摘 要：網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。為建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，落實基層消防工作責(zé)任，夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，文章分析了網(wǎng)格化管理模式下消防監(jiān)督管理中面臨的種種機遇和挑戰(zhàn)，對網(wǎng)格化消防警務(wù)工作進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；消防警務(wù)；模式

前言

“網(wǎng)格化”是近段時間消防警務(wù)工作中頻頻出現(xiàn)的一個熱詞，網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。作為政府的職能部門，如何理解網(wǎng)格化管理，如何借力政府網(wǎng)格化管理的新模式，夯實消防工作基礎(chǔ)，完善社會化消防工作格局，提高城鄉(xiāng)消防安全水平，對于我們消防警務(wù)工作者來說是一個新課題。

網(wǎng)格化管理起源于計算機網(wǎng)格管理領(lǐng)域，它將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，在網(wǎng)格單元間實現(xiàn)有效的信息交流，透明地共享系統(tǒng)資源，最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。

1 網(wǎng)格化管理模式下消防警務(wù)工作的優(yōu)勢

1.1 明顯提高了消防警務(wù)工作的效率

現(xiàn)行的基層消防警務(wù)編制與當(dāng)前日益繁重的消防安全保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)，管理范圍廣，日常消防監(jiān)督管理工作繁重，各種臨時性工作層出不窮，消防機構(gòu)警員少事情多，監(jiān)督范圍太大不可能面面俱到，導(dǎo)致各種火災(zāi)隱患和消防違法行為普遍存在，這些都影響了消防監(jiān)督工作的質(zhì)量，導(dǎo)致群眾舉報投訴量與日俱增，影響了消防機構(gòu)的形象。

網(wǎng)格化管理模式下每個網(wǎng)格有配有專門的網(wǎng)格員，他們的任務(wù)就是及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的問題和隱患，人員分工明確，問題定位精準(zhǔn)，上報處理途徑簡潔，消防機構(gòu)不再獨自承擔(dān)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、捕獲消防違法行為的責(zé)任，從任務(wù)繁重的日常消防監(jiān)督工作尤其是數(shù)量龐大的各種小型場所的消防監(jiān)督中解放了出來，降低了消防警員在發(fā)現(xiàn)隱患上精力的消耗，由于隱患發(fā)現(xiàn)及時，處理及時，隱患造成的影響后果較小，處理成本也大大降低，明顯地提高了消防警務(wù)工作的效率。

1.2 有助于建立消防監(jiān)督管理長效機制

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市面積和規(guī)模日益擴大、人民物資文化生活需求日益增長，各類飯店、賓館、娛樂場所等服務(wù)業(yè)逐年增長，消防監(jiān)督管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，消防工作中體制性、機制性的問題尚未得到解決，新的矛盾新的課題又紛至沓來，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)，現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實斗爭不相適應(yīng)的矛盾依然突出，這些問題嚴(yán)重影響消防工作的健康發(fā)展。

網(wǎng)格化管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙，各種信息收集傳遞的及時準(zhǔn)確使消防監(jiān)督管理工作能夠做到有的放矢、有條不紊，走出過去的“運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地，網(wǎng)格化管理模式推動下的管理工作流程再造，使得消防監(jiān)督管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化了消防機構(gòu)的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立消防監(jiān)督管理長效機制作出了有益的探索。

1.3 提升了消防監(jiān)督管理的民主化水平

市場化經(jīng)濟條件下，短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使和消防意識的淡薄，毋庸置疑，很多社會單位和基層組織消防主體責(zé)任不落實，群眾消防安全意識和素質(zhì)不強，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局還未形成，這說明原有的消防監(jiān)督管理模式與當(dāng)前日益復(fù)雜的消防工作環(huán)境不相適應(yīng)。

網(wǎng)格化管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過網(wǎng)格監(jiān)督員的紐帶作用，實現(xiàn)了群眾與管理部門的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。群眾的問題能及時傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，群眾評價被列為管理者績效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動性和群眾參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一整套的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性，提升廣大群眾消防安全素質(zhì)的同時，也提升了消防管理工作的民主化水平。

1.4 進(jìn)一步規(guī)范了消防監(jiān)督管理行為

消防監(jiān)督管理的根本目的是創(chuàng)造、維護(hù)城市平安、和諧的生活工作環(huán)境。因此，消防監(jiān)督管理應(yīng)秉承以人為本、和諧關(guān)懷的理念，重疏導(dǎo)，輕壓制，重宣傳，輕強制。而近年來消防監(jiān)督管理工作中以罰代管、以收代罰、粗暴執(zhí)法等不和諧現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，究其原因，一方面是消防監(jiān)督管理者的價值取向問題，另一方面是傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式在績效考核環(huán)節(jié)過于重視機構(gòu)內(nèi)部評價和機械的指標(biāo)評價，忽視了外部評價和主觀評價。

網(wǎng)格化管理模式下按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)，人員均衡分工，明確各網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)，立足網(wǎng)格，建立公平公正的責(zé)任體系，新模式下的績效考核制度，將群眾和相關(guān)方面的主觀評價列為一項重要指標(biāo)，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了消防監(jiān)督管理工作的人性化精神。

2 網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)上熱下冷

個別基層單位對網(wǎng)格化管理認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為這只是一個臨時性的工作，重視不夠，推動不力，指導(dǎo)不實，有的地方既未對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專題研究和安排部署，也未與轄區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行消防安全工作對接?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動作為，只是被動應(yīng)付。

2.2 工作落實重部署輕落實

一些基層政府、消防大隊以會議落實會議，以文件落實文件，僅僅將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個人，僅僅張貼了幾張消防宣傳海報和標(biāo)語，沒有按季節(jié)火災(zāi)特點及時進(jìn)行更新維護(hù)，編制了《網(wǎng)格員消防工作手冊》，沒有認(rèn)真組織群眾學(xué)習(xí)，致使網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理流于形式。

2.3 監(jiān)管手段粗放型突擊式

對轄區(qū)消防安全管理方式粗放，對管理對象底數(shù)不清楚，特別是對各種小型場所排查不徹底，臺賬登記不翔實，以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問題，被動應(yīng)付上級機關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下，發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管，發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管、隱患整改是否及時沒人管，隱患整改到什么程度沒人管。

2.4 管理體制缺乏長效機制

缺乏長效管理機制，對于轄區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。對網(wǎng)格化消防管理工作的評價考核方法設(shè)置不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵機制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。

3 對策建議

3.1 夯實基礎(chǔ)，全面創(chuàng)建社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)

各基層單位應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把基礎(chǔ)工作做牢，把固有亮點做大，試點社區(qū)試點網(wǎng)格應(yīng)先行一步，脫穎而出，以點帶面，全面發(fā)展，各基層消防機構(gòu)要定期指導(dǎo)試點社區(qū)試點網(wǎng)格的建設(shè)工作，派出所要加強和社區(qū)警務(wù)室的點對點聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，提升工作效率。

3.2 加強宣傳，全力打造社區(qū)消防宣傳教育亮點

各基層單位應(yīng)以開展網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理為推手，堅持職能部門調(diào)度指導(dǎo)，街道社區(qū)網(wǎng)格具體負(fù)責(zé)，轄區(qū)群眾積極參與的工作思路，既抓好公益消防宣傳牌、欄和櫥窗的硬件建設(shè)，也要組織好各類宣傳教育活動，既要依靠社區(qū)群干、網(wǎng)格員開展工作，也要廣泛發(fā)動治安積極分子、普通社區(qū)群眾積極參與，全力打造網(wǎng)格消防宣傳教育亮點。

3.3 多警聯(lián)勤，大力開展火災(zāi)隱患排查整治工作

各區(qū)公安分局、消防大隊、派出所要認(rèn)真研判本轄區(qū)的消防安全形勢，明確各警種消防安全管理職責(zé)，健全“全警動員、消防為主、多警聯(lián)勤”的工作機制，依托網(wǎng)格化管理模式，拓展群防群治的消防工作力量，切實查找火災(zāi)防控工作的薄弱環(huán)節(jié)、火災(zāi)多發(fā)部位和場所，找準(zhǔn)存在的主要問題，多警聯(lián)勤，有針對性地制定網(wǎng)格排查整治工作方案，切實提高預(yù)防火災(zāi)的針對性、主動性和實效性。

3.4 突出重點，堅決預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生

要對網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理的排查整治信息進(jìn)行仔細(xì)地分析和研判，找準(zhǔn)街道、社區(qū)和網(wǎng)格的消防安全重點場所、重點部位和重點環(huán)節(jié)，分級確定監(jiān)督管理對象，要推動街道社區(qū)網(wǎng)格發(fā)動轄區(qū)群防群治力量，對重點監(jiān)管對象開展巡查督促整改，確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

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作者簡介：任文箐（1970，10-），女，武漢市青山區(qū)消防大隊工程師。