【摘要】土地開發(fā)整理工作是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必要措施，對我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展以及人與自然和諧起著至關(guān)重要的作用。要想解決好土地開發(fā)整理過程中土地資源的可持續(xù)發(fā)展問題，必須增加耕地面積，提高土地利用率；提高土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；全面提升和改善生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，最終達(dá)到土地資源利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；資源；可持續(xù)利用

前言

隨著全國城市化步伐的不斷加快，各大、中、小城市的社會公益事業(yè)以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的各類建設(shè)日新月異，勢必要擴(kuò)大城市用地的總量，從而不可避免地要占用一部分耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”和“國家鼓勵土地開發(fā)整理”。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定：建設(shè)占用的耕地必須采用土地開發(fā)整理的手段來加以補(bǔ)償，以確保耕地總量的動態(tài)平衡。如何在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展土地開發(fā)整理與土地可持續(xù)利用研究，已擺在各級國土資源部門的面前。

1.土地開發(fā)整理

土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾三項(xiàng)內(nèi)容。2003年3月國土資源部頒布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》對土地的整理、復(fù)墾、開發(fā)作了明確的定義，土地整理是指用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治、恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源進(jìn)行開發(fā)利用的活動。土地整理的概念與以前相比，明確增加了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。這給土地整理注入了新的意義和內(nèi)容，使土地整理走上了土地資源可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2. 土地開發(fā)整理的必要性

土地開發(fā)整理的目的是合理利用土地后備資源，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)， 提高土地利用效率， 適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求。我國土地開發(fā)整理工作的目的：增加農(nóng)用地特別是耕地面積， 提高土地利用率；提高農(nóng)用地質(zhì)量和生產(chǎn)能力；改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用；改善人地關(guān)系， 使土地關(guān)系適應(yīng)土地生產(chǎn)力提高的要求。土地作為人類生產(chǎn)活動的最基本要素， 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

根據(jù)土地詳查資料，中國田坎面積高達(dá)1 246.7萬hm2 、溝渠486.7萬hm2 、田間道路計(jì)約666.7萬hm2 。據(jù)調(diào)查， 農(nóng)田通過整理一般都能新增5%～10 %的耕地面積，僅此就可新增耕地面積近666.7萬hm2 。實(shí)施土地開發(fā)整理，即可以對未利用的土地加以開墾利用，又可以對已利用的工礦廢棄地、農(nóng)村閑散地和中低產(chǎn)地進(jìn)行復(fù)墾、開發(fā)和改造，通過追加投資和勞動， 實(shí)現(xiàn)土地集約利用，為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類逐漸轉(zhuǎn)變成大自然的主人， 加速了土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的消耗速度， 同時(shí)也帶來了耕地銳減、土地沙化、環(huán)境污染、能源危機(jī)等問題。切實(shí)解決人口增多和耕地日益減少的矛盾， 實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展， 客觀需要加強(qiáng)土地開發(fā)整理， 改善土地生態(tài)環(huán)境。

3. 土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的重要意義不僅反映在土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且反映在社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、確保耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的共同提高，做到三個(gè)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）通過土地開發(fā)整理，提高土地利用率，增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，緩解人地緊缺關(guān)系，為村民提供基本就業(yè)條件。

（2）通過土地開發(fā)整理，改變以往無序利用、功能紊亂的狀況，鞏固土地利用分區(qū)成果，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作及規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，為實(shí)行土地用途管制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）通過對村、田、林、路、渠開發(fā)整理，推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程，使村莊集中，路渠改善，林網(wǎng)興建，促進(jìn)自然景觀生態(tài)建設(shè)。

3.2 認(rèn)真編制科學(xué)的土地開發(fā)整理規(guī)劃

編制好規(guī)劃是推進(jìn)土地整理， 使其產(chǎn)生最大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的重要環(huán)節(jié)。土地開發(fā)整理規(guī)劃要以系統(tǒng)工程原理為指導(dǎo)， 妥善處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系， 處理好系統(tǒng)內(nèi)外的各種聯(lián)系和關(guān)系， 使其發(fā)揮整體效益。要將土地開發(fā)整理系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組成一個(gè)巨系統(tǒng)， 分別揭示其間的內(nèi)在聯(lián)系， 并在擬訂規(guī)劃方案過程中加以認(rèn)真考慮。要依據(jù)具有大比例尺地形圖作為規(guī)劃底圖， 權(quán)屬界限清晰， 用地面積位置準(zhǔn)確， 最好圖上繪有等高線和風(fēng)向圖， 為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)提供技術(shù)保障。

土地開發(fā)整理規(guī)劃的核心是田塊規(guī)劃， 包括田塊的方位、長度、寬度、規(guī)模、形狀和質(zhì)量組成， 要同農(nóng)田水利規(guī)劃、林帶規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，從而形成一個(gè)有機(jī)整體。要認(rèn)真研究溝-渠-路-林-田-村等項(xiàng)目的綜合規(guī)劃方案， 并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評價(jià)。但是在調(diào)查與評價(jià)中應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)開發(fā)觀念、不宜將耕地的后備資源全部開墾利用， 應(yīng)將注意力集中于中低產(chǎn)田的改造上。解決耕地不足問題的對策， 應(yīng)立足于現(xiàn)在耕地，提高其質(zhì)量和生產(chǎn)力。

3.3 實(shí)行有利于土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

要以土地管理法為依據(jù)， 撤消不利于土地整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。進(jìn)一步完善土地整理的收益分配政策， 推動企業(yè)參與土地整理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作， 尤其是對土地整理后產(chǎn)生的土地增值收益進(jìn)行合理分配， 使參與主體有利可圖。應(yīng)本著“地盡其利， 地利共享”、和“受益者付費(fèi)”原則，從根本上理順各部門和相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系， 形成“惠而不費(fèi)，公私兩利”的運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步克服農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷， 明確農(nóng)村宅基地屬農(nóng)村集體組織所有， 以推動農(nóng)地整理和村鎮(zhèn)用地整理工作順利開展。加大對土地整理的全面支持力度， 應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》的規(guī)定， 交足新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。政府應(yīng)設(shè)立土地整理基金支持土地整理項(xiàng)目， 要多途徑籌措土地整理基金， 如實(shí)施土地整理證券化， 使投資者通過股票債券方式參與土地整理活動， 并獲取相應(yīng)的收益， 以實(shí)現(xiàn)土地整理證券大眾化和產(chǎn)權(quán)證券大眾化。

要樹立市場機(jī)制觀念，將市場機(jī)制引入土地開發(fā)整理之中，開放公開、公平、公正的開發(fā)整理市場，統(tǒng)籌兼顧調(diào)動各方面的積極性。政策上應(yīng)當(dāng)鼓勵多渠道、多形式激發(fā)多種積極性， 吸引多種力量進(jìn)入土地整理市場。

總結(jié)

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地開發(fā)整理是增加耕地的主要來源，是人類在土地利用實(shí)踐過程中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程，我們要充分挖掘土地開發(fā)整理的潛力，做到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地的集約化利用為手段，以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，切實(shí)搞好土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)和利用好土地資源，造福子孫后代。

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