【摘要】本文首先就城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調、城市規(guī)劃制定不科學嚴謹、土地資源不能合理利用等問題進行了詳細的分析，然后提出了一些自己的觀點和解決對策，從而改善城市規(guī)劃與土地資源利用的現(xiàn)狀。本文以下進行了詳細的闡述。

【關鍵詞】 城市規(guī)劃； 土地資源； 建設； 利用

一、前言

城市規(guī)劃工作涉及的要素眾多，其中，城市土地資源的利用就是其中一個重要的要素，只有協(xié)調好城市規(guī)劃和城市土地資源利用之間的關系，才能夠確保城市規(guī)劃更加合理。

二、城市規(guī)劃與土地資源利用的工作現(xiàn)狀

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導致惜土如金，本應建設住宅區(qū)的土地卻用來建設商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟和美學，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調發(fā)展。

三、城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的問題

1、城市規(guī)劃與城市土地資源利用不相協(xié)調

目前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調之處。

（一）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內容不相協(xié)調。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負責制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調的地方。

（二）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動，使規(guī)劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規(guī)劃管理的失控。

2、城市土地資源開發(fā)利用未能按要求服從、服務于城市規(guī)劃建設

城市土地收益是城市規(guī)劃建設的重要資金保障，是城市建設發(fā)展的基礎，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發(fā)利用，才能更好地服從、服務于城市規(guī)劃建設的客觀需要。然而在實際情況中，城市土地資源開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象卻普遍存在。

（一）城市土地市場化運作未能很好地服從于城市建設既定規(guī)劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設資金。特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使土地開發(fā)建設未能嚴格按照城市既定規(guī)劃加以控制，以致把本應為市民服務的綠地、公共服務設施用地變相地讓地產(chǎn)商利用、侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設既定規(guī)劃效果的實現(xiàn)。

（二）城市土地收益未能很好地服務于城市規(guī)劃建設。土地收益的一部分應用于城市的規(guī)劃建設，促進土地有效利用，從而獲得更大收益，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化、道路交通設施、市政基礎設施等公共項目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升、城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設發(fā)展。

3、城市規(guī)劃制定不夠科學嚴謹，土地資源不能得到合理利用

作為城市建設管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃一經(jīng)批準，便具有法律效力，因此，城市規(guī)劃的制定必須做到科學嚴謹。而一些城市規(guī)劃的制定，或多或少存在著一些不合理性，不僅使城市建設沒有自己的特色，更造成了土地資源的浪費和建設管理成本的增加。

（一）進行沒有必要的規(guī)劃和開發(fā)，土地資源應有的價值得不到體現(xiàn)。一些規(guī)劃未能對城市有限土地資源進行合理有序地規(guī)劃和開發(fā)，使土地資源未能體現(xiàn)其應有的價值，特別是一些具有增值潛力的土地，由于開發(fā)不甚合理，影響了土地資源應有價值的體現(xiàn)，甚至阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制過程中，未能對城市現(xiàn)有景觀資源進行嚴格保護和充分利用。一些規(guī)劃未能對城市現(xiàn)有植被、文物、水系等景觀資源進行嚴格保護和充分利用，反之是先行破壞、而后建設，不僅失去了城市本來的獨特景觀，使城市建設出現(xiàn)“千城一面”的格局，更增加了城市的建設管理成本，使城市建設管理費用高、發(fā)展遲緩。

4、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃薄弱，土地資源升值空間受限

城市綠化是城市建設的重要內容，是提升城市形象、增添城市活力、展現(xiàn)城市魅力的重要支撐，更是提升城市土地資源價值的重要途徑。然而，一些城市在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中存在一些問題，制約了城市的建設發(fā)展。

（一）綠地系統(tǒng)規(guī)劃未能充分保護和利用好現(xiàn)有綠化資源。一些城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃忽視了對現(xiàn)有山體、水系、植被等綠化資源的保護和利用，額外增加了城市建設后期綠化的成本。特別是對一些年歲逾百的木本植物，由于未能采取嚴格的保護措施，致使一些不可再生的綠化資源在城市建設中遭到毀壞，給城市文明造成損失。

（二）綠地系統(tǒng)規(guī)劃缺乏切實可行的園林專業(yè)知識作為技術支撐。一些城市的規(guī)劃只對城市綠化進行了控制性規(guī)劃，沒有切實可行的園林知識指導，使綠地系統(tǒng)規(guī)劃出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律的情況，造成綠化建設資金的重復投入。

四、實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調與銜接的措施

1、分類體系統(tǒng)一，明確城市規(guī)模

為確保兩個規(guī)劃對城市規(guī)模的設定相一致，應首先對其分類體系進線統(tǒng)一。建議以《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）為藍本，可通過添加三級地類的方式，建立新的城市用地和村鎮(zhèn)用地分類體系，并逐漸實施現(xiàn)有地類數(shù)據(jù)向新的地類數(shù)據(jù)轉換；各項用地分類形成統(tǒng)一化機制，不僅確保了兩個規(guī)劃協(xié)調性的實現(xiàn)，更有利于彼此間信息的互通，實現(xiàn)資源共享，減少不必要的行政開支。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口劃分、人均指標確定

兩個規(guī)劃采用不同的城市人口統(tǒng)計標準和規(guī)劃人均建設用地指標，必然導致城市用地規(guī)模預測結果的差異。首先，規(guī)劃行政主管部門應明確統(tǒng)一城市人口統(tǒng)計的地域范圍；其次，采用統(tǒng)一的城市人口統(tǒng)計口徑；第三，采用統(tǒng)一的人口預測模型。這樣，可保證城鎮(zhèn)人口預測結果的統(tǒng)一性。

3、規(guī)劃編制審批同期、同步、同級

規(guī)劃編制不同步、規(guī)劃期限不統(tǒng)一導致兩個規(guī)劃編制的基期數(shù)據(jù)和規(guī)劃目標差異懸殊。建議兩個規(guī)劃行政主管部門在相關技術規(guī)范協(xié)調統(tǒng)一的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃基期年和目標年，做到同步編制，互為依據(jù)。

五、結束語

總而言之，在城市規(guī)劃的過程中，必須要考慮到土地資源的合理利用問題，盡量提高城市規(guī)劃的科學性和合理性，進而促進城市的規(guī)劃工作朝著更加和諧的方向發(fā)展。

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