摘 要：網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。為建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，落實(shí)基層消防工作責(zé)任，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，文章分析了網(wǎng)格化管理模式下消防監(jiān)督管理中面臨的種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)網(wǎng)格化消防警務(wù)工作進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；消防警務(wù)；模式

前言

“網(wǎng)格化”是近段時(shí)間消防警務(wù)工作中頻頻出現(xiàn)的一個(gè)熱詞，網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。作為政府的職能部門(mén)，如何理解網(wǎng)格化管理，如何借力政府網(wǎng)格化管理的新模式，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，完善社會(huì)化消防工作格局，提高城鄉(xiāng)消防安全水平，對(duì)于我們消防警務(wù)工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。

網(wǎng)格化管理起源于計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理領(lǐng)域，它將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在網(wǎng)格單元間實(shí)現(xiàn)有效的信息交流，透明地共享系統(tǒng)資源，最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。

1 網(wǎng)格化管理模式下消防警務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)

1.1 明顯提高了消防警務(wù)工作的效率

現(xiàn)行的基層消防警務(wù)編制與當(dāng)前日益繁重的消防安全保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)，管理范圍廣，日常消防監(jiān)督管理工作繁重，各種臨時(shí)性工作層出不窮，消防機(jī)構(gòu)警員少事情多，監(jiān)督范圍太大不可能面面俱到，導(dǎo)致各種火災(zāi)隱患和消防違法行為普遍存在，這些都影響了消防監(jiān)督工作的質(zhì)量，導(dǎo)致群眾舉報(bào)投訴量與日俱增，影響了消防機(jī)構(gòu)的形象。

網(wǎng)格化管理模式下每個(gè)網(wǎng)格有配有專門(mén)的網(wǎng)格員，他們的任務(wù)就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的問(wèn)題和隱患，人員分工明確，問(wèn)題定位精準(zhǔn)，上報(bào)處理途徑簡(jiǎn)潔，消防機(jī)構(gòu)不再獨(dú)自承擔(dān)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、捕獲消防違法行為的責(zé)任，從任務(wù)繁重的日常消防監(jiān)督工作尤其是數(shù)量龐大的各種小型場(chǎng)所的消防監(jiān)督中解放了出來(lái)，降低了消防警員在發(fā)現(xiàn)隱患上精力的消耗，由于隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處理及時(shí)，隱患造成的影響后果較小，處理成本也大大降低，明顯地提高了消防警務(wù)工作的效率。

1.2 有助于建立消防監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市面積和規(guī)模日益擴(kuò)大、人民物資文化生活需求日益增長(zhǎng)，各類飯店、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)業(yè)逐年增長(zhǎng)，消防監(jiān)督管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，消防工作中體制性、機(jī)制性的問(wèn)題尚未得到解決，新的矛盾新的課題又紛至沓來(lái)，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)，現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)不相適應(yīng)的矛盾依然突出，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響消防工作的健康發(fā)展。

網(wǎng)格化管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙，各種信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使消防監(jiān)督管理工作能夠做到有的放矢、有條不紊，走出過(guò)去的“運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地，網(wǎng)格化管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得消防監(jiān)督管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了消防機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立消防監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制作出了有益的探索。

1.3 提升了消防監(jiān)督管理的民主化水平

市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和消防意識(shí)的淡薄，毋庸置疑，很多社會(huì)單位和基層組織消防主體責(zé)任不落實(shí)，群眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)不強(qiáng)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局還未形成，這說(shuō)明原有的消防監(jiān)督管理模式與當(dāng)前日益復(fù)雜的消防工作環(huán)境不相適應(yīng)。

網(wǎng)格化管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了群眾與管理部門(mén)的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。群眾的問(wèn)題能及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥，同時(shí)，群眾評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和群眾參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一整套的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性，提升廣大群眾消防安全素質(zhì)的同時(shí)，也提升了消防管理工作的民主化水平。

1.4 進(jìn)一步規(guī)范了消防監(jiān)督管理行為

消防監(jiān)督管理的根本目的是創(chuàng)造、維護(hù)城市平安、和諧的生活工作環(huán)境。因此，消防監(jiān)督管理應(yīng)秉承以人為本、和諧關(guān)懷的理念，重疏導(dǎo)，輕壓制，重宣傳，輕強(qiáng)制。而近年來(lái)消防監(jiān)督管理工作中以罰代管、以收代罰、粗暴執(zhí)法等不和諧現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，究其原因，一方面是消防監(jiān)督管理者的價(jià)值取向問(wèn)題，另一方面是傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式在績(jī)效考核環(huán)節(jié)過(guò)于重視機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)價(jià)和機(jī)械的指標(biāo)評(píng)價(jià)，忽視了外部評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)。

網(wǎng)格化管理模式下按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)，人員均衡分工，明確各網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)，立足網(wǎng)格，建立公平公正的責(zé)任體系，新模式下的績(jī)效考核制度，將群眾和相關(guān)方面的主觀評(píng)價(jià)列為一項(xiàng)重要指標(biāo)，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了消防監(jiān)督管理工作的人性化精神。

2 網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)上熱下冷

個(gè)別基層單位對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為這只是一個(gè)臨時(shí)性的工作，重視不夠，推動(dòng)不力，指導(dǎo)不實(shí)，有的地方既未對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專題研究和安排部署，也未與轄區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行消防安全工作對(duì)接?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動(dòng)作為，只是被動(dòng)應(yīng)付。

2.2 工作落實(shí)重部署輕落實(shí)

一些基層政府、消防大隊(duì)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，僅僅將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒(méi)有將責(zé)任明確到個(gè)人，僅僅張貼了幾張消防宣傳海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有按季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，編制了《網(wǎng)格員消防工作手冊(cè)》，沒(méi)有認(rèn)真組織群眾學(xué)習(xí)，致使網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理流于形式。

2.3 監(jiān)管手段粗放型突擊式

對(duì)轄區(qū)消防安全管理方式粗放，對(duì)管理對(duì)象底數(shù)不清楚，特別是對(duì)各種小型場(chǎng)所排查不徹底，臺(tái)賬登記不翔實(shí)，以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問(wèn)題，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下，發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管，發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒(méi)人管、隱患整改是否及時(shí)沒(méi)人管，隱患整改到什么程度沒(méi)人管。

2.4 管理體制缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)于轄區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對(duì)如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)網(wǎng)格化消防管理工作的評(píng)價(jià)考核方法設(shè)置不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，不利于工作推動(dòng)。

3 對(duì)策建議

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，全面創(chuàng)建社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)

各基層單位應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把基礎(chǔ)工作做牢，把固有亮點(diǎn)做大，試點(diǎn)社區(qū)試點(diǎn)網(wǎng)格應(yīng)先行一步，脫穎而出，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展，各基層消防機(jī)構(gòu)要定期指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)試點(diǎn)網(wǎng)格的建設(shè)工作，派出所要加強(qiáng)和社區(qū)警務(wù)室的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升工作效率。

3.2 加強(qiáng)宣傳，全力打造社區(qū)消防宣傳教育亮點(diǎn)

各基層單位應(yīng)以開(kāi)展網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理為推手，堅(jiān)持職能部門(mén)調(diào)度指導(dǎo)，街道社區(qū)網(wǎng)格具體負(fù)責(zé)，轄區(qū)群眾積極參與的工作思路，既抓好公益消防宣傳牌、欄和櫥窗的硬件建設(shè)，也要組織好各類宣傳教育活動(dòng)，既要依靠社區(qū)群干、網(wǎng)格員開(kāi)展工作，也要廣泛發(fā)動(dòng)治安積極分子、普通社區(qū)群眾積極參與，全力打造網(wǎng)格消防宣傳教育亮點(diǎn)。

3.3 多警聯(lián)勤，大力開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作

各區(qū)公安分局、消防大隊(duì)、派出所要認(rèn)真研判本轄區(qū)的消防安全形勢(shì)，明確各警種消防安全管理職責(zé)，健全“全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)勤”的工作機(jī)制，依托網(wǎng)格化管理模式，拓展群防群治的消防工作力量，切實(shí)查找火災(zāi)防控工作的薄弱環(huán)節(jié)、火災(zāi)多發(fā)部位和場(chǎng)所，找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題，多警聯(lián)勤，有針對(duì)性地制定網(wǎng)格排查整治工作方案，切實(shí)提高預(yù)防火災(zāi)的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

3.4 突出重點(diǎn)，堅(jiān)決預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生

要對(duì)網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理的排查整治信息進(jìn)行仔細(xì)地分析和研判，找準(zhǔn)街道、社區(qū)和網(wǎng)格的消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分級(jí)確定監(jiān)督管理對(duì)象，要推動(dòng)街道社區(qū)網(wǎng)格發(fā)動(dòng)轄區(qū)群防群治力量，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展巡查督促整改，確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

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作者簡(jiǎn)介：任文箐（1970，10-），女，武漢市青山區(qū)消防大隊(duì)工程師。