觸及傳統(tǒng)審批模式、審批核心和部門利益甚至個(gè)人利益，不可避免地遇到一定阻力。該文以內(nèi)蒙古興安盟為例，深入地分析了當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)存在著政務(wù)服務(wù)中心管理職能不強(qiáng)、工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)化程度不夠等問題，該文作者從解放思想、明確法律地位，提高工作人員服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面對政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行提出了建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)中心 ?行政審批 ?行政許可 ?并聯(lián)審批

中圖分類號(hào)：D630.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（b）-0201-01

成立興安盟政務(wù)服務(wù)中心是中共興安盟盟委、盟行署認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn);是發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求;是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政的重要舉措;是貫徹落實(shí)行政許可法、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇;是加強(qiáng)行政管理，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，優(yōu)化投資致環(huán)境的客觀需要;是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化政務(wù)公開，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善投資軟環(huán)境的必然要求;是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府工作透明度，保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府“陽光政府”的重大舉措。這對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革等方面都具有重要意義。

1 興安盟政務(wù)服務(wù)中心存在的主要問題

1.1 政務(wù)服務(wù)中心職能定位缺乏明確有效的法律依據(jù)

政務(wù)服務(wù)中心不是依法定程序產(chǎn)生的、由法律授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)。政務(wù)服務(wù)中心作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，其存在和發(fā)展仍然缺乏有效的法律性依據(jù)，沒有相關(guān)法律、法規(guī)對其給予定性和定位、并對其權(quán)限作明確的界定。

1.2 廳外運(yùn)行、兩頭受理現(xiàn)象依然存在

少數(shù)單位存在“兩頭受理，雙軌運(yùn)行”的現(xiàn)象;一些部門以種種理由不愿將其服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)大廳;有的單位把窗口作為咨詢處和收發(fā)室;人為的把即辦件變?yōu)槌兄Z件;少數(shù)單位頻繁更換窗口人員;單位對窗口工作人員授權(quán)不充分;中心與有些單位網(wǎng)絡(luò)仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，影響辦事效率;激勵(lì)機(jī)制尚不健全;以人為本的管理理念有待加強(qiáng)。

1.3 政務(wù)服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)

“中心”與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然興安盟委、行政公署賦予政務(wù)中心一定的管理權(quán)力，但是我們國家當(dāng)前的行政管理體制是“條塊分割”。地方黨委政府對于條管單位人員權(quán)力有限，造成了興安盟盟委、行署賦予政務(wù)中心權(quán)力實(shí)際上很難完全運(yùn)用到位。

1.4 中心窗口干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

按照興安盟委、行署的要求和標(biāo)準(zhǔn)，中心窗口工作人員在工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等方面仍有一定差距。另外，部分單位對窗口工作不夠重視，對派駐窗口工作人員關(guān)心不夠，對窗口人員缺乏必要的教育管理，導(dǎo)致部分窗口人員工作積極性不高，直接影響到中心的日常管理。

1.5 政務(wù)服務(wù)社會(huì)化程度不夠

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)中介組織涉及到我國經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，這些中介組織活躍在政府、企業(yè)、個(gè)人之間，承擔(dān)著服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督等職能，是政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)。由于投資主體的日益多元化和股份制的發(fā)展，以混合所有制為基礎(chǔ)的社會(huì)中介組織越來越多。社會(huì)中介組織數(shù)量增長非常迅速，但同時(shí)其發(fā)展也缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)構(gòu)不合理;導(dǎo)致了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)客觀性、公正性受到質(zhì)疑;服務(wù)不到位，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，行業(yè)自律不嚴(yán)，社會(huì)形象欠佳等問題。社會(huì)中介組織的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，社會(huì)中介組織存在嚴(yán)重“官辦”和“事業(yè)單位”色彩，部門行業(yè)壟斷和條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，民辦和社會(huì)色彩嚴(yán)重不足，無法形成充分的市場競爭。部門存在以行業(yè)準(zhǔn)入的為借口的變相指定中介機(jī)構(gòu)的問題。

2 完善興安盟政務(wù)服務(wù)中心對策和建議

2.1 樹立科學(xué)理念，解放思想

黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，提出了到2020年基本具有中國特色的社會(huì)主義行政管理體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且要求進(jìn)一步深化行政審批制度改革，以實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性改變。政務(wù)服務(wù)中心作為承擔(dān)轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、提高工作效率的載體，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新形勢下，必須堅(jiān)持繼續(xù)解放思想，著力轉(zhuǎn)變科學(xué)發(fā)展中不適應(yīng)不符合的思想觀念。解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提，是我們適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、認(rèn)識(shí)新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的一大法寶。要破除不利于改革創(chuàng)新的思想障礙，自覺把思想認(rèn)識(shí)從不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，真正做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造，政務(wù)服務(wù)中心通過自身發(fā)展為深化改革做出貢獻(xiàn)。

2.2 確立法律地位，明確功能定位

目前，我國政務(wù)服務(wù)中心缺乏統(tǒng)一的管理制度，國家也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行明確的界定，各地方政務(wù)服務(wù)中心在建設(shè)過程中呈現(xiàn)出無法可依，無章可循的局面。因此，要想更好加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，就要結(jié)合我國實(shí)際國情，制定統(tǒng)一的管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

2.2.1 要確立政務(wù)服務(wù)中心合法性地位

合法性建設(shè)就是要解決政務(wù)服務(wù)中心的法律地位、組織性質(zhì)等問題。

2.2.2 確定政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，使政務(wù)服務(wù)中心朝著“常設(shè)性機(jī)構(gòu)”方向發(fā)展。從法律法規(guī)上對其崗位、人員和編制的設(shè)置進(jìn)行有效地規(guī)范，保證政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展上的人、財(cái)、物力等資源的制度性供給，這樣就解決了政務(wù)服務(wù)中心的歸口管理問題。endprint

2.3 理順部門關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范和整合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門的行政審批職能，理順各部門關(guān)系，既是創(chuàng)辦政務(wù)服務(wù)中心的初衷，又是發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的作用的關(guān)鍵。聯(lián)合不等同于整合，集中在一起不等于工作銜接在一起。部分具有行政審批職能的部門集中辦公，這只是客觀上創(chuàng)造了相互結(jié)合的條件，要真正把這些審批部門對同一事項(xiàng)的審批有機(jī)結(jié)合起來，還需要規(guī)范和整合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各部門的審批職能。規(guī)范和整合的重點(diǎn)是把各有關(guān)部門的審批職能有機(jī)地結(jié)合在一起。這種結(jié)合不是各部門的審批職能的簡單疊加，而是各部門審批職能的重新組合和科學(xué)再造。目的是把各部門審批的內(nèi)容、項(xiàng)目、和方式緊密地串聯(lián)、互聯(lián)和并聯(lián)在一起，形成一起辦公、流水審批、相互制約、高效合規(guī)的“一廳式”、“一站式”服務(wù)。

2.4 拓展職能范圍，建立服務(wù)平臺(tái)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。過去政府偏重于履行社會(huì)管理職能，一定程度上忽視了服務(wù)職能的履行。隨著行政管理體制改革的深化，政務(wù)服務(wù)中心的職責(zé)在逐步拓展：一是納入公共資源交易，主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源。二是納入公共服務(wù)事項(xiàng)，如政務(wù)大廳接待群眾查閱政府文件，設(shè)立行政首長公開電話受理群眾來電咨詢投訴，受理群眾行政復(fù)議;在網(wǎng)上征詢立法項(xiàng)目建議和立法條文意見，受理群眾咨詢投訴后督促有關(guān)部門辦理等公共服務(wù)。

2.5 完善中心外網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮電子政務(wù)信息平臺(tái)

加快中心網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善辦件咨詢、對外宣傳、政務(wù)公開、辦件查詢、表格下載、內(nèi)外交流等服務(wù)功能，積極探索推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦公，使中心網(wǎng)站成為群眾和企業(yè)獲取信息、預(yù)約申報(bào)、提交資料等事項(xiàng)的重要途徑，實(shí)現(xiàn)辦事流程程序化管理，辦事信息全過程公開，審批行為進(jìn)一步公開透明，努力建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的政務(wù)服務(wù)管理體系。

2.6 圍繞規(guī)范操作，在創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制上下功夫

2.6.1 健全制度體系

按照“用制度促規(guī)范、用規(guī)范促提速”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。在提高自身素質(zhì)方面，要建立健全黨員干部經(jīng)常性教育制度;在工作落實(shí)方面，要實(shí)行課題式設(shè)計(jì)，增強(qiáng)工作的前瞻性，實(shí)行項(xiàng)目式管理，增強(qiáng)工作的績效性，實(shí)行工程化推進(jìn)，提高工作的系統(tǒng)性，實(shí)行臺(tái)賬式督查，增強(qiáng)工作的實(shí)效性，達(dá)到工作效率最大化、效能最佳化、成果最大化。

2.6.2 健全工作機(jī)制

目前，興安盟大部分重點(diǎn)項(xiàng)目都是實(shí)行的“一事一議”，未形成比較規(guī)范的操作程序，不是真正用制度來促進(jìn)工作。形成科學(xué)的項(xiàng)目服務(wù)審批模式，合理的項(xiàng)目操作辦法，需要用創(chuàng)新機(jī)制來健全工作機(jī)制。

2.6.3 強(qiáng)化考評(píng)考核

目前興安盟政務(wù)服務(wù)中心對窗口工作人員管理和考核力度明顯比其他機(jī)關(guān)強(qiáng)得多，形成了同一機(jī)關(guān)公務(wù)員管理考核的兩種制度和兩種結(jié)果，建立起合理和切實(shí)可行的公務(wù)員管理考核運(yùn)行機(jī)制，形成相對統(tǒng)一、更加嚴(yán)格的機(jī)關(guān)公務(wù)員管理、考核制度，同時(shí)，將考核考評(píng)結(jié)果貫穿于干部選拔任用、升降去留、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程。

2.7 圍繞依法行政，在責(zé)任追究上下功夫

大力推行行政問責(zé)制，著重強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格依法行政意識(shí)，盡量減少和避免行政過錯(cuò)，確保政令暢通。要通過出臺(tái)的相關(guān)制度，進(jìn)一步明晰審批責(zé)任，有效解決重行政問責(zé)輕法律問責(zé)、重內(nèi)部問責(zé)輕外部問責(zé)、重執(zhí)行問責(zé)輕決策問責(zé)、重應(yīng)對問責(zé)輕預(yù)防問責(zé)、重過程問責(zé)輕結(jié)果問責(zé)等問題，規(guī)范行政問責(zé)的規(guī)則和程序，疏通問責(zé)通道，明確問責(zé)的后續(xù)效力。

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