【摘要】本文在調(diào)查深圳上嶺排社區(qū)現(xiàn)狀的基礎上，著重探討了上嶺排社區(qū)在被劃進生態(tài)控制線范圍之后所涉及到的各個利益群體以及其所受到的影響，主要包括村集體，村民以及外來務工者。

【關鍵詞】生態(tài)控制線；村民；經(jīng)濟發(fā)展；生態(tài)保護

1.研究背景

生態(tài)控制線是為保障城市基本生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)的科學性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合城市實際情況劃定的生態(tài)保護范圍界線。

深圳市作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，近幾十年來其社會經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是隨著深圳城市建設用地持續(xù)快速擴張，城市自然生態(tài)空間總量逐年減少，城市生態(tài)資源面臨巨大壓力。為防止城市建設無序蔓延，保護城市生態(tài)系統(tǒng)安全，深圳市在2005年制定了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，依據(jù)此規(guī)定，深圳市974平方公里的土地被劃入生態(tài)控制線范圍內(nèi)（圖1.1），生態(tài)控制線內(nèi)的土地利用方式受到了限定（表1.1）。

表1.1生態(tài)控制線范圍內(nèi)土地利用方式

基本生態(tài)線范圍一級水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護區(qū)、森林及郊野公園

坡度大于25%的山地、林地以及特區(qū)內(nèi)海拔超過50米、特區(qū)外海拔超過80米的高地

主干河流、水庫及濕地

維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地

島嶼和具有生態(tài)保護價值的海濱陸域

其他需要進行基本生態(tài)控制的區(qū)域

控制線范圍內(nèi)可建設重大道路交通設施；

市政公用設施；

旅游設施；

公園

（數(shù)據(jù)來源：《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》）

圖1.1深圳市生態(tài)控制范圍圖

（數(shù)據(jù)來源：http：//www.szpl.gov.cn）

2.研究對象與發(fā)展現(xiàn)狀

上嶺排社區(qū)位于深圳市龍華新區(qū)大浪街道西北部，社區(qū)轄管面積約215萬平方米，總?cè)丝?252人，其中戶籍人口296人，暫住人口5965人。2005年，為保護茜坑水庫用水安全，上嶺排社區(qū)被劃進生態(tài)控制線范圍內(nèi)。

上嶺排社區(qū)東臨茜坑水庫，北臨寶安段5號線綠道，外圍自然生態(tài)環(huán)境較為良好。在生態(tài)控制線劃定之后上嶺排的土地利用開始由經(jīng)濟用途轉(zhuǎn)作公共服務等用途。由于土地被限制起來，上嶺排的發(fā)展開始遠遠滯后于大浪街道的其他村落，以前落戶的企業(yè)陸續(xù)外遷，工廠閑置，集體經(jīng)濟收入下滑。

3.生態(tài)控制線的劃定對不同利益群體的影響

上嶺排社區(qū)的主要組織機構以及人員組成包括： 村集體、本村村民，外來務工人員。在組織機構方面，股份公司承擔了大量社會職能，在村莊的社會管理中發(fā)揮著重要作用。在社會形態(tài)上，本村村民和外來務工人員構成市場中的買房和賣方的關系。在經(jīng)濟上，一方面村民自己經(jīng)營住宅出租市場，由各家各戶在自家宅基地上建房用于出租，收入自得。村集體組織經(jīng)營工業(yè)和商業(yè)用房出租市場作為村里的集體資產(chǎn)，收入在年終按股份分紅。而生態(tài)控制線的劃定對不同群體所產(chǎn)生的影響也有所不同。

3.1 村集體

集體股份合作公司是城中村各項事務的組織者，其承擔村內(nèi)基礎設施建設，維護城中村的生活和商業(yè)活動秩序。通過與上嶺排村集體管理者的訪談了解到在上嶺排社區(qū)的發(fā)展過程中，村集體在1995至2004年間持續(xù)出讓村內(nèi)土地給私人建廠，通過合作建廠房等變相賣地的方式獲取現(xiàn)金用于分紅，導致目前只有六七棟廠房是完全屬于上嶺排村集體的。同時，位于村后的荔枝山在2000年之后被政府收購，歸國家所有，這就使得上嶺排村集體的土地儲備不斷減少。生態(tài)控制線劃定之后，線內(nèi)的廠房由于環(huán)保過不了關，無法無證，租金每月只有10元/m2 ，這就使得股份合作公司的職能受到嚴重削弱，集體經(jīng)濟收入連年下滑，近些年，上嶺排股份合作公司的基本每月都無結余。村集體為維持自身發(fā)展以及維護村民利益也做出了相應的應對措施，主要包括收購之前轉(zhuǎn)讓的土地以及向政府反映調(diào)整生態(tài)控制線的范圍，增加生活補貼。

3.2 本村村民

在上嶺排，村民除少數(shù)在股份合作公司和社區(qū)委員會工作之外，大部分在家經(jīng)營出租屋，很少有在村外就業(yè)的。村民的收入來源主要有出租房、股份分紅和工資三種。上嶺排80%的房屋都用于出租，但是由于建房時村民所花了巨額投資至今沒有收回。另一方面，生態(tài)控制線劃定之后工廠的大批外遷使得租房人數(shù)明顯減少，房屋租賃的需求下降，使得上嶺排的房租遠遠低于相近的其他村莊；股份分紅是居民的主要收入來源，但是自2005年生態(tài)控制線劃定以來，上嶺排村民的分紅依舊維持在2005年的水平，幾乎沒有任何的增長，居民的兩個重要收入來源均受到嚴重影響，居民生活困難。

生態(tài)控制線的劃定對上嶺排村民的生活之所以產(chǎn)生如此大的影響主要原因在于村民的主要收入來源在于土地，而生態(tài)控制線的劃定卻直接把土地限制了起來。據(jù)本村村民表示，上嶺排村背靠高排山，西臨近茜坑水庫，在生態(tài)控制線劃定之后，有污染的企業(yè)陸續(xù)遷出，上嶺排的生態(tài)環(huán)境也更加宜人。但是村民們更多是對自己生計的擔憂，認為生態(tài)控制線的劃定阻礙了社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，希望可以通過其他用途激發(fā)土地的利用價值從而獲得收益。

3.3 外來務工者

上嶺排社區(qū)現(xiàn)包含外來務工人口5965人，約占總?cè)丝诘?5%。在上嶺排，這些打工者一方面通過自己的勞動力輸出增加了上嶺排社區(qū)的經(jīng)濟活力，帶動了工廠的發(fā)展，同時也通過房租、日常消費等增加了本地區(qū)原住民的收入。生態(tài)控制線劃定之后，工廠的外遷帶動了部分工人的流失，這些工人的去向主要有：跟隨工廠去遷入地、回家鄉(xiāng)、去其他工廠尋求工作機會。于此同時，由于生態(tài)控制線的劃定對土地利用方式的限制，毗鄰茜坑水庫的區(qū)域出現(xiàn)了新的土地利用性質(zhì)—農(nóng)業(yè)用地，村集體將這片土地承包給外來打工者，菜地得以長期保留，菜農(nóng)工作趨于穩(wěn)定。

4.討論

在經(jīng)濟發(fā)展速度與城市化進程不斷加快的今天，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突也不斷顯現(xiàn)出來?！吧鷳B(tài)控制線”這一概念的提出有利于深圳的健康發(fā)展，但是其與經(jīng)濟發(fā)展的沖突也活生生的呈現(xiàn)在我們面前，而城中村以及村民自身發(fā)展能力不足的問題也顯現(xiàn)出來。生態(tài)控制線的劃定雖然在一定程度上遏制和中斷了其內(nèi)向發(fā)展的可能性，但卻也向他們提供了挑戰(zhàn)自身、發(fā)展自身的重要機遇。村民應主動的提升自身綜合素質(zhì)，提高生存技能，減弱對土地的依附，靠自己的雙手雙腳真正站立在深圳的快速化城市潮流之中，被生態(tài)控制線影響的村莊可尋找新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)村莊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

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