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        淺論網(wǎng)格化消防警務(wù)工作

        2014-12-30 15:13:58任文箐
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年3期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化模式

        摘 要:網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新,將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。為建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織,落實(shí)基層消防工作責(zé)任,夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ),文章分析了網(wǎng)格化管理模式下消防監(jiān)督管理中面臨的種種機(jī)遇和挑戰(zhàn),對(duì)網(wǎng)格化消防警務(wù)工作進(jìn)行了有益的探索。

        關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化;消防警務(wù);模式

        前言

        “網(wǎng)格化”是近段時(shí)間消防警務(wù)工作中頻頻出現(xiàn)的一個(gè)熱詞,網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新,將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。作為政府的職能部門(mén),如何理解網(wǎng)格化管理,如何借力政府網(wǎng)格化管理的新模式,夯實(shí)消防工作基礎(chǔ),完善社會(huì)化消防工作格局,提高城鄉(xiāng)消防安全水平,對(duì)于我們消防警務(wù)工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。

        網(wǎng)格化管理起源于計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理領(lǐng)域,它將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制,在網(wǎng)格單元間實(shí)現(xiàn)有效的信息交流,透明地共享系統(tǒng)資源,最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。

        1 網(wǎng)格化管理模式下消防警務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)

        1.1 明顯提高了消防警務(wù)工作的效率

        現(xiàn)行的基層消防警務(wù)編制與當(dāng)前日益繁重的消防安全保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng),管理范圍廣,日常消防監(jiān)督管理工作繁重,各種臨時(shí)性工作層出不窮,消防機(jī)構(gòu)警員少事情多,監(jiān)督范圍太大不可能面面俱到,導(dǎo)致各種火災(zāi)隱患和消防違法行為普遍存在,這些都影響了消防監(jiān)督工作的質(zhì)量,導(dǎo)致群眾舉報(bào)投訴量與日俱增,影響了消防機(jī)構(gòu)的形象。

        網(wǎng)格化管理模式下每個(gè)網(wǎng)格有配有專門(mén)的網(wǎng)格員,他們的任務(wù)就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的問(wèn)題和隱患,人員分工明確,問(wèn)題定位精準(zhǔn),上報(bào)處理途徑簡(jiǎn)潔,消防機(jī)構(gòu)不再獨(dú)自承擔(dān)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、捕獲消防違法行為的責(zé)任,從任務(wù)繁重的日常消防監(jiān)督工作尤其是數(shù)量龐大的各種小型場(chǎng)所的消防監(jiān)督中解放了出來(lái),降低了消防警員在發(fā)現(xiàn)隱患上精力的消耗,由于隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí),處理及時(shí),隱患造成的影響后果較小,處理成本也大大降低,明顯地提高了消防警務(wù)工作的效率。

        1.2 有助于建立消防監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

        隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市面積和規(guī)模日益擴(kuò)大、人民物資文化生活需求日益增長(zhǎng),各類飯店、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)業(yè)逐年增長(zhǎng),消防監(jiān)督管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn),與此同時(shí),消防工作中體制性、機(jī)制性的問(wèn)題尚未得到解決,新的矛盾新的課題又紛至沓來(lái),消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng),現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)不相適應(yīng)的矛盾依然突出,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響消防工作的健康發(fā)展。

        網(wǎng)格化管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙,各種信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使消防監(jiān)督管理工作能夠做到有的放矢、有條不紊,走出過(guò)去的“運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地,網(wǎng)格化管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造,使得消防監(jiān)督管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步強(qiáng)化了消防機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為建立消防監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制作出了有益的探索。

        1.3 提升了消防監(jiān)督管理的民主化水平

        市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下,短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和消防意識(shí)的淡薄,毋庸置疑,很多社會(huì)單位和基層組織消防主體責(zé)任不落實(shí),群眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)不強(qiáng),“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局還未形成,這說(shuō)明原有的消防監(jiān)督管理模式與當(dāng)前日益復(fù)雜的消防工作環(huán)境不相適應(yīng)。

        網(wǎng)格化管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性,通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員的紐帶作用,實(shí)現(xiàn)了群眾與管理部門(mén)的良性互動(dòng),加速了信息傳遞,密切了政群關(guān)系。群眾的問(wèn)題能及時(shí)傳達(dá)給管理者,方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥,同時(shí),群眾評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo),提高了管理者的主動(dòng)性和群眾參與管理、協(xié)助管理的積極性,形成了一整套的反饋控制系統(tǒng),增強(qiáng)了管理的有效性,提升廣大群眾消防安全素質(zhì)的同時(shí),也提升了消防管理工作的民主化水平。

        1.4 進(jìn)一步規(guī)范了消防監(jiān)督管理行為

        消防監(jiān)督管理的根本目的是創(chuàng)造、維護(hù)城市平安、和諧的生活工作環(huán)境。因此,消防監(jiān)督管理應(yīng)秉承以人為本、和諧關(guān)懷的理念,重疏導(dǎo),輕壓制,重宣傳,輕強(qiáng)制。而近年來(lái)消防監(jiān)督管理工作中以罰代管、以收代罰、粗暴執(zhí)法等不和諧現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),究其原因,一方面是消防監(jiān)督管理者的價(jià)值取向問(wèn)題,另一方面是傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式在績(jī)效考核環(huán)節(jié)過(guò)于重視機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)價(jià)和機(jī)械的指標(biāo)評(píng)價(jià),忽視了外部評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)。

        網(wǎng)格化管理模式下按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù),人員均衡分工,明確各網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù),立足網(wǎng)格,建立公平公正的責(zé)任體系,新模式下的績(jī)效考核制度,將群眾和相關(guān)方面的主觀評(píng)價(jià)列為一項(xiàng)重要指標(biāo),內(nèi)外兼顧,起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效,彰顯了消防監(jiān)督管理工作的人性化精神。

        2 網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

        2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)上熱下冷

        個(gè)別基層單位對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)上存在偏差,認(rèn)為這只是一個(gè)臨時(shí)性的工作,重視不夠,推動(dòng)不力,指導(dǎo)不實(shí),有的地方既未對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專題研究和安排部署,也未與轄區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行消防安全工作對(duì)接?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)格化管理的基本要求不了解,更談不上組織領(lǐng)導(dǎo),工作不是主動(dòng)作為,只是被動(dòng)應(yīng)付。

        2.2 工作落實(shí)重部署輕落實(shí)

        一些基層政府、消防大隊(duì)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,僅僅將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上,沒(méi)有將責(zé)任明確到個(gè)人,僅僅張貼了幾張消防宣傳海報(bào)和標(biāo)語(yǔ),沒(méi)有按季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù),編制了《網(wǎng)格員消防工作手冊(cè)》,沒(méi)有認(rèn)真組織群眾學(xué)習(xí),致使網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理流于形式。

        2.3 監(jiān)管手段粗放型突擊式

        對(duì)轄區(qū)消防安全管理方式粗放,對(duì)管理對(duì)象底數(shù)不清楚,特別是對(duì)各種小型場(chǎng)所排查不徹底,臺(tái)賬登記不翔實(shí),以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問(wèn)題,被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查,造成消防安全管理效率低下,發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管,發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒(méi)人管、隱患整改是否及時(shí)沒(méi)人管,隱患整改到什么程度沒(méi)人管。

        2.4 管理體制缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

        缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)于轄區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,熱衷于搞突擊檢查,對(duì)如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)網(wǎng)格化消防管理工作的評(píng)價(jià)考核方法設(shè)置不夠科學(xué)合理,缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng),不利于工作推動(dòng)。

        3 對(duì)策建議

        3.1 夯實(shí)基礎(chǔ),全面創(chuàng)建社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)

        各基層單位應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),把基礎(chǔ)工作做牢,把固有亮點(diǎn)做大,試點(diǎn)社區(qū)試點(diǎn)網(wǎng)格應(yīng)先行一步,脫穎而出,以點(diǎn)帶面,全面發(fā)展,各基層消防機(jī)構(gòu)要定期指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)試點(diǎn)網(wǎng)格的建設(shè)工作,派出所要加強(qiáng)和社區(qū)警務(wù)室的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),提升工作效率。

        3.2 加強(qiáng)宣傳,全力打造社區(qū)消防宣傳教育亮點(diǎn)

        各基層單位應(yīng)以開(kāi)展網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理為推手,堅(jiān)持職能部門(mén)調(diào)度指導(dǎo),街道社區(qū)網(wǎng)格具體負(fù)責(zé),轄區(qū)群眾積極參與的工作思路,既抓好公益消防宣傳牌、欄和櫥窗的硬件建設(shè),也要組織好各類宣傳教育活動(dòng),既要依靠社區(qū)群干、網(wǎng)格員開(kāi)展工作,也要廣泛發(fā)動(dòng)治安積極分子、普通社區(qū)群眾積極參與,全力打造網(wǎng)格消防宣傳教育亮點(diǎn)。

        3.3 多警聯(lián)勤,大力開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作

        各區(qū)公安分局、消防大隊(duì)、派出所要認(rèn)真研判本轄區(qū)的消防安全形勢(shì),明確各警種消防安全管理職責(zé),健全“全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)勤”的工作機(jī)制,依托網(wǎng)格化管理模式,拓展群防群治的消防工作力量,切實(shí)查找火災(zāi)防控工作的薄弱環(huán)節(jié)、火災(zāi)多發(fā)部位和場(chǎng)所,找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題,多警聯(lián)勤,有針對(duì)性地制定網(wǎng)格排查整治工作方案,切實(shí)提高預(yù)防火災(zāi)的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

        3.4 突出重點(diǎn),堅(jiān)決預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生

        要對(duì)網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理的排查整治信息進(jìn)行仔細(xì)地分析和研判,找準(zhǔn)街道、社區(qū)和網(wǎng)格的消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),分級(jí)確定監(jiān)督管理對(duì)象,要推動(dòng)街道社區(qū)網(wǎng)格發(fā)動(dòng)轄區(qū)群防群治力量,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展巡查督促整改,確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

        參考文獻(xiàn)

        [1]汪蔚.數(shù)字北京找到自己的模式[N].中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào),2006.

        [2]陳平.解讀萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理新模式[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2005,10.

        [3]陳平.依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2005,3.

        作者簡(jiǎn)介:任文箐(1970,10-),女,武漢市青山區(qū)消防大隊(duì)工程師。

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