摘要：近幾年來，各省紛紛開展新農(nóng)村規(guī)劃建設工作，從農(nóng)村經(jīng)濟、文化、政治等各個方面入手，對農(nóng)村進行了全方位的改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會基礎設施和建設用地進行了統(tǒng)一規(guī)劃，在實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗，獲得了寶貴的成果。但同時暴露出許多問題，本文我們新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意義，存在的問題，以及解決措施展開探討。

關鍵字：新農(nóng)村 建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 探討

新農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，就是針對社會主義發(fā)展初級階段的社會背景，立足于我國是農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)狀，為了使農(nóng)村基礎設施逐步健全，農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村人口基本素質(zhì)全面提高，所做出的一系列適應當前我國整體發(fā)展水平的農(nóng)村建設改革，包括農(nóng)村建筑用地、空間資源、基礎設施的統(tǒng)籌安排。在國家的高度重視和各省的積極響應中，以期達到建設社會主義新農(nóng)村，打造社會主義新農(nóng)民，革新社會主義農(nóng)村新面貌的目的。

一、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意義

社會主義中國打造小康社會的重點、難點都在“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題上，在長期的建設過程中，大大小小的城市取得了優(yōu)異的發(fā)展成果，我國整體小康水平有所提高。但放眼農(nóng)村，仍然存在基礎設施不健全，農(nóng)村人口基本生活得不到保障，整體狀況落后的現(xiàn)象，嚴重制約我國整體經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的提出，將有效促進當前農(nóng)村現(xiàn)象的改良，有益于社會主義小康建設水平的提高。 占絕大多數(shù)的農(nóng)村人口形成我國消費群體的主力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，將對拉動我國整體內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟全面發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。在新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，合理的經(jīng)濟布局，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理的經(jīng)濟發(fā)展方向，將極大的促進農(nóng)村經(jīng)濟建設的速度，增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)民在衣食住行各個方面的經(jīng)濟消費，對于促使我國經(jīng)濟整體平穩(wěn)、健康的可持續(xù)發(fā)展具有一定意義。

另外，打造打造環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，是新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的一個重要指標，當前，隨著國民物質(zhì)生活的不斷富足，文化素質(zhì)不斷提高，人們對精神生活的要求也在不斷提高。針對城、鎮(zhèn)居民生活生存在的差距，農(nóng)民精神生活的進步，才能從使整體國民生活滿意度得到提高，有益于社會主義大局面的和諧與穩(wěn)定，對于構(gòu)建社會主義和諧社會的需求又促進作用。

二、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題

1、建設意識滯后

提高農(nóng)村人民新農(nóng)村建設意識，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設有聲有色的開展的前提，在當前建設過程中，大多數(shù)農(nóng)村群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了解不深，認識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性，思想意識滯后，沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項惠民措施，習慣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的老路子，沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展目標，沒有領悟到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對于農(nóng)村整體發(fā)展的指引性作用，參與建設程度低。由于農(nóng)村群眾思想意識的不到位，極大的挫傷了領導干部的工作熱情，嚴重打消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的積極性，以致于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的前進步伐產(chǎn)生極大的阻礙作用。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不到位

由于對新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的必要性和重要性沒有清醒的認識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的思想意識嚴重滯后，以及經(jīng)費欠缺等原因，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中，普遍存在缺乏相應組織管理部門建設的現(xiàn)象，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有成立專門的規(guī)劃組織。盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出了關于規(guī)劃建設的總體規(guī)劃，但由于缺乏必要的實施主體，導致規(guī)劃失去實效，在實際建設過程中不能發(fā)揮有效作用。而且為規(guī)劃工作配備的工作人員數(shù)量少，人手不足的現(xiàn)象直接影響工作效率，面對繁重的工作任務，工作人員敷衍塞責似的工作態(tài)度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案不符合當?shù)貙嵡?，?guī)劃重點不突出，規(guī)劃分工不明確，規(guī)劃設計缺乏科學性，規(guī)劃實踐缺乏可操作性，進而導致規(guī)劃進展速度慢，規(guī)劃秩序紊亂，規(guī)劃效果差。

3、基礎設施不完善

當前的農(nóng)村基礎設施，普遍呈現(xiàn)整體落后的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊、電力、道路基礎設施不健全，配套措施落后，農(nóng)村學校辦學條件差，基礎衛(wèi)生設施差，基層服務不到位，公共設施不健全，基礎設施管理不合理等現(xiàn)象普遍存在。另外，還出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設資金管理不善的現(xiàn)象，濫用、盜用、挪用轉(zhuǎn)向資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的正常運轉(zhuǎn)，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設局面混亂的直接原因。

三、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的措施

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳工作

要想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設中發(fā)揮基層人民群里的力量，首先必須加強農(nóng)民群眾對于規(guī)劃建設工作的理解與支持，在這個環(huán)節(jié)中，當?shù)卣嘘P部門應該加強對規(guī)劃建設的宣傳工作。使廣大農(nóng)民群眾在講座、發(fā)放宣傳冊、知識問答等不同形式的宣傳活動中，逐步加深對規(guī)劃工作的認識，提高農(nóng)民群眾對規(guī)劃工作的共識，從思想根源上調(diào)動農(nóng)民群眾投身規(guī)劃建設的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作打下堅實的群眾基礎，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有序開展。

2、規(guī)范規(guī)劃工作管理

在提高規(guī)劃工作思想認識的基礎上，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是當務之急，一個完善的管理機制是規(guī)劃工作步上正軌的前提，規(guī)劃工作的有效開展，需要足夠的人力資源做保障，規(guī)劃建設的有序進行，需要完善的制度做指導。

其一，成立專門的規(guī)劃部門。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，當?shù)卣畱o予足夠的人才支持，成立專門的規(guī)劃部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一調(diào)度規(guī)劃工作的物質(zhì)資源。在此過程中，要注意加強對管理人員的培訓工作，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和依法辦事能力。例如，對規(guī)劃部門工作人員提出持證上崗的要求。規(guī)劃部門人員除了要管理規(guī)劃安排工作之外，還要參與實際的規(guī)劃設計工作，加強管理人員對規(guī)劃工作的認識，切實提高管理效果。負責對農(nóng)村基層管理人員的規(guī)劃宣傳工作，普及基層群眾的規(guī)劃知識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利開展提供強有力的保障。

其二，規(guī)范管理制度。為使實際的規(guī)劃有效實施，還必須建立規(guī)范的規(guī)劃管理辦法，明確規(guī)定規(guī)劃管理的各項措施，使規(guī)劃工作的每一個細節(jié)都有章可循，對規(guī)劃工作的實施起到良好的監(jiān)督和促進作用。在規(guī)劃制度執(zhí)行過程中，要求全體規(guī)劃工作參與人員嚴格遵守規(guī)劃制度標準，加強規(guī)劃工作的制度性，提高規(guī)劃工作的規(guī)范性，重視規(guī)劃工作的有序性。

3、加大基礎設施建設力度

基礎設施建設是新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要內(nèi)容，是衡量規(guī)劃工作效果的重要指標，只有健全的基礎設施建設才能吸引人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏，才能加強優(yōu)秀企業(yè)的投資意向。在具體的基礎設施建設中，要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的建設水平，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的需要，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、安全、文化等多方面入手，建立全方位的基礎設施服務體系，提高基礎設施管理水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境、生活環(huán)境得到不斷進步。

除了基礎公共設施的建設之外，還要注意加強應急配套設施的配備，針對當?shù)氐刭|(zhì)、人文結(jié)構(gòu)的特征，要加強對自然災害、地質(zhì)災害的預警工作，以及對生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源的保護工作。根據(jù)預警工作和保護工作的實際需要，完善配套基礎設施的配備工作，以最大限度的確保當?shù)刭Y源不受損害，當?shù)厝罕娎娌皇芮趾Α?/p>

參考文獻：

[1]沈義. 新農(nóng)村建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃思考[J]. 安徽農(nóng)學通報（下半月刊），2011，06：12+46.

[2]劉克海. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題與對策[J]. 安徽農(nóng)學通報（下半月刊），2012，06：4+8.

[3]程中華. 論新農(nóng)村建設下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需要注意的若干問題[J]. 硅谷，2008，18：181.

[4]朱旭東. 新農(nóng)村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題研究[J]. 科技致富向?qū)В?011，20：256.

朱力，男，198601，城市規(guī)劃，吉林省中天建筑規(guī)劃設計研究有限公司。

郝經(jīng)惠，女，198603，城市規(guī)劃，吉林省中天建筑規(guī)劃設計研究有限公司。